從“半信半疑”變“深信不疑” 福建永安把綜治中心打造成百姓定分止爭“優選地”

記者|田雄 □賴偉

責編|張晶

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“到綜治中心，真能解決問題！”

這是福建省三明市永安市群眾口口相傳的定分止爭秘籍。

2025年6月正式啟用的永安市綜治中心，目前已成為黨委政府19個部門率先入駐的辦公綜合體，成為信訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、12345政務服務便民熱線中心功能性入駐或成建制入駐的實體服務平臺。在這里，群眾的急難愁盼不僅都能得到及時回應，而且還可以找到最佳的解決方案。

在三明市委政法委的指導下，永安市委政法委通過對綜治中心規范化建設實戰化運行，切實將轄區矛盾糾紛全部納入視線，將涉及化解矛盾糾紛的職能部門全部納入可協調、可交辦范圍，有效提升綜治中心實戰實效水平，打造出永安本地解紛“優選地”，切實實現群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

從“單一辦”到“協同辦”

“原以為勞資糾紛要拖很長時間，在綜治中心一周就幫我解決到位了，真沒想到！”2025年永安市綜治中心實體化運行不久，被勞資糾紛困擾許久的楊某庚，歷經兩級綜治中心聯動調處后，很快解開了他的心結，解決了他的煩惱。在得到滿意結果的那天，他拿著調解書笑容滿面地走出調解室，對綜治中心工作人員表達了由衷感謝。

彼時，楊某庚因與永安某公司產生勞資糾紛，于2025年5月—7月先后通過12345熱線反映訴求。其間，永安市青水畬族鄉綜治中心多次組織司法所、派出所聯系雙方到場調解，均未達成一致意見，遂推送給永安市綜治中心。在兩級綜治中心協調配合下，及時啟動“多部門聯動”機制，由永安市人社局牽頭組織相關單位多方調解，最終妥善化解了糾紛，雙方握手言和。

如今，處理勞資糾紛以及鄰里間家長里短的矛盾，永安市兩級綜治中心可謂得心應手。“過去，我們可能只有一家辦，現在不一樣了，是大家一起辦。”永安市綜治中心負責人向記者介紹，“這里不僅是政法單位和人社、信訪、12345政務服務便民熱線中心等部門的常駐陣地，還匯聚了住建、自然資源等部門輪駐值守，與哪個部門相關，哪個部門就參與進來，一起回應群眾的訴求。”

記者了解到，永安市綜治中心運行半年來，為解決過去存在的資源單一、方式單一、機制單一的問題，在市委政法委協調下，打破部門壁壘，通過模式創新、專家聯動、專業服務，推動矛盾糾紛化解從“單一辦”向“協同辦”轉變。比如，創新“調解+賦強公證”模式，對適合調解的民商事、金融類糾紛委托公證處介入，調解成功后直接出具具有強制執行效力的公證書。“此舉既縮短解紛周期、減少成本，又強化協議執行力。”永安市綜治中心負責人說道。

同時，永安市還在全省率先推動司法局行政復議科整建制入駐，實現行政爭議從收件、受理、調解、部門聯動、作出決定全流程一體化無縫銜接，有效提高行政糾紛化解質量。另外，永安市綜治中心還安排37名執業律師輪流坐班，為群眾提供免費法律咨詢、法律文書指導；引入2名醫療級心理治療師，針對有需求的群眾開展心理疏導和治療，從源頭消除矛盾激化隱患。

從“紙質流轉”到“數據跑路”

“迅速、便捷，一鍵發送后，在‘閩政通’申請化解糾紛就能將我反映的訴求秒送到綜治中心。”說起福建省綜治大數據平臺，永安市群眾愛不釋手。

福建省綜治大數據平臺開通后，群眾來訪或掃“閩政通”二維碼登記的每個矛盾糾紛案件，在福建省綜治大數據平臺成功受理后，均會形成“一案一碼”，可在線上隨時查看矛盾糾紛化解進程，也方便當事人監督相關部門辦理進度。

據永安市委政法委介紹，市綜治中心依托福建省綜治大數據平臺，還同步接入重點部位高清監控，構建“數據全匯聚、事件全跟蹤、預警更精準”的數據中樞，為風險超前預測、矛盾精準研判、事件快速處置筑牢數智支撐后臺。同時，依托此平臺，市綜治中心還建立起全流程跟蹤督辦機制，對矛盾糾紛辦理程序、化解結果全程監督。每周重點督辦“即將到期、已到期未辦結、解而未決”案件。

一起發生在18年前的林權證糾紛，在全程可溯、公開透明的辦案流程中得以圓滿化解。早在2007年，永安市大湖鎮村民蘇某永反映所持林權證存在證、山不符問題，請求更正。鎮村兩級多次調解未果，且在走司法程序中，二審法院撤銷原林權證，但因林地界線爭議等歷史遺留問題，新證辦理停滯，遂成為難解積案。

