深圳發布2026年優化市場化營商環境工作方案

來源：21世紀經濟報道

3月23日，深圳市發展改革委對外發布《深圳市2026年優化市場化營商環境工作方案》（以下簡稱《工作方案》），這標志著深圳市優化營商環境政策的又一次迭代和升級，彰顯了深圳市不斷優化市場化營商環境、服務經營主體加快發展的鮮明態度。

營商環境“優無止境”，近年來，深圳全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”，不斷轉變政府職能，強化制度創新，努力在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境方面走在前列。此次發布的《工作方案》聚焦市場準入、要素保障、公平競爭、政務服務等4個方面，共提出了43項重點任務，緊扣市場化改革方向，從經營主體最為關切的“小切口”入手，做好優化營商環境這篇“大文章”。

聚焦“進”與“出”，優化市場準入服務

《工作方案》著眼于“進得來、出得去”，通過一系列創新舉措，降低制度性交易成本，提升市場準入退出的便利化水平。

針對企業注冊中的地址難題，《工作方案》創新性地提出優化地址編碼覆蓋范圍，明確在圖書館、公園、軌道交通等公共場所內利用固定場地開展經營的企業，可由主管部門會同網格管理部門進行地址編碼，便利企業辦理營業執照，這將極大釋放公共空間的商業潛力。暢通經營主體退出渠道是優化營商環境的重要一環?！豆ぷ鞣桨浮诽岢錾钊胪七M企業破產信息核查“一件事”，便利破產管理人查詢相關信息，稅務部門依法核銷欠款，打破信息孤島。同時，建立強制清算制度，完善企業注銷指引，探索落實容缺、承諾等方式實現企業注銷，并優化個體工商戶注銷程序，有效解決“注銷難”問題。

作為創新之城，深圳積極為新興業態發展掃清制度障礙。其中在智能網聯汽車領域，《工作方案》提出，加快智能網聯汽車政府監管平臺建設，推動道路分級分類開放，探索自動駕駛技術在公交、出租、物流等多場景的試點應用，特別是在南山區和寶安區試點統一標準、互認資質，為商業化運營鋪平道路。

與此同時，為充分激發民間投資活力，《工作方案》提出，積極支持民間資本參與鐵路、核電、油氣管道等更多重點領域項目建設，并明確符合條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。此外，還通過優化政府物業短期出租流程、推進水域資源向社會資本開放等舉措，為社會資本創造更多元化的投資機會和經營空間。

聚焦“全”與“優”，強化要素供給保障

土地、資金、人才、數據、算力等是經濟發展的核心要素，《工作方案》致力于構建要素資源最集中、獲取要素最便利的領先城市，為企業發展提供堅實支撐。

針對企業用地需求，《工作方案》提出修訂產業用地供應管理辦法，優化項目遴選、產業監管和用地盤活機制，引導優質項目落戶。出臺實施非居住建筑物功能轉換辦法，推動低效存量建筑盤活。針對國企出租物業，允許合同期內動態調整租金，更加靈活地適應市場變化。同時，為穩定市場預期，《工作方案》還要求更新發布產業園區租賃參考價格，并開展市場綜合整治，嚴厲打擊亂加價、亂收費等現象，切實降低企業生產經營成本。

資金是企業的血液，《工作方案》從多個層面優化融資服務。例如，提升政府引導基金效能，推動國家級基金加大在深合作，加快設立第三批“20+8”產業集群基金，引導資本投向重點領域和薄弱環節。優化小微企業融資服務，完善“園區貸”機制，做深做實融資對接工作。擴大中小微企業銀行貸款風險補償資金池補償范圍，鼓勵各區出臺配套政策，為銀行敢貸、愿貸提供更強保障。

