瞭望 | 江蘇淮安：重塑樞紐 奔流向前

　　有了發達的交通體系，若無產業根基，發展樞紐經濟也難以為繼，甚至可能被經濟更發達地區加速“虹吸”。如何做好“樞紐+”文章，實現“流量”變現？淮安將樞紐與產業規劃統籌銜接，讓立體交通網融入產業鏈，持續滋養“經濟根系”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 王圣志 陸華東

　　“南船北馬，舍舟登陸”。

　　一腳可跨南北、千年運河與千里長淮交匯的江蘇淮安，是我國承南啟北、匯西拓東的交通要沖。明清鼎盛時，這里扼河、漕、鹽、榷、驛之機杼，帆檣林立、舟楫如梭，有詩贊曰“壯麗東南第一州”。隨著漕運式微，淮安一度在區域經濟版圖中逐漸沉寂。

　　自古百業興，先行在交通。近年來，淮安重塑水運比較優勢，打造立體集疏運體系，蓄樞紐勢能，引人流、物流、數據流、資金流等各類要素匯聚，樞紐偏好型產業鏈式生長?！笆奈濉逼陂g，淮安規上工業增加值年均增長9.3%，帶動地區生產總值連續邁上兩個千億級臺階，年均增長6.5%。

貨船在位于京杭大運河淮安段的淮安港裝貨（2025 年 5 月 10 日攝） 新華社發（徐昌政攝）

　　重塑樞紐

　　水運承載淮安歷史榮光，亦是重塑樞紐優勢的關鍵。“十四五”時期，淮安對內布局一批支撐全局的水運樞紐項目，助力暢通國內大循環；對外主動對接國際知名港航集團，大幅提升全球輻射能力，更有效聯通國際循環。

　　提升內河航運整體效能。春日清晨，京杭運河和淮河入海水道交匯處的黃碼港，千噸級貨船緩緩駛入益海嘉里的專屬泊位，傳送帶直接連接貨船，將原糧送入倉儲區。在黃碼港，益海嘉里有6個可實現“船到倉”無縫銜接的專屬泊位。

　　5年前，這里還是一片沼澤魚塘。作為京杭大運河的黃金節點，黃碼港所在的清江浦曾因百余座散亂碼頭擠占岸線，年貨物吞吐量不足千萬噸。2021年，當地投入近30億元，完成河道疏浚、岸線修復等工程，127座散亂污碼頭被清退，29個千噸級泊位拔地而起，千年漕運通道重煥生機。

　　淮安市交通運輸局局長徐成東介紹，聚焦構建“兩縱兩橫”干線航道網，當地編排實施“水運淮安”重點港航項目23個，既有京杭運河綠色現代航運綜合整治、淮河入海水道二期配套通航、淮安港三期等“運輸量大、集約度高”的重特大工程，還有一批“打通最后一公里”的“小快靈”項目。同時，依托淮安港形成上游輻射湖北、河南、安徽、山東，下游通達江蘇、上海、浙江的航線網絡，集裝箱吞吐量連續17年居江蘇內河第一。

　　融入全球航運網絡體系。走進淮安港，龍門吊如機械巨人般舞動，貨輪與列車接力“奔跑”，將淮安制造嵌入全球產業鏈齒輪，不時還能看到印有“MAERSK SEALAND”標識的集裝箱船向海駛去。

　　2024年8月，淮安港成為國際航運巨頭馬士基航運在全國內河首個開通外貿全程單業務的港口?！爸恍柙诨窗哺酆灠l全程提單，貨物就能通過馬士基的全球網絡到達世界各地，實現內河支線與遠洋干線的無縫銜接。”淮安市港口物流集團有限公司董事長張小軍說。

　　目前，淮安港已與上海、連云港、寧波等海港以及數十家沿江港口、沿河港口互聯互通，與全球51家內外貿干、支線航運公司達成合作。其中“淮安-上?！薄盎窗?寧波”兩條海鐵聯運班列已實現“日日發”，“一單制”“一箱制”“船邊直提”“抵港直裝”等模式可幫助外貿企業節省約25%的物流成本，累計有200余家企業通過海鐵聯運方式快速打入國際市場。

