賴清德媚日衍生的謊言，外省人考公務(wù)員有特權(quán)？

賴清德日前出席活動(dòng)時(shí)稱，國(guó)民黨來(lái)臺(tái)灣后，對(duì)臺(tái)人比日本殖民者還差，遭到島內(nèi)有識(shí)之士的譴責(zé)。 不過(guò)，在譴責(zé)賴的各類聲音中，有類觀點(diǎn)頗為獨(dú)特，有些人先批評(píng)賴清德美化殖民歷史，但話鋒一轉(zhuǎn)又說(shuō)，因?yàn)?949年兩岸分治后，國(guó)民黨要維持一中的代表性，當(dāng)年高普考是分省區(qū)定額錄取，所以造成對(duì)臺(tái)灣籍考生的錄取不公平，外省人相對(duì)比較容易考公務(wù)員，但這種不公平是時(shí)代環(huán)境造成的結(jié)果。

然而，類似說(shuō)法在批賴的同時(shí)，其實(shí)也在接收民進(jìn)黨和綠媒的洗腦灌輸，因?yàn)橄嚓P(guān)論者對(duì)當(dāng)年臺(tái)灣高普考的歷史沿革并沒(méi)有認(rèn)真了解。

臺(tái)灣的公務(wù)員高普考分省區(qū)定額錄取的規(guī)定，源自“憲法”第85條“公務(wù)人員之選拔，應(yīng)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)之考試制度，并應(yīng)按個(gè)省區(qū)分別規(guī)定名額，分區(qū)舉行考試，非經(jīng)考試及格者，不得任用?！?/p>

再依“考試法”第20條，各省區(qū)之公務(wù)人員考試，分別在各該省區(qū)舉行，應(yīng)考人以本籍為限?！叭珖?guó)性”公務(wù)人員考試應(yīng)分省區(qū)或聯(lián)合數(shù)省區(qū)舉行，并應(yīng)按省區(qū)分定額錄取額，由考試院于考期3個(gè)月公告之，其定額比例標(biāo)準(zhǔn)為該省區(qū)人口在300萬(wàn)以下者五名，人口超過(guò)300萬(wàn)者，每滿100萬(wàn)人增加1人。

1948年所定各省區(qū)錄取比例定額標(biāo)準(zhǔn)。

1989年公務(wù)員考試各省區(qū)錄取定額比例標(biāo)準(zhǔn)表。

這是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨當(dāng)局在大陸時(shí)期設(shè)計(jì)的考試制度，從1950年起，成為在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行高普考錄取制度的依據(jù)，其中各省區(qū)的定額數(shù)，主要依據(jù)內(nèi)政部門在1948年公布各省區(qū)人口計(jì)算而得，此一定額數(shù)一直沿用至1992年，隨著戶籍法修正，取消戶籍資料中本籍的記載，分區(qū)定額制度正式廢止。

如果僅從文字上看，將這種針對(duì)當(dāng)年全中國(guó)各省考生的制度設(shè)計(jì)，落實(shí)在臺(tái)灣一省時(shí)，分區(qū)定額制度當(dāng)然會(huì)造成對(duì)臺(tái)籍考生的不公平。

但事實(shí)是，自1950年至1961年，沿襲大陸時(shí)期分區(qū)定額制度的高普考試，當(dāng)時(shí)被執(zhí)政當(dāng)局視為是為“軍事反攻”準(zhǔn)備，考試之性質(zhì)為資格考試，考試及格人員并不分發(fā)任用。反而另行舉辦的，以本省籍考生為對(duì)象的臺(tái)灣省公務(wù)人員高等暨普通考試，不受分區(qū)定額限制，分發(fā)臺(tái)灣省政府分派實(shí)習(xí)期滿依法任用，故系任用考試。

而即便在1961年之前，以各省定額數(shù)錄取的高普考試（資格考試，不分發(fā)任用），這種影響也不只限于外省籍和臺(tái)灣籍考生。

諸如，1956年，“西康省”有313人在臺(tái)灣，配額5名，而福建省有14,2150人，配額13名，即便在外省籍考生中，錄取機(jī)會(huì)也不相同。

而對(duì)每一個(gè)外省籍考生而言，在他原籍以外，包括臺(tái)籍在內(nèi)的其他省藉考生也都是“外省人”。如今把1949年后來(lái)臺(tái)者視為“外省人”的這種說(shuō)法，本身也隱含著特定政治勢(shì)力在刻意壟斷“誰(shuí)是臺(tái)灣人”的定義，這也進(jìn)一步扭曲放大了所謂按定額數(shù)錄取的高普考試，對(duì)臺(tái)灣籍考生的不公平。

自1961年及1968年先后修正考試法，恢復(fù)分省區(qū)定額的公務(wù)人員高普考試分發(fā)任用制度（此前為資格考試），1967年并設(shè)立行政部門人事行政局，實(shí)際上已無(wú)另行舉辦針對(duì)臺(tái)籍考生的臺(tái)灣省公務(wù)人員高普考試之必要。

