外送電的成本責(zé)任該算清楚了

文/李海龍

隨著我國電力體制改革的不斷深化和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的加快推進(jìn)，省間電力外送已成為優(yōu)化能源資源配置、保障能源安全、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。

省間外送電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在保障受電省份電力供應(yīng)、促進(jìn)送端省份資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了不可替代的作用。穩(wěn)定的電力外送，高度依賴省內(nèi)電網(wǎng)提供的有功功率平衡、備用、電壓支撐等系統(tǒng)服務(wù)。

然而，現(xiàn)行機(jī)制下外送電量普遍未承擔(dān)送端省份的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致成本責(zé)任與受益主體錯(cuò)位，形成了“省內(nèi)用戶補(bǔ)貼外送用電”的不公平格局。

01

省間外送電發(fā)展現(xiàn)狀與省內(nèi)電網(wǎng)的支撐作用

近年來，我國省間電力外送呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、范圍逐步擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國跨省跨區(qū)電力輸送量已連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。

其中，清潔能源外送成為增長新亮點(diǎn)，四川、甘肅、內(nèi)蒙古等清潔能源富集省份，外送電量中清潔能源占比不斷提升，有效推動(dòng)了清潔綠色電力在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化消納。

省間外送電的穩(wěn)定有序開展，離不開送端省份省內(nèi)電網(wǎng)的全方位服務(wù)支撐，這種支撐貫穿于電力生產(chǎn)、輸送、調(diào)度的全流程，是外送電力“送得出、送得穩(wěn)、送得安全”的核心保障，其服務(wù)價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是輸電通道的支撐保障。外送電力的輸送需要依托省內(nèi)完善的輸變電網(wǎng)絡(luò)，從發(fā)電廠升壓站到省間聯(lián)絡(luò)線入口，每一段線路、每一座變電站都屬于省內(nèi)電網(wǎng)的重要組成部分。

送端省份需要投入大量資金建設(shè)和運(yùn)維省內(nèi)輸變電設(shè)施，確保外送電力能夠順利匯集、平穩(wěn)輸送。電力外送過程中，任何電網(wǎng)故障都可能導(dǎo)致外送中斷，影響受電省份的電力供應(yīng)。

省內(nèi)電網(wǎng)需要建立完善的安全防控體系，開展日常巡檢、設(shè)備維護(hù)、故障排查，及時(shí)處置各類電網(wǎng)異常情況，保障外送通道的安全穩(wěn)定運(yùn)行。省內(nèi)電網(wǎng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急資源，快速恢復(fù)外送電力供應(yīng)，這種安全保障服務(wù)是外送電力可靠性的重要支撐。

二是輔助服務(wù)的兜底支撐。為保障外送電力的穩(wěn)定供應(yīng)，省內(nèi)電網(wǎng)需要配備一定的有功支撐、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)資源，這些資源的建設(shè)和服務(wù)成本均納入省內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

尤其是在新能源大規(guī)模外送場景下，風(fēng)電、光伏的間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，需要省內(nèi)電網(wǎng)統(tǒng)籌常規(guī)電源（煤電、抽蓄等），確保外送電力的電壓、頻率穩(wěn)定，滿足受電省份的用電需求。

這些輔助服務(wù)的成本目前主要由省內(nèi)電力用戶承擔(dān)，而外送電力作為直接受益者，卻未承擔(dān)相應(yīng)的成本份額，這些費(fèi)用本質(zhì)上是為保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行而產(chǎn)生的，外送電力理應(yīng)合理分?jǐn)偂?/p>

三是可靠容量的兜底支撐。為保障外送電力的可靠供應(yīng)，送端省份在電源規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，必須將外送電視為本省的等效負(fù)荷，統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)的備用容量和頂峰能力。這意味著省內(nèi)需要投資建設(shè)充足的發(fā)電容量，以滿足省內(nèi)負(fù)荷與外送負(fù)荷的雙重需求。

《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號）已明確健全容量成本回收與合理分?jǐn)倷C(jī)制。外送電力在享受這份由省內(nèi)電源提供的、隨時(shí)可調(diào)的可靠容量兜底保障時(shí)，卻未合理分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用，僅由省內(nèi)用戶承擔(dān)違背成本公平分擔(dān)原則，亟需按受益原則完善外送電容量成本分?jǐn)倷C(jī)制。

02

為何外送電成了“特殊用戶”？

要理解這一問題，首先需要厘清什么是“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)”。簡單來說，它是為了維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行而產(chǎn)生的輔助服務(wù)費(fèi)、容量補(bǔ)償費(fèi)等除電能生產(chǎn)成本和輸配電網(wǎng)投資成本之外的費(fèi)用。