　　再現水運盛景之際，淮安人的“高速夢”“飛天夢”“高鐵夢”也愈發宏大。6條高速公路在淮安交會，公路網人口密度居江蘇第一；淮安東站可直達全國120個城市，“米”字形高鐵網呼之欲出；機場躋身全國50強，三期建設正有序推進，建成后可滿足年旅客吞吐量750萬人次、貨郵吞吐量25萬噸。

　　淮安成為長三角北翼“公鐵水空”發展最為均衡的城市，實現了“樞通天下”的全新一躍。2021年，淮安與徐州、連云港作為組合樞紐被明確為全國性綜合交通樞紐城市；2023年，淮安又入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市、全國綜合型現代流通戰略支點城市。2024年9月，江蘇省委明確提出“支持淮安利用綜合交通優勢高質量發展樞紐經濟”。

　　“流量”變現

　　有了發達的交通體系，若無產業根基，發展樞紐經濟也難以為繼，甚至可能被經濟更發達地區加速“虹吸”。如何做好“樞紐+”文章，實現“流量”變現？淮安將樞紐與產業規劃統籌銜接，讓立體交通網融入產業鏈，持續滋養“經濟根系”。

　　聚集物流產業。站在亞洲最大“水上立交”——淮河入海水道大橋眺望，建設面積超2000畝的淮安電子商務現代物流園引人注目：印著“中通”“申通”“圓通”“韻達”字樣的貨車魚貫駛出，不到5分鐘即可駛上京滬高速發往全國。

　　14年前，這里還道路坑洼、塵土飛揚。2012年，淮安在此地規劃發展快遞快運、倉儲供應鏈、電子商務、數字經濟等產業。2025年2月起，園區出港單量首次大于進港單量，實現了由過境型節點向產業聚集區的轉型?！叭珖爝f頭部企業均在此建立區域分撥中心，服務電商企業超2000家，帶動近2萬人就業，推動全市快遞處理量躍居江蘇第一?！眻@區負責人徐麗說。

　　磁吸龍頭企業。產業配套、營商環境之外，物流成本是企業選址的關鍵考量、政府招商的“王牌”?！八\的物流成本相比于公路節省約50%，相比于鐵路節省約30%。我們發揮水運成本比較優勢，將‘物流成本最低’作為優化營商環境之要，大力招引原材料和產品運量大、對運輸成本敏感度高的‘大進大出’企業?！被窗彩姓f秘書長、市發展改革委主任蔣繼貴介紹，四年多來，已有中天精品鋼簾線、巨石玻纖、捷泰新能源等10余個百億級產業項目落戶淮安。

　　初春時節，走進淮安首個百億級項目、總投資202億元的中天精品鋼簾線超級工廠，千噸貨船緩緩靠泊在鹽河碼頭，物流機器人將鋼簾線盤條吊運至車間，從碼頭上岸、車間制造到成品出廠，全流程自動化。

　　“制造業競爭日趨激烈，省一塊錢成本都很難，淮安便捷的水運讓這里實現了‘物流成本最低’，一年可節約7000多萬元運輸費?！敝刑熹撹F集團（淮安）新材料有限公司總經理陳軍召介紹，落戶五年，這座世界級鋼簾線生產基地實現年產60萬噸、營收近40億元。

　　催生新質集群。位于鹽河航道左岸的漣水經濟開發區新材料產業園，自2022年電子級玻璃纖維行業龍頭巨石集團落戶以來，吸引多家覆銅板、印制電路板等企業在此“串珠成鏈”，上下游“隔墻供應”?！皬母＝ㄍ诰虻娜~蠟石經海河聯運直抵巨石（漣水）基地，在方圓1公里內即可流轉至少三個企業的流水線，實現從黏土礦物到玻纖布、覆銅板再到PCB線路板的升級，銷往全國甚至遠赴國際市場?！遍_發區管委會主任禹成余說。

　　放眼淮安全域，此類鏈式共生效應正在航道網、高鐵站、航空港等樞紐高地涌現。2025年試運營的黃碼港，已集聚企業超40家，錨定“百億級產業、百萬噸級倉儲、百億級物流”的目標前行?；窗部崭蹆?，跨境電商、航空快遞等航空偏好型產業“拔節生長”，洪澤湖大閘蟹也能“乘包機”出?！?/p>

