評論 | 中美稀土博弈，緬甸為何成為重要變量？

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作者|尹一航

編輯|曹寅聰

審核 |陳玨可 江怡

圖源：《紐約時報》

中美經貿磋商3月15日在法國巴黎開啟，其中一個避不開的話題當然還是稀土。而談到稀土，有一個國家經常被人忽略——緬甸。緬甸不僅是全球第三大稀土生產國，更是中國第一大重稀土進口來源地。而圍繞緬北稀土資源的背后博弈，牽扯的不僅是緬甸政府和當地民地武——克欽獨立軍，還有中國和美國。本文將為您拆解分析一下其中值得關注的一些問題與動向。

一、緬甸是全球稀土供應鏈上的重要一環

目前緬甸已探明稀土礦帶主要集中于緬北克欽邦，緊鄰中國云南省。當地礦藏以離子型中重稀土為主，富含鏑、鋱、釔等高價值元素，可被用于制造高端永磁體、新能源設備和導彈。

緬甸已探明及潛在的稀土儲量可觀，2024年緬甸稀土產量約3.1萬噸，占全球稀土總產量的8%，是僅次于中美的第三大稀土生產國。2024年，中國從緬甸進口稀土約4.4萬噸，占中國稀土進口總量的57%。在部分年份，中國從緬甸進口的鏑、鋱一度占到進口總量的90%以上。

不夸張地說，緬甸稀土供應出現不穩，則中國重稀土供給必有缺口，全球新能源和軍工產業也會受到關聯影響。

二、緬北稀土資源背后的博弈

緬甸政府名義上對緬北稀土擁有主權，但并無實際控制權，只能通過向外資企業征稅、頒發許可，以及出臺相關政策等手段，從中分利并獲取國際談判籌碼。

克欽獨立軍擁有對克欽邦當地稀土資源的實際控制權，并長期與緬甸政府處于沖突拉鋸狀態。稀土礦不僅是克欽獨立軍的主要財源，也是其與緬甸政府談條件、向中國要出口通道以及尋求美國援助的重要籌碼。

美國基于降低對華稀土供給依存的戰略考量，試圖拉攏克欽獨立軍，壓制緬甸中央政府，構建替代物流通道和產供鏈，以打破中國在全球稀土產供鏈、特別是重稀土加工環節的壟斷地位。

中國致力于維持緬北局勢穩定，并以全產業鏈優勢鎖定合作，確保高性價比、可持續的重稀土供應。

概括來說，緬甸政府要“權”，克欽獨立軍要“利”，美國要“斷”，中國要“穩”。緬北稀土也因此成為各方關注焦點，并極易成為緬北戰亂的一個“導火索”。

三、緬甸大選后各方圍繞稀土資源博弈的潛在走向

其一，緬甸政府治理雙層化。隨著2026年初舉行的全國大選順利結束，緬甸即將產生新一屆文官政府，緬軍方將退居幕后，從而形成“前臺文官+后臺軍方”的雙軌決策機制。盡管這有助于緬甸礦業政策的穩定，以及相關許可的規范化，但稀土礦區執法、停火談判仍將由軍方主導，預計相關政策落地會慢半拍。

其二，克欽獨立軍將從對抗求存轉向合規議價。2021年緬軍方接管國家政權后，克欽邦局勢突變，克欽獨立軍一度試圖抓住緬軍方式微的機會，謀取更多實權甚至獨立。但隨著緬軍方重新掌握戰場優勢并成功舉行大選，克欽獨立軍或將不再只依靠武力搶礦，而是會抓住緬甸組建文官政府的窗口，通過提高稅費、以環保名義限采禁采、舊礦續證新礦不批等手段，充分發揮稀土資源這個籌碼在談判中的價值。

其三，美國將從“亂中取利”轉向“機制牽引”。相比價值觀，特朗普政府更看重實利，美或不再只接觸民地武，而是會轉向威逼利誘緬甸政府加入關鍵礦產供應鏈“去中國化”合作機制，并逐步限制緬甸對華稀土出口。

其四，中緬合作從“灰色通邊”轉向“正規合作”。預計在未來中緬稀土合作中，野蠻開采和小額貿易現象將逐漸減少，正規園區、透明稅收、環保溯源、跨境標準有望逐步得到推廣。短期成本或有所上升，但長期將會更加趨向安全可持續。

概言之，圍繞緬甸稀土問題的四方博弈，將從“地面搶礦”變成“規則搶鏈”，誰定法規標準、誰做實地管理、誰掌握出口通道和加工冶煉等將成為關鍵。

四、中緬稀土合作面臨的主要挑戰

其一，治理碎片化。緬北稀土礦帶實際并不掌握在緬甸政府手中，中緬政府間協議管不到當地，相關合作常常陷入“停火—合作—開戰—封關—漲價”的惡性循環，供應時有時斷。

其二，政策稅收反復。緬甸政府經常采取加征資源稅、出臺出口限制、收緊開采許可、發布環保禁令等措施。2024年緬北戰亂疊加緬甸軍方上調稅費，直接導致中國自緬進口稀土量下滑，重稀土價格出現波動。

其三，外部勢力介入。美西方不僅加緊推動全球稀土產供鏈“去中國化”，部分國家還啟動供應鏈“盡職調查”，給緬甸稀土貼上“沖突礦產”標簽，以壓制下游企業采購意愿，增加中國企業合規成本。值得注意的是，印度也在與克欽獨立軍接觸，企圖分走貨源。

其四，基礎設施短板。緬北道路、電力、水處理、倉儲等基礎設施條件不佳，只能依賴中國邊境口岸與加工園區，這既是中方優勢也是雙邊合作堵點。

五、對策建議

一是維護緬北穩定。中方宜進一步加大勸和促談力度，善用經貿合作、民生項目等杠桿，實現停火止戰，為中緬稀土合作營造更加安全的環境。

二是堅持雙線合作。對緬甸政府，宜聚焦推動雙邊礦業協定，促其穩定政策與稅收，加強投資保護，提高通關便利化。對民地武，需通過合規經營、創造就業、基建合作、民生援助等手段穩定稀土供應。

三是從“買礦”升級為“建鏈”。可考慮在我邊境地區設立初加工園區，以增加緬北稀土對我出口粘性。

四是強化環保合規。加強綠色開采和尾礦治理，打掉緬北稀土的“沖突礦產”標簽。

作者簡介：尹一航，信和匯聯研究員

本文轉載自“信和睿評”微信公眾號2026年3月16日文章，原標題為《 緬北稀土資源博弈及后續走向 》。

編輯：曹寅聰

審核：陳玨可 江怡

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