上海發(fā)布兒童友好城市新“三年行動方案”，專家解讀：要可感、可觸、可及！

三月的申城，春意漸濃。一到周末，“一江一河”的濱江步道就成為親子打卡勝地，家門口的“社區(qū)寶寶屋”也日益成為年輕家庭的育兒助手。近日，《上海市推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動方案（2026-2028年）》（以下簡稱《方案》）發(fā)布。上海社科院社會學(xué)所副所長、《上海青少年發(fā)展藍(lán)皮書：兒童與城市（2025）》主編包蕾萍在接受新民晚報(bào)記者專訪時(shí)提到，上海的兒童友好城市建設(shè)正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的深化和提質(zhì)，“在第一輪（2023-2025年）建設(shè)的基礎(chǔ)上，新一輪的全域兒童友好城市建設(shè)將在讓兒童友好可感、可觸、可及上花功夫?！?/p>

西岸自然藝術(shù)公園的森蟲秘境蠶蛹樂園，是根據(jù)孩子們的想法設(shè)計(jì)的 新民晚報(bào)記者 周馨 攝

從“全域覆蓋”向“三級治理”轉(zhuǎn)變

“上海的兒童友好建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了‘4.0時(shí)代’?！卑倨冀榻B，上海早在上世紀(jì)90年代就領(lǐng)先全國提出了“兒童優(yōu)先”理念，并在2022年成為首家全域推進(jìn)兒童友好建設(shè)的城市?！敖衲陮?shí)際上是第一個(gè)三年行動計(jì)劃的收官之年，也是新一輪周期的起點(diǎn)。新《方案》的提法非常鮮明，那就是‘深化’。過去三年，我們完成了頂層設(shè)計(jì)和空間鋪展；接下去的三年，我們要從單純的硬件設(shè)施覆蓋轉(zhuǎn)向三級治理的精細(xì)化，尤其是向‘街區(qū)’這一微觀層面滲透?！?/p>

新《方案》明確提出，要強(qiáng)化社區(qū)治理，將兒童友好空間嵌入“15分鐘社區(qū)生活圈”?！敖?jīng)過多年的適兒化改造，小區(qū)里有了滑梯、秋千，但很多區(qū)域的兒童設(shè)施仍和成人健身器材混在一起，并不是真正針對兒童的專屬空間。新方案要求治理顆粒度更細(xì)，要讓孩子在社區(qū)里、街角處，就能找到專屬自己的‘小小天地’?！?/p>

這種精細(xì)化，還體現(xiàn)在服務(wù)的“軟件”整合上。針對家長們頭疼的假期托管一票難求、“寶寶屋”的時(shí)長尷尬，包蕾萍建議，不能僅靠教育部門托底，而要調(diào)動企事業(yè)單位等多方資源。比如，商飛、交大等園區(qū)已在試點(diǎn)引入優(yōu)質(zhì)幼托資源；同時(shí)，也可利用黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)、專業(yè)化社會組織的作用，補(bǔ)齊學(xué)校老師在假期服務(wù)上的力量短板?！斑@種社會力量協(xié)同將是未來三年的重頭戲?！?/p>

徐匯區(qū)樂匯小游園是全市首個(gè)兒童友好型口袋公園。噴霧和水動力空間等都是孩子們的最愛 新民晚報(bào)記者 周馨 攝

告別“成人轉(zhuǎn)譯”多聽孩子建議

“上海的兒童友好建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵提升的關(guān)鍵期?！卑倨贾赋?，新方案最大的亮點(diǎn)之一，是對“兒童參與”的系統(tǒng)化強(qiáng)化。

過去，很多涉及兒童的決策往往由成人“轉(zhuǎn)譯”甚至“代勞”。但在新《方案》中，明確提出要建立“多層次兒童參與體系”，針對不同年齡段兒童特點(diǎn)，加強(qiáng)參與的組織實(shí)施能力，完善長效機(jī)制。更具體的是，《方案》中出現(xiàn)了“兒童志愿者、兒童講解員、兒童規(guī)劃師”等新角色，并明確要“培育一批開設(shè)在中小學(xué)、面向兒童的人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)”。“這意味著，兒童參與不再只是偶爾的體驗(yàn)活動，而將逐步成為制度化的日常?！?/p>

