中國(guó)各省份財(cái)政收入排名變遷

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粵開(kāi)志恒宏觀

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)：羅志恒高級(jí)宏觀分析師：方堃

摘要

近期，財(cái)政部及各地方財(cái)政廳（局）陸續(xù)發(fā)布了2025年財(cái)政數(shù)據(jù)。在財(cái)政貨幣政策發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)、“反內(nèi)卷”帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)盈利改善、地方大力盤(pán)活存量資源增收和強(qiáng)化征管等因素作用下，2025年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.4%，較2024年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于中央財(cái)政收入的-6.5%。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)2.5%、1.1%、2.6%、4.5%。2025年各省份財(cái)政收入排名發(fā)生了哪些變化？站在更長(zhǎng)的時(shí)間維度看，" bdsfid="487">七十余年來(lái)尤其是四十余年來(lái)，中國(guó)各省份的財(cái)政收入到底發(fā)生了怎樣的變遷？我們從財(cái)政體制變遷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度作極簡(jiǎn)的探究。

1949年新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是1978年改革開(kāi)放和1994年分稅制改革以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，繼東西差異之后南北差距也備受關(guān)注，經(jīng)濟(jì)分化導(dǎo)致財(cái)政分化。滄海桑田，白駒過(guò)隙。伴隨不同發(fā)展階段變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，不同省份和城市的角色和地位也相應(yīng)變化。共和國(guó)成立初期東北是全國(guó)重工業(yè)基地、國(guó)企占比高，財(cái)政經(jīng)濟(jì)和人口占比在全國(guó)居前；改革開(kāi)放后，廣東等沿海區(qū)域迅速崛起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，孔雀東南飛，都市圈城市群人口持續(xù)流入，財(cái)政經(jīng)濟(jì)和人口占比快速上升，此時(shí)的東北進(jìn)入“漫長(zhǎng)的季節(jié)”，轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是一體兩面的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化引發(fā)財(cái)政收入表現(xiàn)分化。2022年以來(lái)，西部省份一般公共預(yù)算收入整體增速快于東部和中部。這種格局的變化主要源于百年未有之大變局背景下，能源安全的重要性抬升，“一帶一路”的重要性上升，西部資源密集型省份經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)相對(duì)較快；而東部和中部省份遭遇外需下行、房地產(chǎn)低迷等多重壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，財(cái)政收入增速相對(duì)偏慢。經(jīng)過(guò)持續(xù)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整并接近觸底以及人工智能、機(jī)器人等迅速發(fā)展，東部財(cái)政經(jīng)濟(jì)又產(chǎn)生新氣象。2025年，東部地區(qū)財(cái)政收入增速加快修復(fù)，東部地區(qū)依托扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、持續(xù)恢復(fù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，增值稅和企業(yè)所得稅增長(zhǎng)較快，對(duì)沖了房地產(chǎn)調(diào)整帶來(lái)的壓力。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，疊加外需走弱、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等挑戰(zhàn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力較大，區(qū)域內(nèi)分化加劇，湖北財(cái)政收入躋身全國(guó)前十，但安徽、山西排名下滑。西部地區(qū)財(cái)政收入受大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響顯著，在經(jīng)歷能源安全驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)后，2025年增速有所回落，山西、內(nèi)蒙古等部分省份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

正文

一、70余年各省市財(cái)政排名變化的特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是純粹的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，財(cái)政是集中體現(xiàn)。地方財(cái)政收入取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政體制。地方財(cái)政收入取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政體制。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從高度集中統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制到分稅制的變化，這一系列體制的變革直接影響了各地的財(cái)政收入。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。2001年至今，財(cái)政收入前五名都由廣東、江蘇、浙江、上海和山東五個(gè)省市包攬。其中，廣東、江蘇、浙江和山東財(cái)政收入排名與地方GDP排名總體匹配，體現(xiàn)地方財(cái)政收入水平與地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平密切相關(guān)。需要說(shuō)明的是，" bdsfid="560">浙江雖GDP落后于山東，但因其數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，稅收集中度高，財(cái)政收入排名超過(guò)山東；上海GDP位居前十，但其發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)、批發(fā)零售、金融、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)以及繁榮的外貿(mào)外資創(chuàng)造涉外稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率高，使其財(cái)政收入保持前五。