1962年8月29日修正考試法，于第21條第2項(xiàng)原條文：“全國(guó)性”之公務(wù)人員高等考試、普通考試應(yīng)分省區(qū)或聯(lián)合數(shù)省區(qū)舉行，并應(yīng)按省區(qū)分定錄取名額，由“考試院”于考期前三個(gè)月公告之，其定額標(biāo)準(zhǔn)為省區(qū)人口在三百萬(wàn)以下者五人，人口超過(guò)三百萬(wàn)者，每滿一百萬(wàn)人增加一人“之后，增列“但仍得依考試成績(jī)按定額標(biāo)準(zhǔn)比例增減錄取之。對(duì)于無(wú)人達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)之省區(qū)，得降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取一人，但降低錄取標(biāo)準(zhǔn)十分，仍無(wú)人可資錄取時(shí)，任其缺額。”

但書規(guī)定。因?yàn)椤暗靡揽荚嚦煽?jī)按定額標(biāo)準(zhǔn)比例增減錄取”，則考試成績(jī)達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)者，均可錄取。至于分區(qū)定額應(yīng)增加之倍數(shù)，于開拆及格人員彌封姓名冊(cè)后，查明省籍，最多之省分為基準(zhǔn)，參照往例核實(shí)決定。亦即以臺(tái)灣省籍應(yīng)考人達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)之總?cè)藬?shù)為基數(shù)，各省籍應(yīng)考人均一律按考試總成績(jī)擇優(yōu)錄取。

以1982年高普考試為例，臺(tái)灣?。ê_(tái)北、高雄）公告錄取定額比例為19人，各類科依錄取標(biāo)準(zhǔn)，及格人員中以臺(tái)灣籍錄取人數(shù)最多（分別為高考 5 7 6 人、普考 6 3 7人），爰高考增加30倍（579/19）錄取，普考增加33倍（637/19）錄取。

1950年-1989年全臺(tái)公務(wù)員高等考試臺(tái)籍考生錄取比例。

1950年-1989年全臺(tái)公務(wù)員普通考試臺(tái)灣籍考生錄取比例。

隨著“考試法”的修正，在技術(shù)環(huán)節(jié)遂完全改變按省區(qū)分定錄取名額之實(shí)質(zhì)意義。此從高等考試自1963年起、普通考試自1961年起，每年臺(tái)灣省籍錄取人員所占比例均超過(guò)70%，在部分年度一度突破80%。

對(duì)此，臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授駱明慶（2003）于〈高普考分省區(qū)定額錄取與特種考試的省籍篩選效果〉一文中，回顧高普考試分省區(qū)定額錄取制度之演變，作成“發(fā)現(xiàn)該制度對(duì)外省考生的優(yōu)惠，在1962年改制后，其實(shí)質(zhì)效果已經(jīng)幾乎不存在”之結(jié)論，也應(yīng)證了1962年以后按省區(qū)定額制度的變化。此一乍看對(duì)本省籍應(yīng)考人相當(dāng)不公平的制度，除了極少數(shù)應(yīng)考人透過(guò)更改籍貫為人口稀少的省區(qū)而獲取優(yōu)待之外，事實(shí)上并沒(méi)有對(duì)一般的外省籍應(yīng)考人帶來(lái)優(yōu)惠。

1992年，“國(guó)民大會(huì)”第一次臨時(shí)會(huì)通過(guò)決議，按省區(qū)分別規(guī)定名額，分區(qū)舉行考試之規(guī)定，停止適用，配合此規(guī)定，臺(tái)“考試院”在1993年7月16日函送公務(wù)人員考試法修正草案報(bào)“立法院”審議，在1996年1月17日修正公布，刪除公務(wù)人員考試法原第13條按省區(qū)分定錄取名額及降低錄取標(biāo)準(zhǔn)之條文，至此，法制上分區(qū)定額之法源，完全走入歷史。

如果對(duì)臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員選拔制度的歷史沿革沒(méi)有認(rèn)真了解，想當(dāng)然地認(rèn)為源自大陸時(shí)期的分區(qū)定額制度在90年代才壽終正寢，就此認(rèn)為，外省籍考生考公務(wù)員擁有“特權(quán)”，這種說(shuō)法顯然是斷章取義。如果批評(píng)賴清德媚日言論，觀點(diǎn)本身就是建立在民進(jìn)黨和綠營(yíng)媒體長(zhǎng)期散播的謊言之上，這樣的批評(píng)難以有的放矢，只會(huì)助長(zhǎng)民進(jìn)黨變本加厲散播這樣的綠色謊言，繼續(xù)操弄省藉、族群議題，撕裂臺(tái)灣社會(huì)。