全國人大代表劉漢元：建議優(yōu)化新能源電價(jià)機(jī)制 及時(shí)下發(fā)可再生能源補(bǔ)貼

當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)正處在從同質(zhì)化規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2026年政府工作報(bào)告指出，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。“反內(nèi)卷”事關(guān)國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，光伏行業(yè)也積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決抵制非理性競爭，努力維護(hù)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對優(yōu)化新能源電價(jià)機(jī)制，及時(shí)下發(fā)可再生能源補(bǔ)貼提出了相關(guān)建議。

劉漢元代表表示，從本質(zhì)上看，光伏制造端的用戶是終端電站，只有通過不斷健全電力市場化機(jī)制，讓電站獲得相對穩(wěn)定的收益預(yù)期，才能有效刺激裝機(jī)需求，進(jìn)而往上傳導(dǎo)，支撐整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。自《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）發(fā)布以來，新能源全面進(jìn)入市場化交易階段。然而，從近期機(jī)制電價(jià)的競價(jià)結(jié)果來看，在風(fēng)光資源富集、消納壓力較大的省份，新能源參與市場化交易后的出清價(jià)格普遍低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，且波動(dòng)劇烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北、遼寧、江西、廣東、青海等地的光伏機(jī)制電價(jià)在燃煤標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降了20%，甘肅、黑龍江下降了30%，山東降幅甚至達(dá)到43%。電價(jià)持續(xù)下行，疊加輔助服務(wù)費(fèi)用、出力偏差考核等因素，使新能源發(fā)電企業(yè)面臨價(jià)格震蕩與多重風(fēng)險(xiǎn)，侵蝕存量項(xiàng)目利潤，影響新增項(xiàng)目投資信心。

通過將煤電與光伏發(fā)電進(jìn)行對比，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在兩方面突出問題。一是成本結(jié)構(gòu)未合理體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有高初始投資、低運(yùn)行成本特征，初始投資占比超90%，運(yùn)行成本不足10%，且無燃料費(fèi)用；煤電初始投資占比低于30%，但燃料成本占比高、波動(dòng)大，運(yùn)營維護(hù)成本也持續(xù)攀升。當(dāng)前電力市場是基于變動(dòng)成本競爭的電量電價(jià)機(jī)制，未能充分反映兩者在投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)與長期成本方面的差異，導(dǎo)致光伏在電力市場化競爭中處于劣勢。二是環(huán)境價(jià)值未充分體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有顯著的綠色、零排放特性，但其碳減排價(jià)值在當(dāng)前綠證交易、碳市場體系中未能得到全面量化與體現(xiàn)。相較而言，傳統(tǒng)化石能源未承擔(dān)與其碳排放相對應(yīng)的環(huán)境成本，導(dǎo)致可再生能源的綠色溢價(jià)未能通過電價(jià)機(jī)制有效傳導(dǎo)，不利于激勵(lì)投資與消費(fèi)。

此外，可再生能源補(bǔ)貼拖欠依然是制約我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要原因之一。近年來，隨著國內(nèi)可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增大，補(bǔ)貼缺口在不斷擴(kuò)大。但事實(shí)上，補(bǔ)貼資金來源于國家可再生能源發(fā)展基金，該基金依照《中華人民共和國可再生能源法》中相關(guān)規(guī)定設(shè)立，由全國范圍內(nèi)征收的可再生能源電價(jià)附加和財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金兩部分組成。換言之，基金來源于全國人民電費(fèi)里收取的可再生能源電價(jià)附加，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型所需要且應(yīng)當(dāng)給與的政策性支持。補(bǔ)貼實(shí)際上變成了一個(gè)清晰的收支關(guān)系，取之于全社會，用之于全社會，只是我們習(xí)慣上把它說成了“補(bǔ)貼”，由此造成了外界的很多誤解和不理解。

當(dāng)前新能源電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)存在一定問題，導(dǎo)致電價(jià)持續(xù)下跌、價(jià)格劇烈波動(dòng)，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)收益，還削弱了投資信心，許多新項(xiàng)目被迫緩建、停建。此外，巨額補(bǔ)貼拖欠和補(bǔ)貼政策的不確定讓企業(yè)經(jīng)營愈發(fā)艱難，如得不到有效改善，或?qū)⒀泳從茉崔D(zhuǎn)型進(jìn)程，影響國家“雙碳”目標(biāo)落地。對此，劉漢元代表建議：

一是建議在市場化過渡期，不斷優(yōu)化收益保障機(jī)制，提高機(jī)制電量競價(jià)的上下限。為新能源機(jī)制電量設(shè)定包含合理成本與綠色價(jià)值的基準(zhǔn)值，避免電價(jià)無序下跌擊穿產(chǎn)業(yè)鏈安全邊際。同時(shí)，完善包括容量電價(jià)、綠證交易、長期購電協(xié)議在內(nèi)的綜合收益機(jī)制，對沖電價(jià)劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場主體投資收益預(yù)期。

二是建議將消納責(zé)任權(quán)重考核向更多用能行業(yè)延伸。逐步擴(kuò)大消納責(zé)任主體至大型工商業(yè)用戶，并建立強(qiáng)有力的履約監(jiān)管機(jī)制，托底綠色電力消費(fèi)需求。

三是建議嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，尊重歷史，全面、慎重制定判定標(biāo)準(zhǔn)，加快核查進(jìn)度，對核查通過的項(xiàng)目，直接納入補(bǔ)貼清單，及時(shí)、足額下發(fā)補(bǔ)貼資金。對于中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮的帶頭作用、示范效應(yīng)而言，對于推動(dòng)我國發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)出口、保障就業(yè)而言，具有重要的意義和價(jià)值。

責(zé)任編輯 | 陳斌