東北財(cái)政歷經(jīng)興衰，背后是經(jīng)濟(jì)體制之變。改革開(kāi)放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)，財(cái)政收入排名靠前。1953年第一個(gè)五年計(jì)劃使東北成為新中國(guó)的工業(yè)搖籃，之后大批工業(yè)落戶(hù)東北，為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。1958年，中央改進(jìn)財(cái)政管理體制，將各工業(yè)部直屬企業(yè)大部分下放地方管理，帶動(dòng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。1959年，在財(cái)政體制改革后，遼寧財(cái)政收入排名躍居第二，僅次于上海，并保持前三水平至1991年；1971年黑龍江財(cái)政收入躍居第四，并保持前五至1979年。但改革開(kāi)放以后，東北的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緩慢，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境改善程度不及東部沿海地區(qū)，國(guó)企占比高、人口老齡化突出，市場(chǎng)活力不足，重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，導(dǎo)致財(cái)政收入相較沿海地區(qū)而言增速緩慢。1980年黑龍江財(cái)政收入從第五跌出前十榜單，此后再未躋身前十。遼寧財(cái)政收入于1992年跌出前三，2000年跌出前五，2015年跌出前十，2022年排名下滑至全國(guó)第18位，2025年仍排第18位。

沿海地區(qū)財(cái)政長(zhǎng)期相對(duì)豐裕，廣東、江蘇、浙江、上海和山東等沿海地區(qū)的財(cái)政收入長(zhǎng)期名列前茅。新中國(guó)成立初期，由于財(cái)政體制主要采用了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，地方財(cái)政收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匹配度不高。1950-1957年，山東、廣東、江蘇三省財(cái)政收入保持前三名，三者間排名或有更替。1958年，為了調(diào)動(dòng)地方積極性，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大了地方財(cái)政管理權(quán)限，適當(dāng)增加地方財(cái)力。1959年，上海財(cái)政收入突躍榜首，并保持第一至1990年。1991年以后，廣東財(cái)政收入超過(guò)上海，位居第一并保持至今，2021年達(dá)1.41萬(wàn)億元高點(diǎn)" bdsfid="576">（其后2022-2025年廣東財(cái)政收入受房地產(chǎn)等影響均未超過(guò)2021年），這直接源于廣東省經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期排全國(guó)第一。廣東憑借機(jī)械、紡織、制藥、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及全國(guó)第一的人口、豐富資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、“粵港澳”國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)等實(shí)現(xiàn)了連續(xù)37年GDP穩(wěn)居全國(guó)第一，因此也占據(jù)財(cái)政收入榜首。近三年盡管經(jīng)濟(jì)面臨多重壓力，廣東財(cái)政收入有所波動(dòng)，2025年達(dá)1.39萬(wàn)億元，仍連續(xù)35年位居全國(guó)首位。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，長(zhǎng)三角地區(qū)融入國(guó)際大循環(huán)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，2001年浙江財(cái)政收入升至前五，2002年江蘇升至前三。江蘇憑借與廣東相似的外向型經(jīng)濟(jì)模式以及其獨(dú)有的“蘇南模式”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，2006年開(kāi)始排名全國(guó)第二。2025年江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，財(cái)政收入連續(xù)兩年站穩(wěn)萬(wàn)億元臺(tái)階，達(dá)1.02億元，連續(xù)20年位居全國(guó)第二位。浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的帶動(dòng)作用明顯，2019年浙江財(cái)政收入升至前三。山東財(cái)政收入在1956-1958年一度占據(jù)第一位置，此后相繼被遼寧、江蘇等超越，近年來(lái)深化經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，財(cái)政收入排名在江浙滬之后。

