美彈藥庫存告急，轉向印度低成本采購，RDPA協議或成關鍵

美印即將達成的“互惠國防采購協議”（RDPA）是一種聯合防務協定，兩國基于互惠原則便利雙方防務采購，旨在提升美軍戰備水平并促進裝備互操作性。據悉，2023年10月，美國防部首次宣布有意與印簽署該協議。印度方面，印已簽署美印防務關系的全部四項基礎性協定（COMCASA、LEMOA、ISA、BECA），并于2024年8月簽署“供應安全安排”（Security of Supply Arrangement, SOSA）。值得注意的是，與SOSA不同，RDPA具有約束力，簽署后印將成為美《國防聯邦采購條例補充案》（Defense Federal Acquisition Regulation Supplement, DFARS）下的“合格國家”，這將簡化印企向美防務部門銷售的合規流程，雙方企業在對方市場處于對等地位。

對美而言，此次協議簽署的戰略收益主要有三：一是已美彈藥庫存在支持烏克蘭的行動中空前消耗，國防工業基礎承壓，急需從低成本渠道采購彈藥。二是印度在“朱砂行動”中展示的導彈與無人機系統表現優異，在印本土改進裝備性價比高。三是RDPA可作為未來與韓國、巴西等國簽署同類協議的試驗。

對印而言，此次協議簽署的收益同樣顯著：一是印企可繞過復雜的多頭承包機構向美防務部門銷售產品，獲得DFARS認證將大幅提升企業國際信譽。二是協議簽署后，美若試圖撤銷將影響已執行合同，增加美方成本并延誤交付，致使美方難以輕易退出。三是RDPA表明印防務產品具備國際競爭力，激發東盟等國家采購印武器，助推印防務出口持續增長。

美印協議達成也面臨潛在障礙：一是美國會部分議員對RDPA的審查程序提出質疑。 2025年7月，兩名參議員聯名致信，擔憂國防部在未充分征求國內產業意見的情況下推進協議。二是美政府問責署報告指出，國防部缺乏明確的RDPA政策指引，且未按聯邦法律要求進行充分盡調。值得注意的是，在針對印度、巴西、韓國等五國擬議協議的13條公開意見中多達7條涉及印度，其中4條系“反對協議”，但具體內容尚未披露。據悉，反對意見或指向印防務采購市場準入公平性，或擔憂美方對印豁免《購買美國貨法案》（BAA）等國內采購優惠條款。

不過，印通過RDPA獲得實質性市場準入的機遇較大。一方面，《購買美國貨法案》（BAA）主要適用于在美境內使用的最終產品，但若印企供應的產品屬于中間品，則可能不適用該法。另一方面，只要印企產品中含有超50%的美國成分，即可視為“美國國內最終產品”。此外，RDPA可使美國防部對印豁免該法，但《貿易協定法》（Trade Agreements Act of 1979）和“購買美國貨”法規（Buy America statutes）仍需另獲豁免。

當前，美工業基礎承壓、印防務出口創新高、無人機與人工智能等新興作戰形態興起，上述因素均為推動簽署協議創造有利窗口。盡管中美關系緩和、美印戰略目標重點并非完全一致，但RDPA作為防務合作工具的核心價值在于促進工業基礎互用、軍備采購，而非地緣政治結盟。美印解決關稅問題后，兩國或加快推動RDPA簽署，該協議或為雙邊關系鞏固樹立信心，為未來更廣泛的經貿與戰略合作奠定基礎。