《政府工作報告》首提“打造智能經濟新形態”，技術創新向前，城市擁數向智

今年《政府工作報告》首次明確提出“打造智能經濟新形態”。這個新詞不是遙遠的專業術語，而是關系到每個人生活、每座城市發展、每家企業轉型的頂層信號。

智能經濟究竟是什么？它將如何改變中國城市的發展邏輯？又該如何充分釋放智能經濟的發展潛力？

3月11日，廣東省深圳市龍崗區坂田街道五和大道與雅寶路交通路口，機器人“交警”上崗執勤，化身“平安向導”。人民視覺

打開經濟增長新空間

幾年前，人們還覺得AI進入生活是科幻片里的場景，如今卻不這么認為了。

從今年春晚AI助手的強勢出圈，到如今許多人手機里都住著一位隨時待命的智能助理，AI正從“屏幕里的對話者”變成“生活中的執行者”。

中國城市報記者梳理近三年《政府工作報告》，可以清晰地看到一條關于“人工智能”的演進脈絡：2024年，首次提出開展“人工智能+”行動；2025年強調，持續推進“人工智能＋”行動；而到了2026年，一個全新的提法躍然紙上——打造智能經濟新形態。

今年《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在國新辦政策吹風會上作出權威解讀：打造智能經濟新形態，就是要抓住人工智能發展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度，盡快打開經濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。

他進一步指出，當前人工智能正從“數字屏幕”走向現實世界，從“會聊天”轉為“會辦事”，加速重塑商業模式、生產組織和生產生活方式。

“前兩年，我們像是在精心培育和推廣一種叫‘人工智能’的高產作物。研究它的習性，給它施肥澆水（投入算力、數據），然后把它種到田里（賦能行業）。人們關心的是它的產量（效率提升）。”DCCI互聯網研究院院長劉興亮表示，打造智能經濟新形態則意味著不再滿足于種幾棵高產作物，而是要營造一整片能夠自我循環、不斷繁衍的“熱帶雨林”。

全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信科技集團董事長齊向東在接受中國城市報記者采訪時談了他的理解：“智能經濟時代，數據是血液，AI是大腦，算力是心臟。”

那么，智能經濟和人們已經熟悉的數字經濟，到底是什么關系？

全國政協委員、中國財政科學研究院原院長劉尚希給出了一個形象的比喻：“可以把數字經濟和智能經濟理解成大概念和小概念的區別。”他進一步闡釋，數字經濟更強調以數據作為生產要素，而在智能經濟時代，數據成為智能體發揮作用的基本前提。

簡單理解，數字經濟是讓數據“跑起來”，而智能經濟是讓數據“長出腦子”，能獨立決策、優化和創造。

劉尚希進一步觀察到更深層的變化：“智能經濟的滲透性非常強，它會改變整個經濟運行的底層邏輯。”他舉例說，比如現在的“一人公司”增多，一個人加若干個智能體就相當于雇了幾十個人。產業的組織形態發生變化，會導致整個經濟運行的底層邏輯發生改變。

3月12日，藥品智能零售機器人Galbot G1在北京海淀的一家藥店內將藥品放入智能取貨柜。中新社記者 易海菲攝

并非“新玩家”

雖然“智能經濟”是一個新詞匯，但中國在這個領域，并不是初涉賽道的新手。

今年全國兩會首場“部長通道”上，工業和信息化部部長李樂成披露了一組數據：2025年我國人工智能核心產業的規模達到了1.2萬億元，企業超過6200家。

各城市的發展勢頭同樣強勁。廣東省深圳市作為前沿創新城市，始終站在智能經濟的風口上，在華為、大疆、騰訊等企業帶動下，智慧園區、數字孿生、AI數智員工不斷落地，讓深圳市成為全國智能經濟的核心策源地與標桿應用場，持續引領技術創新與產業變革。

數據顯示，2025年，深圳市人工智能核心產業營收約2200億元，集聚典型企業超2600家，正加速構建全球領先的AI產業生態。

2月13日，特區又出臺《深圳市“人工智能+”先進制造業行動計劃(2026—2027年)》，推出“三百工程”——開放百個應用場景、打造百個行業模型、推廣百個示范項目，把人工智能、低空經濟、具身智能等前沿技術真正用在產業上。

從創新高地轉向傳統工業城市，江蘇省常州市的轉型故事同樣精彩。作為老牌制造業基地，常州把“智改數轉”作為突破口，不僅推出智能制造專項政策，還加大人才引育力度，對高端人才給予千萬元級支持。當地通過“服務商+企業+科研”聯手，搭建智能升級平臺，打造5G+工業互聯網工廠，讓光伏、裝備、軌道交通等傳統產業換上“智能大腦”，老工業基地因此煥發新活力。

再看浙江省麗水市松陽縣，這座特色小城走出了一條“小而美、專而強”的路子。當地出臺數字經濟專項政策，把智慧交通、無人車作為主攻方向，通過場景補貼、企業獎勵吸引頭部項目落地，讓無人車走進環衛、園區、物流等日常場景。不貪大、不求全，松陽縣專注一個賽道做深做透，成為縣域發展智能經濟的鮮活樣板。

三座城市、三條路徑，卻指向同一個方向：發展智能經濟，不必照搬模板，只要找準自身優勢、用好政策支持、做實應用場景，就能走出屬于自己的高質量發展新路。

“發展智能經濟是大勢所趨，誰能搶抓先機，誰就有望在未來發展賽道上領先一步。”全國人大代表、山東省工商聯主席王隨蓮說。

值得關注的是，近期開源AI智能體OpenClaw（昵稱“龍蝦”）走紅，無錫高新區搶抓風口，在全國城市中率先發布《關于支持OpenClaw等開源社區項目與OPC社區融合發展的若干措施（征集意見稿）》，欲破解企業“不會養、養不起”的難題，更搭建起“能養好、養得安”的全鏈條支撐體系。

從“能用”到“好用”

基礎已夯實穩固，布局正徐徐展開，接下來的問題是：智能經濟如何從“點上開花”走向“面上結果”？

全國政協委員、九三學社中央常委、中國科學院院士李景虹在接受中國城市報記者采訪時表示，行業數據的系統性建設與創新性治理，已成為“人工智能+”能否走深走實的關鍵變量。

他在調研中發現，我國在推動行業大模型發展過程中，面臨高質量專業數據供給不足、數據治理規則不健全、數據共享機制不暢等突出矛盾。

為此，李景虹建議將行業數據資源建設提升到與技術創新、硬件投入同等重要的戰略高度，通過分類施策、機制創新與規則完善，為“人工智能+”夯實數據基石。

“智能經濟刮起發展新風口，為經濟社會的新躍升帶來了無盡想象空間，釋放出巨大的場景需求。廣大民營科創企業要唱好創新實干的重頭戲。”齊向東表示，網絡安全企業的首要使命是當好國家網絡強國戰略的堅實底座和護航者，其次才是產業紅利的受益者。據他透露，接下來，奇安信將把戰略重心重兵投入到大模型安全、智能體安全、智算中心防護以及數據流轉治理中去。“我們希望通過扎實的技術，解決好‘AI被濫用’和‘數據裸奔’的后顧之憂，讓國家的智能經濟不僅跑得快，更要跑得穩。”

原標題：《政府工作報告》首提“打造智能經濟新形態” 技術創新向前 城市擁數向智

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺

■內容編輯：何玲