“十五五”+“生態環境法典”，化學循環迎來關鍵窗口期

2026年3月26-27日

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過去幾年，塑料循環行業更多是在“禁塑”“限塑”“垃圾分類”的語境中被討論。

但進入“十五五”階段，一個更深層的變化正在發生：廢塑料不再只是需要治理的污染物，而正在被重新定義為再生資源、綠色原料和工業體系的一部分。這一變化背后，有兩條值得行業高度關注的主線：一條是循環經濟發展“十五五”規劃，另一條是正在推進中的《中華人民共和國生態環境法典》。

對行業來說，真正值得盯緊的，已經不只是“禁塑”會不會繼續加碼，而是：低值廢塑料能否正式納入制度體系，再生材料標準認證能否建立，兩網融合能否真正做實，生產者責任延伸制度（EPR）是否強化，政府綠色采購會不會成為需求抓手，以及重點領域再生料比例要求是否可能落地。

而在這些變量之中，化學循環之所以進入視野，不是因為它將替代物理回收，而是因為在低值料、混合料、復合料逐漸成為行業增量來源的背景下，它正在被視為補足現有體系短板的重要路徑。

最大的變化：廢塑料正在從“垃圾”變成“資源”

從公開信號看，廢塑料已被納入循環經濟發展“十五五”規劃的重點領域。這個變化的真正意義，不在于多了一項表述，而在于政策語境發生了變化。

過去，廢塑料更多處在污染防治、垃圾治理和一次性塑料制品管控框架下；現在，它越來越被納入資源循環、資源安全和綠色制造框架之中。

換句話說，過去廢塑料首先是“要治理的問題”，未來更可能被當作“要利用的資源”。

一旦定位變化，行業獲得支持的邏輯也會隨之變化。塑料循環產業爭取的，將不只是環保層面的政策工具，還包括產業、投資、財稅及地方配套支持。

這也是為什么說，“十五五”對塑料循環產業的重要性，遠超過一般意義上的政策延續，而更像是一次產業身份重估。

《生態環境法典》第一次給塑料循環搭起系統性法治框架

相比規劃帶來的方向性信號，生態環境法典更值得關注的，是它可能帶來的制度化支撐。

從目前公開解讀看，與塑料循環行業關系最緊密的內容，主要集中在以下幾個方面：

• 低值可回收物回收利用

• 再生材料推廣應用

• 再生材料標準和認證

• 生產者責任延伸制度（EPR）

• 兩網融合

• 政府綠色采購

• 農膜等特定塑料制品回收利用

• 一次性塑料制品禁限要求繼續保留

如果這些內容后續在正式文本和配套細則中得到確認，意味著中國塑料循環利用將第一次獲得較系統的法律支撐，而不再主要依賴部門通知、專項行動和地方試點。

這對行業的意義很直接：政策不再只是“鼓勵做”，而開始有機會變成“必須做、按規則做、可持續做”。

真正決定行業增量的，不是高值料，而是低值廢塑料

未來幾年，最值得行業盯緊的，不是瓶片這類高值料，而是低值廢塑料有沒有真正的制度入口。

因為行業長期痛點，不是高值料不夠，而是薄膜、餐盒、復合包裝、臟雜混合塑料、農膜等低值料長期難以進入正規回收和高值利用體系。

這些材料往往量大、散、雜、臟，回收成本高、利用難度大，但恰恰決定了行業整體資源化率能不能繼續往上走。

所以，如果“十五五”規劃和生態環境法典后續明確推動低值可回收物和低值廢塑料進入制度體系，那將意味著行業真正的增量空間被打開。

說得更直白一點：未來誰能解決低值料，誰就更可能拿到下一階段的增長。

兩網融合，決定塑料回收體系能不能真正擴容

塑料回收看似拼后端技術，實際上很多時候拼的是前端回收基礎設施。

所謂“兩網融合”，本質上是推動生活垃圾分類網絡與再生資源回收網絡銜接。它看起來是城市治理問題，但對廢塑料行業來說，核心是一個問題：前端能不能把料穩定分流出來。

如果“兩網融合”在“十五五”期間繼續深化，行業會出現幾個明顯變化：

• 城市前端回收更加制度化

• 可回收物分流能力提升

• 低值塑料、包裝塑料、一次性消費后塑料進入正規體系的概率提高

沒有前端體系，再多后端項目也很難形成穩定增量。所以，很多條文最終能不能轉化為產業機會，關鍵還得看地方回收體系是否真正落地。

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需求側政策一旦發力，行業格局會被重寫

過去，再生塑料行業更多是供給端驅動；未來，真正改變行業格局的，可能是需求端政策。

目前最值得關注的幾條線是：

• 再生材料使用比例

• 標準認證體系

• 政府綠色采購

如果未來包裝、汽車、家電、電子電器等重點行業，陸續出現強制或準強制的再生材料使用比例要求，那么行業競爭邏輯將迅速變化：

• 從“誰能收得到料”轉向“誰能穩定供高品質料”

• 從“價格競爭”轉向“標準、認證、追溯、碳數據競爭”

• 從“再生料貿易邏輯”轉向“材料工業邏輯”

與此同時，政府綠色采購如果擴大應用范圍，也可能成為再生塑料市場最早形成穩定需求的一批場景。

對于行業來說，這些變化比單純提升回收量更重要，因為它們決定的不是供給有沒有，而是需求能不能長期成立。

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化學循環的窗口期正在打開，但不會替代物理回收

當前行業討論最熱的方向之一，就是化學循環。

但需要明確的是：“十五五”期間，物理回收仍然會是主體，化學循環更可能成為增量戰場。

原因很現實。對于單一、清潔、來源穩定的廢塑料，物理回收仍然更成熟、更經濟；但對于混合、污染、復合、低值塑料，僅靠物理回收很難實現高值化。

這正是化學循環的機會所在。

所以，未來真正有前景的化學循環項目，不會是“概念型項目”，而是那些能夠回答清楚三件事的項目：

• 能不能穩定處理低值料、混合料、難回收料

• 能不能把經濟賬算清楚

• 能不能把碳賬、環保賬和產品標準說明白

化學循環真正的出路，不在于替代物理回收，而在于成為物理回收難以覆蓋部分的有效補充。

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行業觀察：主編視角的五個關鍵指標

對于投資者和從業者而言，判斷行業是否真正迎來質變，需緊盯以下五個觀察點：

1. 法律文本：《生態環境法典》中是否對“低值廢塑料”給予明確的制度入口。

2. 強制比例：包裝、家電等重點領域是否出臺具體的再生料使用時間表。

3. 認證體系：國家級再生塑料認證標識是否正式上線并與國際接軌。

4. 兩網落地：地方政府考核中是否將“低值可回收物回收率”納入硬指標。

5. 示范項目：國家是否出臺針對廢塑料化學循環的專項規范與產業化支持政策。

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結語

綜合來看，“十五五”規劃與生態環境法典兩條線疊加，正在把中國廢塑料回收利用行業從“環保邊緣行業”，推向“綠色工業基礎設施行業”。

對行業最重要的，不是多喊幾次循環經濟，而是以下幾件事能否真正落地：

• 低值廢塑料納入正式回收利用制度

• 兩網融合和前端回收體系建設

• 再生材料標準與認證

• EPR強化

• 再生塑料應用比例和綠色采購

• 化學循環的規范示范化發展

如果這些環節在“十五五”期間逐步兌現，那么中國塑料循環產業將迎來的，不只是一次政策利好，而是一輪更深層的產業重構。

而化學循環，也將不再只是行業熱詞，而會成為中國塑料循環體系中真正重要的一塊拼圖。

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