民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法修訂：飛行計(jì)劃審批全面升級(jí)，2027年起施行

近日，民航局發(fā)布《民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法（修訂稿）》，這一新規(guī)將于2027年正式施行，取代已實(shí)施近20年的舊版管理辦法。

新規(guī)對(duì)定期航班、不定期運(yùn)輸飛行和通航飛行的預(yù)先飛行計(jì)劃管理進(jìn)行全面規(guī)范，旨在提升行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)和治理能力。

01 適用范圍

新規(guī)適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)空以及中國(guó)提供空中交通管制服務(wù)的公海上空實(shí)施的所有民用航空飛行活動(dòng)。

具體包括三類(lèi)飛行：定期航班飛行、不定期運(yùn)輸飛行以及通航飛行（包括調(diào)機(jī)、訓(xùn)練、試飛、驗(yàn)證、公務(wù)等）。

值得注意的是，起降機(jī)場(chǎng)均不在中國(guó)境內(nèi)但飛越中國(guó)管制空域的飛行同樣適用本辦法。

02 核心原則：批準(zhǔn)制

新規(guī)確立了一個(gè)基本原則：所有民用航空飛行活動(dòng)的預(yù)先飛行計(jì)劃必須獲得批準(zhǔn)，未獲批準(zhǔn)不得實(shí)施。

變更和取消已獲批準(zhǔn)的預(yù)先飛行計(jì)劃時(shí)，運(yùn)營(yíng)人也必須及時(shí)提交申請(qǐng)。

運(yùn)營(yíng)人必須按照批準(zhǔn)的預(yù)先飛行計(jì)劃組織運(yùn)營(yíng)和實(shí)施飛行，并在飛行前向空中交通管制單位提交領(lǐng)航計(jì)劃。

03 管理機(jī)構(gòu)明確

民航局對(duì)預(yù)先飛行計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，民航局運(yùn)行監(jiān)控中心作為預(yù)先飛行計(jì)劃管理單位，負(fù)責(zé)全國(guó)具體管理工作。

民航地區(qū)管理局則負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)預(yù)先飛行計(jì)劃的執(zhí)行保障工作，形成中央與地方兩級(jí)監(jiān)管體系。

04 申請(qǐng)條件與時(shí)限

對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的飛行，運(yùn)營(yíng)人必須滿(mǎn)足多項(xiàng)條件：航空器性能設(shè)備符合要求、投保第三人責(zé)任險(xiǎn)、取得經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)行合格審定、符合安全政策要求、未被列入嚴(yán)重失信記錄等。

申請(qǐng)時(shí)限根據(jù)飛行類(lèi)型有所不同：

? 定期航班日常申請(qǐng)：飛行前至少3個(gè)工作日

? 不定期運(yùn)輸飛行：飛行前至少5個(gè)工作日

? 通航飛行新增/變更：飛行前至少2個(gè)工作日

航班換季申請(qǐng)則按照民航局制定的換季工作要求集中提交。

05 特別批準(zhǔn)與外交途徑

新規(guī)明確了需要民航局特別批準(zhǔn)的幾種情形，包括中國(guó)運(yùn)營(yíng)人使用外籍或港澳臺(tái)航空器、由外籍或港澳臺(tái)居民擔(dān)任機(jī)組成員、外航在未開(kāi)放空域/航路/機(jī)場(chǎng)飛行等。

外國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)包機(jī)、外國(guó)軍警海關(guān)航空器等特殊飛行，則需通過(guò)國(guó)家外交主管部門(mén)申請(qǐng)。

06 飛行延誤管理

新規(guī)對(duì)飛行延誤設(shè)置了明確的管理要求：

? 定期航班和不定期運(yùn)輸飛行：自獲批執(zhí)行時(shí)間起延誤超過(guò)72小時(shí)，許可失效。

? 通航飛行：自獲批執(zhí)行時(shí)間起延誤超過(guò)24小時(shí)，許可失效。

飛行實(shí)施前，預(yù)計(jì)或已經(jīng)延誤1小時(shí)以上，運(yùn)營(yíng)人必須及時(shí)向預(yù)先飛行計(jì)劃管理單位備案延誤信息。

07 運(yùn)行保障義務(wù)

空中交通管制單位和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人必須依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)先飛行計(jì)劃做好運(yùn)行保障工作。

空中交通管制單位在發(fā)送領(lǐng)航計(jì)劃時(shí)需核對(duì)內(nèi)容，確保與批復(fù)信息一致；計(jì)劃變更或取消后，應(yīng)及時(shí)變更或取消已發(fā)送的領(lǐng)航計(jì)劃。

機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕提供運(yùn)行保障服務(wù)，無(wú)法保障時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布航行通告。

08 監(jiān)督管理強(qiáng)化

新規(guī)強(qiáng)化了監(jiān)督管理機(jī)制，民航局和地區(qū)管理局將對(duì)運(yùn)營(yíng)人的申請(qǐng)與執(zhí)行情況，以及空管、機(jī)場(chǎng)的保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

民航局將制定考核指標(biāo)和限制措施，對(duì)不符合要求的單位或個(gè)人依法采取限制措施。

運(yùn)營(yíng)人、空管單位和機(jī)場(chǎng)需按要求提供運(yùn)行安全、效率、正常性所需的數(shù)據(jù)資料，從事相關(guān)工作的人員需接受專(zhuān)門(mén)安全教育和培訓(xùn)。

09 法律責(zé)任明確

新規(guī)明確了各類(lèi)違法行為的法律責(zé)任：

? 未獲批準(zhǔn)擅自飛行：運(yùn)營(yíng)人處5-50萬(wàn)元罰款；機(jī)長(zhǎng)警告并處1-5萬(wàn)元罰款。

? 以欺騙、賄賂等手段取得許可：撤銷(xiāo)許可，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)，并處警告或1-20萬(wàn)元罰款。

? 保障單位未按計(jì)劃實(shí)施保障：警告或處1-10萬(wàn)元罰款。

? 未按規(guī)定報(bào)送數(shù)據(jù)資料：責(zé)令限期改正，逾期不改處5-20萬(wàn)元罰款。

預(yù)先飛行計(jì)劃管理單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或營(yíng)私舞弊的，將面臨行政處分甚至刑事責(zé)任。

10 實(shí)施時(shí)間與過(guò)渡

本辦法自2027年X月X日起正式施行，2006年5月3日施行的《民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法》（民航總局令第166號(hào)）同時(shí)廢止。

預(yù)先飛行計(jì)劃管理單位將根據(jù)本辦法制定各類(lèi)飛行活動(dòng)預(yù)先飛行計(jì)劃管理工作的實(shí)施細(xì)則。

新規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)民航運(yùn)行管理向更加精細(xì)化、規(guī)范化邁進(jìn)。隨著2027年實(shí)施日期的臨近，各相關(guān)單位需提前做好準(zhǔn)備，適應(yīng)新的管理要求。

對(duì)于航空公司和通航企業(yè)而言，這意味著需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)劃飛行活動(dòng)，確保申請(qǐng)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；對(duì)于空管和機(jī)場(chǎng)單位，則需要提升保障能力，確保按批準(zhǔn)計(jì)劃提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。