　　淮安市市長顧坤介紹，依托“公鐵水空管”高效銜接的樞紐優勢，全市綜合物流成本持續下降，促進產業項目招引突破成勢，目前在建30億元以上工業項目55個，其中首期竣工投產29個?！案哔|量發展樞紐經濟是我們因地制宜推動相對后發地區跨越發展的‘金鑰匙’，已被納入我市‘十五五’規劃進一步細化部署，加快打造‘保持好勢頭，提升貢獻度’的強引擎?！?/p>

　　淮涌新潮

　　如何長留樞紐帶來的“流量”、在區域經濟版圖中持續攀高？淮安出臺獎補政策、搭建科創載體、成立創新聯合體、招引頂尖人才，打造創新樞紐。

　　創新人才加速匯聚。飛行救生圈、智能飛行浮標、電動兩棲無人飛船、大載重地效飛行器……走進位于淮安高新區的開天眼無人機科技有限公司，特種無人機“黑科技”仿佛給訪客開了“天眼”，讓人對未來的智能生活充滿期待。

　　成立8年多，這家公司已成長為國家級專精特新“小巨人”企業，擁有95項發明專利、63項實用新型專利。2025年3月，“90后”公司創始人陳沖做了一個關鍵決定——回到家鄉發展。“淮安水系眾多、水運發達，水上作業場景豐富，非常符合我們公司主打產品的市場定位。”

　　淮安借勢便利交通，持續升級人才政策，深化與南京、上海等城市的大院大所合作，集中資源打造一批“產業契合度高、人才承載力強、應用前景廣”的科創平臺，與江蘇省產業技術研究院、東華大學合作的實體創新平臺均已落地。

　　“便捷的交通體系讓淮安能夠快速導入‘創新流’?！被窗彩挟a業技術研究院院長王亮介紹，該院已通過省級渠道整合了100余家研究所及海內外200多家合作高校資源，已與本地10家細分領域龍頭企業共建創新中心，幫助解決技術攻關、人才引育等難題。

　　新興業態競相涌現?；窗矅@市場需求，培育大數據平臺、算力、訓練標注等數字經濟新業態，新型數字樞紐呼之欲出。

　　江蘇黃碼港數智科技有限公司打造的“船聯天下”平臺，通過整合船、貨、港、企等信息，提供船貨匹配、交易結算、船舶修造、運輸、培訓等一站式服務，日均流轉貨物超6萬噸。

　　城市文旅煥新升級。高質量發展樞紐經濟的同時，淮安還以京杭大運河為軸，打造了一條“一河千年、十景聯動”的百里畫廊，將“運河記憶”轉化為城市文旅新業態。

　　年代劇《北上》熱播后，依托大運河而興起的花街頻頻登上抖音、小紅書等社交平臺熱榜。徜徉其間，古樸的老字號與新潮的創意店鋪比鄰而居，市民游客或在品味糖水，或在酒吧、咖啡店聆聽音樂，傳統與現代相互交織，精彩呈現著“運河之都”的時代新貌。

　　河下古鎮曾是古黃河、淮河與大運河交匯的咽喉要沖，水運起伏讓這里幾度興衰。漫步其間，老字號商鋪鱗次櫛比，運河船只川流不息，恍若歷史榮景重現。不同的是，摩肩接踵的游人不再騎馬乘船而來，更多搭乘飛機、高鐵、私家車；船上的貨物也持續“上新”，從糧食擴展到鋼簾線、光伏組件、玻纖等科技含量更高的產品。

　　“淮安歷史上的繁華盛景、現在的加速崛起，都離不開樞紐的加持與賦能?！被窗彩形瘯浭分拒姳硎?，未來淮安將搶抓戰略機遇，加快建設交通、經濟、支撐“三大樞紐”，提升城市交通暢達力、產業耦合力、創新轉化力、綜合承載力，推動樞紐優勢進一步轉化為發展勝勢，為全省全國發展貢獻更多淮安力量。■