提升農業科技創新體系整體效能——做好“開局之年”經濟工作⑦

今年《政府工作報告》提出，深入實施種業振興行動，加快選育推廣突破性品種，推進先進適用農機裝備研發應用，打通農業科技推廣“最后一公里”。專家認為，加快提升農業科技創新體系整體效能是政策的一貫著力點，需立足我國“大國小農”的基本國情農情和農業生產現實需求，多方協同聯動，形成“科研—生產—反饋—優化”閉環，有力破解農業科技與生產“兩張皮”難題。

突破關鍵核心技術

農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技。“十四五”期間，我國種業振興、農機裝備補短板等重大科技計劃和行動加速推進：一批基礎理論實現重大突破，一批關鍵技術成功攻克，一批先進適用的技術產品落地田間。農業農村部數據顯示，2025年，我國農業科技進步貢獻率超過64%。

同時，農業智能化、數字化轉型加快推進。農業農村部部長韓俊介紹，2025年，我國農用無人機保有量超30萬架，服務耕地面積4.6億畝，各種智能裝備在農業領域展開應用。

“我國糧食高位豐收的密碼是農業科技。”中國農業科學院院長黃三文表示，增強糧食安全保障能力，必須加快高水平農業科技自立自強，大力開展有組織的體系化攻關，以更多先進好用的成果切實服務“三農”。

當前，以生物技術與信息技術為特征的新一輪農業科技革命正在孕育大的突破，科學研究的復雜性和艱巨性顯著提升。我國農業原始創新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人。

對此，專家表示，要用好農業科技重大項目等抓手，從國家緊迫需要和長遠需求出發，統籌部署應用基礎研究、關鍵共性技術創新、重大新品種創制、試驗示范應用。力爭在核心種源、耕地產能提升、智能農機裝備、現代設施農業等方面加快產出一批具有自主知識產權的核心技術產品，取得一批關鍵性、原創性、引領性重大科技成果。

激發協同攻關活力

經過多年發展，我國已建成從中央到地方較為完備的農業科技創新體系，初步形成由農業領域國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業組成的戰略科技力量，為農業科技創新跨越式發展奠定了有力基礎。

但也要看到，各級各類農業科技創新主體還存在各自為戰、低水平重復、同質化競爭等問題。農業農村部科學技術司司長周云龍認為，當前，我國農業科技整體上處于從研發跟蹤、技術追趕、模仿創新向自主創新轉變的關鍵時期，亟需加強創新資源統籌和力量組織，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。

“十五五”規劃綱要提出，強化企業科技創新主體地位。在農業領域，培育壯大農業科技領軍企業、發揮企業在科研攻關和成果轉化中的主力軍作用，有利于激發創新活力，推動農業科技創新和產業創新融合發展。

周云龍表示，要分類實施“企科”合作和“科企”合作等不同科研組織模式，推進基礎和應用基礎研究、前沿關鍵技術創新、新品種培育等不同類型的農業科技活動。充分發揮好企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，引導企業與高校、科研機構密切合作，面向產業需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關。

科技的競爭，歸根到底是人才的競爭。南京農業大學鐘山首席教授、金善寶農業現代化發展研究院首席專家朱晶認為，當前農業領域存在專業門檻高、培養周期長、收益偏低等問題，導致人才向一線集聚動力不足。

朱晶建議，構建科學化、多元化、長效化的人才激勵協同機制，通過完善薪酬激勵體系、暢通培養發展渠道、健全全方位保障機制、深化價值認同機制等方式，引導更多農業科技人才主動扎根研發與推廣一線。

打通農技推廣堵點

農業科技事關重要農產品穩定安全供給，事關鄉村全面振興。農業科技成果不能只是為了發論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉村里。

中國農業大學經濟管理學院教授王玉斌認為，目前，我國農業科技成果應用推廣還存在一些堵點。一是應用門檻高。具體來看，現代化技術系統及其裝備購置成本高、運維難度大，廣大小農戶和眾多新型農業經營主體規模較小、實力較弱，不是買不起，就是用不好。二是適配性較差。適合廣大丘陵山區、細碎地塊的農機農技相對較少，成本還高，加之基礎設施不配套，推廣應用難度更大。

此外，從農業科技成果產出過程看，業內更重視實驗室、試驗田的科研效果呈現，缺乏足夠的大田轉化和必要的中試轉化，技術成熟度較低，與產業實際應用需求存在一定脫節。從成果考核和激勵機制看，普遍存在重論文、輕轉化現象，科技成果轉化中的利益分配機制有待進一步健全。

王玉斌表示，打通農業科技推廣“最后一公里”，需完善農技推廣體系，激活基層農技員積極性，壯大科技特派員與特聘農技員隊伍，創新服務模式。大力發展農業社會化服務，推行“服務組織+合作社+農戶”等模式，探索“保底收益+按畝分紅”等利益聯結機制，把復雜技術變成可操作、可復制的服務。

近年來，國家提倡建設的科技小院正在成為新時代農業科技創新和服務的重要平臺。山東農業大學經濟管理學院教授鄭軍說，科技小院工作人員要與農民“坐同一條板凳”，將田間地頭的真實痛點作為研究工作的起點，以“先簡化、后優化、再標準化”的路徑進行技術研發與推廣。

鄭軍認為，本土化是科技小院價值彰顯的根本途徑，應秉持“問題來源于鄉土，方案適配于鄉土，人才成長于鄉土”的原則，筑牢扎根產業、推廣農技的基石。（經濟日報記者 喬金亮 李和風）