如果把電網(wǎng)比作一個(gè)巨大的“湖泊”，省內(nèi)用戶是從湖中取水的居民，而外送電則是通過一條人工運(yùn)河將水調(diào)往別處的工程。為了保持湖泊的水位穩(wěn)定和水質(zhì)安全（即電網(wǎng)的頻率和電壓穩(wěn)定），需要有人負(fù)責(zé)監(jiān)測、設(shè)備負(fù)責(zé)維持等。這部分管理費(fèi)用，就是系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

在傳統(tǒng)模式下，省內(nèi)用戶作為“取水者”，自然要分?jǐn)傔@部分管理費(fèi)用。但外送電作為“調(diào)水工程”，長期以來卻并未足額承擔(dān)這筆費(fèi)用，其原因主要在于一是身份認(rèn)知的模糊，外送電在物理上連接著送端電網(wǎng)，其功率波動(dòng)直接影響著送端系統(tǒng)的安全，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)算上，它往往僅被視為一種跨區(qū)域的“交易商品”，而未被視為對送端電網(wǎng)資源造成占用的“特殊用戶”。

二是成本傳導(dǎo)的障礙，過往省間電力交易以制度性中長期交易為主，且跨省區(qū)交易多由送受兩端政府協(xié)議主導(dǎo)，價(jià)格構(gòu)成相對簡單，往往只包含發(fā)電成本和輸電價(jià)格，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)這一隱性成本未被納入定價(jià)公式。

這種機(jī)制的扭曲在于：當(dāng)新能源大發(fā)時(shí)，外送通道滿載運(yùn)行，占用了送端電網(wǎng)的送出能力；當(dāng)新能源出力不足或外送通道故障時(shí)，外送電又需要送端電網(wǎng)的火電機(jī)組緊急頂上，提供備用和支撐。

送端電網(wǎng)像一個(gè)隨叫隨到的“保姆”，卻拿不到應(yīng)有的“保姆費(fèi)”。這部分本應(yīng)由外送電承擔(dān)的合理成本，最終卻轉(zhuǎn)嫁給了送端省份的省內(nèi)工商業(yè)用戶，形成了事實(shí)上的“交叉補(bǔ)貼”。正如業(yè)內(nèi)人士所言，外送電表現(xiàn)出和用戶相同的行為特性，那么它就理應(yīng)承擔(dān)作為“用戶”的責(zé)任。

03

“誰受益、誰承擔(dān)”原則的回歸

推動(dòng)外送電力平等承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)行成本，不僅是解決當(dāng)前省間外送電領(lǐng)域突出問題的迫切需要，更是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全的必然要求。

首先，這是踐行“誰受益、誰承擔(dān)”公平原則的必然要求。外送電力高度依賴省內(nèi)電網(wǎng)的服務(wù)支撐，獲得了實(shí)實(shí)在在的收益，按照公平原則，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本，實(shí)現(xiàn)成本與收益的對等，不能以送端省份資源輸出為由對系統(tǒng)運(yùn)行成本置之不理。這不僅能夠減輕省內(nèi)電力用戶的負(fù)擔(dān)，還能規(guī)范省間電力交易秩序，促進(jìn)送端省份和受電省份的互利共贏。

其次，這是推動(dòng)新能源外送和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措。隨著新能源外送規(guī)模的擴(kuò)大，輔助服務(wù)成本將大幅增加，讓外送電力承擔(dān)相應(yīng)成本，能夠激勵(lì)送端省份加大輔助服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，提升電網(wǎng)對新能源的消納和外送能力，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

最后，這是完善省間電力定價(jià)機(jī)制的必然趨勢。當(dāng)前省間外送電定價(jià)機(jī)制存在明顯短板，導(dǎo)致價(jià)格形成不合理，更為科學(xué)的方式是，在國家和區(qū)域市場規(guī)則框架下，由送端、受端省份根據(jù)供需關(guān)系、電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，通過平等協(xié)商形成共識，推動(dòng)外送電力承擔(dān)這部分成本，完善定價(jià)機(jī)制，使外送電力價(jià)格更能反映真實(shí)成本，促進(jìn)省間電力交易的公平有序開展。

當(dāng)前，我國電力體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)正在加速推進(jìn)，省間電力外送的規(guī)模和范圍將持續(xù)擴(kuò)大。然而，外送電對送端電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行成本的“責(zé)任缺位”，已成為制約電力市場公平、影響電網(wǎng)安全運(yùn)行和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的突出短板。

唯有建立起權(quán)責(zé)對等、科學(xué)透明的成本傳導(dǎo)機(jī)制，才能讓省間外送電在促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、保障能源安全中發(fā)揮更大作用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

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