《工作方案》聚焦人才服務的便捷性和青年人才的安居需求，提出加快建設人才服務高效辦系統，推動人才政策“一入口申報、一站式匹配”。落實青年人才住房支持政策，為青年人才提供1萬間租金標準為市場參考租金60%左右的房源。對來深創業的青年人才給予一定期限的優惠創業空間，降低創業成本，讓青年人才在深安心創業、舒心生活。

美麗宜人的深圳灣鳥瞰。 深圳商報·讀創客戶端記者 廖萬育 攝

為降低企業創新成本，《工作方案》提出，優化重大科技基礎設施與大型科研儀器的開放共享機制，增加共享平臺在線預約、儀器狀態監控、在線訪問實驗數據等功能，提升開放共享便利度。數據要素方面，出臺公共數據開放管理辦法，支撐公共數據有序開發利用。算力方面，打造算力統籌調度平臺，加大“算力券”“訓力券”發放力度，構建多元普惠的算力服務模式。同時，持續擴大人工智能、低空經濟等新領域的應用場景開放，為企業新技術、新產品提供“試驗場”。

聚焦“公”與“信”，營造公平良好市場環境

公平競爭是市場經濟的核心，《工作方案》著力破除市場壁壘，規范市場秩序，完善信用體系，營造穩定公平透明可預期的市場環境。

《工作方案》提出，建立防范惡意低價競爭工作機制，明確審查程序和標準，依法否決異常低價投標，維護招標投標市場的正常秩序。編制招標投標領域公平競爭審查指引，聚焦限制外地經營者參與、設置歧視性準入條件、限定特定商品服務、強制要求設立本地分支機構等突出問題加強審查，破除地方保護和市場壁壘。

針對拖欠中小企業賬款這一頑疾，《工作方案》提出，嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，依托投訴平臺全面梳理排查政府拖欠賬款情況。加強對政府投資項目資金來源的審查，對未落實的項目原則上不予批準。加快推進存量項目完成“雙算”，確保應付盡付，切實保障中小企業合法權益?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出強化執法監督碼應用，嚴格執行“掃碼入企”制度。深化“隨信綜合查”，提升跨部門聯合檢查占比，健全“無事不擾”清單。加快推進非現場監管能力建設，力爭非現場檢查事項占比提升到40%。

在著力完善信用約束和修復機制方面，《工作方案》在梳理地方性法規中失信約束措施，編制補充清單，防止懲戒泛化的同時，優化信用修復服務，嚴格落實“兩書同達”機制，并在企業被列入異常名錄前或失信信息到期前主動提醒，鼓勵失信主體重塑信用。

《工作方案》還優化法院執行案件辦理程序，明確財產查控時限，加快執行進程。完善民營經濟組織糾紛化解機制，組建專家服務團，整合調解資源，鼓勵設立各層級解紛中心，提升矛盾糾紛化解效率。

聚焦“智”與“效”，提升政務服務效能

政務服務是政府與經營主體互動的最前沿，《工作方案》提出充分運用數字化、智能化手段，推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦、快辦”轉變。

深圳將打造以“深小i”為統攬的全市統一政務智能應用體系，提供智能咨詢、輔助申報、智能審批、“一站式”搜索等服務，力爭政務服務重點場景智能化覆蓋率達到80%以上。在招標投標、政府采購領域，深入推進AI技術在資格審查、輔助評審、圍串標識別等方面的應用，提升交易服務和監管的智能化水平。

提升出口退稅審核效率，統一標準、數智賦能，將全市正常出口退稅平均辦理時間保持在3個工作日以內。推行多人家庭水氣優惠“無感辦”，打破數據壁壘，實現一次申請、零材料辦理。推行保障房退房“一次辦”，合并辦理退房申請與費用查繳，提升效率。

針對基層反映強烈的報表多、重復報問題，《工作方案》明確提出精簡整合基層報表。全面梳理市、區各單位要求街道、社區填報的各類報表，制定清單，依托政務數據共享推動一次填報、多方共用，嚴禁清單外隨意索要數據，切實為基層減負。