主動向前一步，普陀應急以先導服務護航企業(yè)安全發(fā)展

停業(yè)整改三個月，硬件改造投入近94.5萬元，停產帶來的訂單流失、信譽受損等間接經濟損失難以估量……這是上海某塑膠有限公司，因粉塵涉爆車間使用淘汰除塵設備、電氣線路未做防爆處理，觸碰安全生產紅線后付出的沉重代價。一紙整改通知背后，是小微企業(yè)安全生產“專業(yè)缺、成本高、監(jiān)管遲”的共性難題，更是安全生產法律從紙面落地“最后一公里”的堵點。

針對這一堵點，普陀區(qū)應急管理局跳出“事后執(zhí)法、被動整改”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，以西北物流園為試驗田，創(chuàng)新推行隱患治理“先導式”協(xié)同服務機制，讓“末端執(zhí)法”變?yōu)椤扒岸俗o航”，用精準前置服務破解企業(yè)安全困境，既守住城市安全底線，又為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航，走出一條政企協(xié)同、法治落地的新路徑。

據(jù)普陀區(qū)應急管理局執(zhí)法大隊統(tǒng)計，截至2025年底，普陀區(qū)全區(qū)工貿企業(yè)達1100余家，其中小微企業(yè)占比較高，安全生產工作責任重大、不容有失。對于企業(yè)而言，尤其小微工貿企業(yè)大多深耕市場業(yè)務，卻普遍存在安全生產專業(yè)短板，對《安全生產法》《建筑設計防火規(guī)范》等法律法規(guī)和行業(yè)標準了解不足，尤其在初創(chuàng)期存在“重生產、輕安全”的想法，等到隱患暴露、違規(guī)被罰時，就面臨著高昂的整改代價。

而對監(jiān)管部門而言，同樣面臨履職困境：屬地管理力量覆蓋面廣，但專業(yè)能力有限，難以深挖深層次安全隱患；應急執(zhí)法隊伍專業(yè)性強，卻難以提前介入企業(yè)項目規(guī)劃、建設初期，往往只能在隱患形成后開展執(zhí)法檢查，出現(xiàn)“看得見的管不深，管得深的看不見”的監(jiān)管滯后問題。

如何打通法律落地與企業(yè)合規(guī)之間的壁壘？普陀區(qū)應急管理局瞄準企業(yè)入駐、項目改擴建這一關鍵節(jié)點，搭建起全流程閉環(huán)的先導式服務體系，把監(jiān)管端口前移，把服務做在隱患發(fā)生之前。首先筑牢“前沿哨點”，依托西北物流園管理方，全面排摸新入駐、擬改擴建企業(yè)信息，第一時間報送應急管理部門，打通提前介入的“最早一公里”，徹底改變以往“企業(yè)投產才監(jiān)管、隱患成型才整改”的被動局面。接到信息后，執(zhí)法人員隨即送教上門，將法律條文轉化為通俗易懂的合規(guī)指南，下發(fā)自查清單，幫企業(yè)明確安全生產紅線，消除“不懂法、不知險”的認知盲區(qū)。

針對企業(yè)專業(yè)不足的核心痛點，普陀區(qū)應急管理局聯(lián)合行業(yè)專家組建專屬服務小組，深入企業(yè)項目現(xiàn)場開展全方位“安全體檢”，從選址布局、設備選型、工藝流程到電氣設施、警示標識設置，逐一排查隱患、精準開具“整改處方”，避免企業(yè)因前期規(guī)劃失誤，后期付出巨額整改成本。企業(yè)完成整改后，執(zhí)法部門及時開展復核驗收，形成“信息摸排-上門指導-專家會診-整改閉環(huán)”的全鏈條服務，真正實現(xiàn)隱患動態(tài)清零、合規(guī)全程把控。

這套機制的成效，在西北物流園區(qū)得到生動體現(xiàn)。園區(qū)內某公司是全球領先的物流基礎設施服務商，其在普陀區(qū)推進的某項目規(guī)模大、安全管理復雜度高。針對這一特點，區(qū)應急局為其提供了精準的事前指導——合理規(guī)劃企業(yè)電叉車充電區(qū)，依據(jù)即將實施的新國標指導企業(yè)設置安全警示標志，幫助企業(yè)明確承發(fā)包安全生產管理責任。“這種模式，讓我們在建設之初就規(guī)避了可能存在的巨大風險和經濟損失，為企業(yè)長遠發(fā)展真正保駕護航。”企業(yè)相關負責人對此深有感觸。

從一家企業(yè)的靶向整改，到一片園區(qū)的源頭防控，普陀區(qū)應急管理局的先導式服務，本質上是監(jiān)管理念的深刻轉變：監(jiān)管部門從“執(zhí)法者”變身“服務者”，主動向前一步補齊企業(yè)專業(yè)短板；企業(yè)從“被動整改”轉向“主動合規(guī)”，真正把安全作為發(fā)展的前提和底線，實現(xiàn)法規(guī)落地見效與營商環(huán)境優(yōu)化的雙向共贏。

記者：紀楷坤

編輯：沈悅

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上觀號作者：上海普陀