財經聚焦｜從“住建局”到“住更局”，一字之變看城市建設新思路

　　近期，湖北一些地方“住房和城鄉建設局”更名為“住房和城市更新局”的話題在網上引發關注。從“住建”到“住更”，一字之變蘊含著怎樣的考量？

　　2024年5月，湖北省啟動了住建部門機構改革，短短一個月內，全省17個市（州）及省直轄縣全部完成掛牌，實現“住更局”省域全覆蓋。

　　湖北省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，此輪調整是為了進一步統籌城市更新工作，推動城市建設方式從“規模擴張”向“更新提質和精明增長”轉型。湖北省住建廳此前便已調整設立了住房保障與城市更新處。

　　我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　“城市發展從外延式擴張轉向內涵式發展，要重點解決老城區和基礎設施老化等問題。”湖北省住房改革與發展研究會會長陳淑云說，增量擴張階段適用于大規模開發的標準、流程等，已不完全適配當下需求，從“住建”到“住更”的機構改革正是為了破解這些痛點。

　　“十五五”規劃綱要提出，高質量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實施機制。

　　湖北省武漢市漢陽區知音東苑小區利用小區空地新建的綜合停車樓。（受訪者供圖）

　　作為超大城市，武漢城區常住人口超千萬，是新中國成立后國內最早布局的工業城市之一，大量企業老廠房、老舊社區等分布在全市各處。

　　2025年11月，武漢市出臺實施“五改四好”加快推進高質量城市更新行動方案，明確用三年時間推進既有建筑、老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城中村“五改”聯動，錨定好房子、好小區、好社區、好城區“四好”目標。

　　“機構更名后，城市工作的重心已從增量建設轉向存量提質，下一步將以‘五改四好’為抓手，推動城市更新、業態煥新、治理創新。”武漢市住房和城市更新局黨組書記張灼表示。

　　過去，湖北地方住建局更多聚焦審批監管、工程建設等，主要職責是“從無到有”的城市開發。如今，住更局被賦予統籌城市更新、住房保障、市政維護、歷史文化保護等職能。

　　以武漢為例，住更局整合了原住房保障和房屋管理局、城鄉建設局的職責，將住房保障、房地產市場監管、城市更新、老舊小區改造等納入統一管理，旨在破解老舊小區加裝電梯、外墻改造等事項長期存在的多部門協調難、審批慢問題。

　　陳淑云認為，這種職能整合打破了以往“建管分離”的碎片化治理，有利于硬件改造和軟件提升同步推進。

　　記者在湖北大學危舊改項目南區工地圍擋外看到，兩棟樓房已封頂，工人正在進行室內分隔墻砌筑、室外管網鋪設和地下室管道安裝。此前，湖北大學危舊改項目被納入武漢首批危舊房改造項目名單，居民們即將實現在原址住進新房。

　　想到即將搬進帶電梯的新家，75歲的退休教師黃老師有說不完的歡喜，她和老伴住的是20世紀八九十年代的老房子，年頭一長，各種問題接踵而至。

　　記者了解到，更名以來，湖北各地住更局將民生需求作為首要導向，全力推進補短板、強配套工程。

　　一組數據可見成效：2025年，武漢市累計完成改造城鎮老舊小區258個；“十四五”期間，湖北全省累計改造城鎮老舊小區1.84萬個，加裝更新電梯超過1萬部，惠及270萬戶居民。

　　城市更新不僅是民生工程，也蘊含著巨大的需求潛力。實施城鎮老舊小區改造、老舊街區改造、老舊廠房改造、城市基礎設施更新改造等城市更新重點任務，能大力帶動投資和消費。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣地處武陵山區深處，整個縣城被整體打造為4A級景區。當地采取“微更新、漸進式”的策略，見縫插綠、拆墻透綠，統籌推進老舊小區改造與景區提升。

　　“城市更新行動讓城區面貌煥然一新，給游客帶來了更好的體驗。”恩施州住房和城市更新局相關負責人說，通過該行動，宣恩新增開放綠地面積近8萬平方米，新建和改造“口袋公園”15個，機關單位共享停車位3500余個。

　　2025年7月19日，市民和游客在湖北省宣恩縣城貢水河畔觀看文化表演（無人機照片）。新華社發（陳緒開攝）

　　放眼全國，各地城市更新動作頻頻。

　　2026年2月，北京發布2026年首批城市更新計劃項目清單，共計1321個項目，計劃投資1049.5億元。廣州近日舉辦第一季度城市更新項目投資洽談會，重點推介39個城市更新項目，總投資近300億元。2025年，四川省城市更新集團、浙江建投城市運營集團等相繼揭牌成立。

　　“牌子換了，理念、職能、作風必須同步換新。”陳淑云表示，高質量推進城市更新，更重要的是理順內部職能，建立城市更新專責機構，兼顧職能調整和能力轉型，推動“物理整合”“化學融合”，寫好城市更新的“新文章”。（記者龔聯康、張陽）