新余民辦學校罰單背后 利益亂象如何破局？

非法占用土地被罰35萬元；賺取學生電費差價、結余留存學生教材費，被合并罰沒45萬余元，贛西科技職業學院半年內被罰沒款項超過80萬元，另有其管理的司法警官學校被曝“校園霸陵”，與其“權威校名”形成強烈反差。由此，暴露出民辦學校“潛規則”與亂象并非“一日之寒”。
地處江西新余市的贛西科技職業學院之問題并非孤例。近年來，當地民辦類學校屢次曝出問題，有的甚至成為教育界輿情熱點。在“辦教育”與“辦企業”的雙重身份下，如何突破“利益關”？在快速擴張與“合法合規”之間，如何尋求平衡？這些仍是民辦學校亟待破解的難題。

作弊停招 違法用地 消防違法

新余市民辦本科層次高校——江西工程學院，就曾出現過“升學舞弊”事件。2021年6月5日晚，網上出現江西省2021年專升本考試統考科目疑似“泄題”，及江西工程學院考點考試期間廁所門板上有答案等情況。江西省教育廳官方通報，經查，江西省2021年專升本考試統考科目考試期間，南昌理工學院和江西工程學院考點存在嚴重作弊現象。

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事發后，查實的江西工程學院考點151名違規考生，被作出當次考試各科成績無效的處理，同時將考生違紀情況通報考生所在學校，由所在學校依據《普通高等學校學生管理規定》（教育部令第41號）和本校學生管理規定予以處理；同時，江西省教育廳決定，取消江西工程學院考點學校下一年度專升本考試考點資格，取消江西工程學院當年及下一年度中小學教師資格考試（筆試）、全國計算機等級考試考點資格；停止江西工程學院下一年度專升本考試招生資格。2022年，涉案人員均被判處有期徒刑及以上刑事處罰。
來自工商資料信息顯示，新余市自然資源局也曾對江西工程學院作出過行政處罰。江西工程學院未經依法批準，擅自在河下鎮河下村委河下村小組占用2.3畝土地(均為城鎮用地)硬化路面，被責令改正違法用地行為，退還非法占用的土地至河下村委；對非法占用的2.3畝土地的行為，非耕地(2.3畝)10元/m'處以罰款15334元。
與江西工程學院系同一法人的新余新興產業工程學校，被當地消防部門2次處罰。處罰之一是存在消防設施未保持完好有效的行為，違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項之規定，被罰款人民幣1.4萬元；之二是擅自停用噴淋系統和自動報警系統，違反《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第二項，被罰款2.1萬元。

教師克扣實習報酬被查
2023年11月，知名打假人王海在網上發帖稱，江西新能源科技職業學院克扣學生實習報酬，部分校領導從中牟取了巨額收入。帖文顯示，江西新能源科技職業學院的張老師和前妻顏某某都是學校職工，兩人離婚后，張老師于2023年2月無意間發現顏某某有600萬元的巨額存款。張老師同時還發現了一個涉及金額數千萬元的賬本，賬本中記錄了人力資源機構轉賬給學校多名領導的明細和分配比例，其中打到顏某某名下的金額就有600萬元。

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新余市聯合調查組通報，新余市委市政府對網民爆料“江西新能源科技職業學院顏某某等人克扣學生實習報酬”一事高度重視，11月11日成立了市聯合調查組。經新余市公安局高新分局初步調查，發現顏某某等人涉嫌非國家工作人員受賄罪，現已立案偵查并對顏某某等人采取刑事強制措施。
江西新能源科技職業學院亦存在消防違法被處罰問題。之一是消防設施、器材、消防安全標志配置、設置不符合標準，違反《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項之規定，被罰款人民幣0.7萬元；之二是消防設施設置不符合標準、消防設施未保持完好有效，被罰款2.4萬元。
利益驅動下的“越界”與“錯位”
一位教育管理領域的學者認為，民辦教育內部往往存在財務暗箱與成本轉嫁，如贛西科技職業學院“賺取電費差價”、“截留教材費”，這反映出部分民辦學校將學生視為牟利對象，通過隱形收費、克扣費用等方式不當得利，財務制度極不透明。

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而另一問題的呈現，則是資產邊界模糊，“非法占用土地”是典型表現。舉辦者常將個人或企業資產與學校資產混同，把學校作為企業的“提款機”，或“地產開發”的跳板。甚至為壓縮成本，可能在師資、安全、伙食等方面投入不足，埋下管理和安全隱患，損害教育質量與學生權益。
“大部分民辦學校最大的問題是家族式管理與‘一言堂’，許多民辦學校是家族企業，缺乏現代大學治理結構。”另一位曾在民辦高校任職的教育界人士深有感觸地說，“書記校長往往沒有實權，決策權集中在舉辦者手中，導致決策缺乏監督，易滋生‘校園霸凌被掩蓋’等管理黑洞。”
另外，這類學校合規意識淡薄，易將“辦學”等同于“辦企業”，對法律法規缺乏敬畏，抱有僥幸心理，認為違法成本低，甚至視罰款為經營成本。在急于擴張規模時，管理能力跟不上，導致對學生管理、教師管理、教學管理失控。
如何“破局”？
多位教育界權威人士認為，教育部門應與自然資源、市場監管、審計、稅務等部門形成聯動，對民辦學校進行定期“全面體檢”，從土地使用到收費合規，全方位監管，杜絕“頭痛醫頭”。

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另外，應強制要求民辦學校執行嚴格的財務審計制度，并向社會公開收費項目、收支概況，特別是涉及學生的代收費（如教材費、水電費）必須透明，切斷不當得利的鏈條。對非法占用土地、亂收費等行為，不僅要罰款，更應與辦學資格、招生計劃掛鉤，提高違法成本，讓“罰沒80萬”真正起到震懾作用。
還應在內部治理上裝“平衡器”。強制推行董事會領導下的校長負責制，明確董事長（舉辦者）與校長的權責邊界，確保校長擁有充分的辦學自主權，避免家族成員過度干預教學管理。發揮組織的政治核心作用，保障教職工和學生參與民主管理和監督的權利，讓師生有渠道反映問題，并得到有效回應。還需嚴格界定學校資產與舉辦者個人資產，防止學校資產被挪用或用于抵押貸款，確保學校的公益屬性不被資本侵蝕。
“轉變發展觀念，回歸教育初心。”一位權威教育界人士深有感觸地說，地方和教育部門應通過培訓、座談等方式，引導民辦學校舉辦者從“企業家”向“教育家”轉變，認識到教育的本質是育人而非單純逐利。對于選擇非營利性的學校，應給予更多的政策扶持和財政補貼，讓其安心辦學；對于營利性學校，則嚴格監管其辦學行為和利潤分配，確保在合法合規的前提下發展。同時，建立健康有序的退出機制，淘汰那些管理混亂、唯利是圖的辦學主體。（玉涵）