一圖讀懂：2026 vs 2025政府工作報告醫藥領域哪些變了？

3月5日上午，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。今年是“十五五”規劃開局之年，報告中提到的“實施醫療衛生強基工程”和“25項民生工程”將為未來五年定下發展基調。

1. 財政投入：從“高增長”轉為“穩增效”

2025年：居民醫保人均財政補助標準提高30元。

2026年：居民醫保人均財政補助標準提高24元。

醫趨勢解讀：增幅略有收窄，但重點轉向了“醫保支付方式改革”和“結余資金使用政策”，意味著政策著重轉向“讓錢花得更有性價比”。

2. 市場準入：從“試點”到“深水區”

2025年：側重于創新藥的審評審批和掛網。

2026年：明確提出“進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點”。

醫趨勢解讀：這是今年報告的一大亮點。外商獨資醫院的試點擴大，意味著醫療服務市場正在經歷一場“制度型開放”，將引入國際化的競爭與管理模式。

3. 基層醫療：從“資源下沉”到“用藥銜接”

2025年：重點是縣域醫共體建設和人員編制改革。

2026年：明確提出“加強基層用藥銜接，做實家庭醫生簽約服務”。

醫趨勢解讀：這是一個非常具體的痛點。以往大醫院的藥基層沒有，導致分級診療推不動；今年明確解決“藥”的問題，是分級診療落地的關鍵。

4. 產業地位：從“新興”到“支柱”

2025年：生物醫藥被列為新興產業進行培育。

2026年：報告明確“打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”。

醫趨勢解讀：生物醫藥的位次被顯著提升，且與“低空經濟”、“集成電路”并列，強調了其在國民經濟中的支柱地位。

此外，2026年報告獨有的“高頻新詞”，在去年的報告中提及較少或未曾出現，代表了未來五年的新風向：

“十五五”重大工程：報告提到圍繞“健康中國建設”等提出25項重大工程，這是未來5年的投資主線。

“耐心資本”：鼓勵政府投資基金做“耐心資本”，支持初創醫藥企業。這對處于融資寒冬的生物醫藥研發企業是重大信號。

“具身智能/腦機接口”：醫療器械的未來形態被正式點名，屬于未來產業投入的重點。

“結余資金使用政策”：醫保改革的新焦點，鼓勵醫院通過規范診療留住結余資金，用于提升醫務人員待遇。