“過去很多活動里，孩子還是‘被安排’的角色。大人設(shè)計(jì)好，孩子走個(gè)過場。”包蕾萍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)多數(shù)家庭的決策權(quán)仍掌握在家長手中，因?yàn)槌扇丝傆X得自己安排得更科學(xué)、更高效，卻剝奪了孩子試錯(cuò)的權(quán)利。“一家人商量假期去哪玩，有多少家長會真的問一問孩子？真正的兒童參與，是要讓孩子自己拿主意。哪怕選錯(cuò)了，下次他就知道怎么調(diào)整。試錯(cuò)恰恰是學(xué)習(xí)參與和決策的開始?！?/p>

上河灣幼兒園小朋友在落葉泡泡屋玩落葉聽故事 新民晚報(bào)記者 陶磊 攝

把孩子從虛擬世界“拉”回來

面對2026年AI與數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，新《方案》首次將“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”單列一節(jié)，從“清朗”“護(hù)苗”專項(xiàng)行動，到壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任、深化未成年人模式、增加適齡優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，形成了一套系統(tǒng)的應(yīng)對方案。與此同時(shí)，“家校社醫(yī)協(xié)同守護(hù)兒童身心健康”也被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，針對心理健康、視力、體重、骨骼、口腔等問題提出具體舉措。

“孩子成長面臨的最大新難點(diǎn)，就是數(shù)字技術(shù)與真實(shí)世界的平衡。社交媒體和在線游戲正在重塑Z世代的童年，防止‘電子化童年’刻不容緩。”包蕾萍特別提到，新《方案》中“保障中小學(xué)生每天2小時(shí)體育活動”“打造一批兒童友好體育空間”等要求，正是試圖把孩子的時(shí)間從屏幕“奪”回來。“讓孩子去戶外跑、去自然里探索，這些聽起來簡單，但在數(shù)字化浪潮下，恰恰是最需要制度保障的?！?/p>

不過，她也提醒家長，“堵”不如“疏”?！芭c其嚴(yán)防死守，不如和孩子一起建立規(guī)則。畢竟，這一代孩子是數(shù)字原住民，我們不可能把他們‘裝回’沒有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代?！?/p>

呼吁童年留白讓“時(shí)間可及”

新《方案》在硬件空間建設(shè)上力度不減，不僅“一江一河”沿岸提質(zhì)升級177個(gè)兒童友好體驗(yàn)點(diǎn)、100座濱水驛站，還要在兒童密集社區(qū)周邊建設(shè)更多適宜兒童活動的口袋公園，推進(jìn)一批兒童友好公園新建改建，營建適合不同年齡段兒童需求的多元游憩活動場景。兒童友好環(huán)境的物理空間日趨完善，正是為了讓孩子下樓就能感受到城市的溫度。

但作為長期關(guān)注青少年發(fā)展的社會學(xué)者，包蕾萍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，物理空間與孩子的自主時(shí)間之間存在一種特殊的“矛盾”。“在加速社會的影響下，不少中產(chǎn)家庭陷入了焦慮循環(huán)，孩子的自主權(quán)被嚴(yán)重?cái)D壓。如果孩子的時(shí)間被刷題和補(bǔ)課填滿，再漂亮、友好的公共設(shè)施對他們來說仍然是‘不可達(dá)’的。兒童友好城市不僅要配好硬設(shè)施，更要配好軟環(huán)境。所以，‘雙減’一定要堅(jiān)持，還是要給孩子留出探索世界的‘空白時(shí)間’?！?/p>

“現(xiàn)在的孩子心太累了。”也因此，新《方案》明確提出，要加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)體系建設(shè)，包括完善心理健康門診、開展心理健康監(jiān)測等制度化安排。

同時(shí)，包蕾萍還提到，社會心態(tài)的變化也值得關(guān)注，尤其是近年來社交媒體上熱議的“高鐵厭童”等現(xiàn)象，折射出個(gè)體化思潮下社會耐心的消減。“兒童友好不只是蓋房子、造話題，更是全社會對‘生命可持續(xù)’的價(jià)值認(rèn)同?！彼粲酰瑧?yīng)重拾對下一代的溫情與寬容?！白屆恳粋€(gè)孩子都能被看見、被聽見、被尊重，這才是城市軟實(shí)力最柔軟的體現(xiàn)?！?/p>

新民晚報(bào)馬丹 整理 新民制圖

來源 | 新民晚報(bào)

作者 | 馬丹