2025年6月，永安市綜治中心登記受理該案并形成“一案一碼”。同時，永安市綜治中心組織大湖鎮、林業局、自然資源局等相關部門協同處置，并下沉2名“法治幫幫團”調解專家參與調解。同時，創新引入擔保人機制，由當事人自選口碑信譽良好的擔保人。經過實地走訪核實，并進行多輪面對面、背靠背耐心調解，最終讓蘇某永自愿簽訂了調解協議書，這起糾紛得到圓滿解決。

自2025年10月福建省綜治大數據平臺應用以來，永安全市綜治中心共受理各類矛盾糾紛639件，化解617件，成功率96.6%。

記者了解到，永安市還推動12345政務服務便民熱線中心4人成建制入駐綜治中心，同步建立數據共享機制，精準檢索篩選重點矛盾糾紛、維穩風險信息，第一時間推送至綜治大數據平臺并分發至調解一線，推動矛盾糾紛從“分散處置”向“集中化解”、“被動響應”向“主動防控”轉變，既充分發揮熱線“民情窗口”的信息收集優勢，又進一步強化綜治中心“統籌協調”的解紛職能，有效提升訴求辦理質效與社會治理精細化水平，至今已協同聯動下發《督辦函》7份，實現潛在風險“早發現、早介入”。

從“坐堂問案”到“組團下沉”

值得關注的是，永安市綜治中心還整合自然資源、林業水利、法學法律、社會心理等多個領域的46名專家，組建“法治幫幫團”，在開展常規式“坐堂問案”的同時，推行“點單上門+組團下沉”服務，精準對接群眾需求，成功化解多起疑難糾紛。

“積壓這么久的難題，這么快就得到了解決！”不久前，永安市某機構代表專程來到永安市綜治中心“法治幫幫團”調解室，將一面印有“高效調解十載結 真情解憂暖人心”的錦旗和一封感謝信鄭重送至調解專家手中，深切感謝他們成功破解了困擾該機構長達14年的土地權屬糾紛。

14年前，永安市某村村民老魏（化名）因名下土地被征用，家庭失去了主要經濟來源。為維持生計，他向某村申請到某機構旁一塊約260平方米的空地作為修車場地。幾年后，老魏再次向該村租賃某機構后方一地塊，場地總面積擴至約500平方米。2011年，某機構為適配自身發展需求，經相關部門批準，獲得了上述建設用地，并按規定順利辦結土地使用權證，由此與一直主張該地塊屬村集體所有的某村及村民老魏之間產生紛爭。自此以來，該機構多次與某村村干部、村民老魏溝通協商，也曾向街道、城管等部門反映情況，但始終未能得到有效解決。

2025年11月，永安市綜治中心“法治幫幫團”調解專家林亦偉下沉一線支援處置。作為深耕自然資源糾紛調解領域近30年的資深專家，林亦偉接手任務后，第一時間摸清了矛盾癥結所在，同時到相關部門調取該地塊的原始檔案，梳理糾紛脈絡。之后，林亦偉組織各方以及專業人士到現場進行精準實地測量。秉持對歷史沿革的充分尊重和對法律規定的嚴格遵循，各方快速厘清了土地權屬邊界。土地權屬明確后，老魏所建修車棚等建筑物的拆遷補償問題最終也迎刃而解。用時僅8天，三方最終放下分歧、達成共識，正式簽訂調解協議。

這起14年積案的高效化解，正是永安市綜治中心“法治幫幫團”專家下沉一線、精準破解矛盾糾紛的生動縮影。

記者了解到，“法治幫幫團”匯聚四類專業力量：鄉土調解專家化身“活地圖”，憑借“人熟地熟情況熟”的優勢摸清癥結；法律調解專家當好“主心骨”，在基層一線宣講政策法理；行業調解專家成為“多面手”，覆蓋林業、農業、新興行業等多個領域；心理調解專家充當“潤滑劑”，專注情緒疏導與未成年人保護。他們平時各司其職，遇到復雜糾紛時“組隊下沉”，以“點題預約”“選醫問診”的靈活方式，為基層輸送專業調解力量。

自2025年3月組建以來，“法治幫幫團”已下沉服務356人次，參與矛盾糾紛調解336件，成功化解298件。

“綜治中心就是把各方專業力量聚合在一起，讓老百姓的訴求能夠一站式受理，讓矛盾糾紛一攬子調處，讓痛點難點全鏈條解決，最終讓群眾從‘半信半疑’變成‘深信不疑’。”永安市委常委、政法委書記，市法學會會長羅興茂說道。