2025年主要經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入排名不變，湖北財(cái)政收入躋身全國(guó)前十，安徽、山西、內(nèi)蒙古排名下滑。東部經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入排名基本穩(wěn)定，為中央財(cái)政和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障。2025年，全國(guó)財(cái)政收入前十名的省市分別為：廣東（13939 億元）、江蘇（10246 億元）、浙江（8865 億元）、上海（8501 億元）、山東（7864 億元）、北京（6681 億元）、四川（5854 億元）、河南（4502 億元）、河北（4399 億元）、湖北（4211 億元）。2025年湖北財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，自2019年以來(lái)排名重返全國(guó)前十行列。緊隨其后分列第11-15名的依次是安徽（4157 億元）、福建（3723 億元）、湖南（3508 億元）、陜西（3289 億元）、山西（3219 億元）。2025年，山西財(cái)政收入受煤炭?jī)r(jià)格下降因素拖累，排名較上一年下降2位；湖南、陜西排名均上升1位。內(nèi)蒙古財(cái)政收入承壓，排名被江西超越，降至全國(guó)第17位。

2025年地方財(cái)政收入保持溫和增長(zhǎng)，東部地區(qū)財(cái)政收入增速加快修復(fù)，中西部地區(qū)增速放緩。2025年，隨著財(cái)政貨幣等政策持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)、“反內(nèi)卷”政策帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)盈利好轉(zhuǎn)、地方大力盤(pán)活存量資源增收和強(qiáng)化征管，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2.4%，比2024年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于中央財(cái)政收入的-6.5%。分區(qū)域看，2025年地方財(cái)政收入增速呈現(xiàn)東部修復(fù)、中部低迷、西部放緩的格局。2025年，東部、中部、西部和東北地區(qū)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)2.5%、1.1%、2.6%、4.5%；東部地區(qū)增速比2024年回升1.7個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部和東北地區(qū)增速分別放緩0.7個(gè)、0.6個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)。分省份看，27個(gè)省份2025年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，山西、陜西、內(nèi)蒙古、青海四省受煤炭等大宗商品價(jià)格下行影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。東部經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入增速回升明顯，廣東、江蘇、上海、浙江2025年財(cái)政收入同比增速分別較2024年提升5.3個(gè)、1.0個(gè)、0.8個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)。" bdsfid="584">中部地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力加大，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外需走弱、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等有關(guān)。西部地區(qū)財(cái)政收入受大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響顯著，資源密集型省份財(cái)政收入增速明顯回落。東北地區(qū)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，得益于加力盤(pán)活資產(chǎn)增加非稅收入，吉林、黑龍江非稅收入分別增長(zhǎng)25.4%、16.3%。

二、我國(guó)財(cái)政體制改革歷程概要

1949-1978：“統(tǒng)收統(tǒng)支”。1978年以前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)稅體制。中央集中了絕大部分財(cái)權(quán)、事權(quán)，地方基本只能按中央計(jì)劃行事，缺乏自主性和積極性。

1980-1993：“包干制”。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放”的重大決策。財(cái)政體制作為改革突破口先行一步。1980年、1985年和1988年財(cái)政體制經(jīng)歷了重大改革與調(diào)整，劃分稅種、劃分收支、分級(jí)包干（中央核定各地收支，地方上繳收入或接受補(bǔ)貼，其余部分自主安排，自求平衡）、放權(quán)讓利，統(tǒng)稱(chēng)“包干制”。“包干制”打破了中央高度集中的僵化體制，釋放了地方和企業(yè)的積極性，有力地支持了其他領(lǐng)域改革。

但與此同時(shí)，由于多種體制并存以及中央與地方“一對(duì)一”談判機(jī)制和條塊分割的行政隸屬關(guān)系控制，財(cái)政體制的規(guī)范性、透明度和可持續(xù)性不足，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下滑，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重明顯偏低，政府行政能力和中央政府調(diào)控能力下降，甚至導(dǎo)致了中央財(cái)政落入要向地方“借款”的窘境。財(cái)政收入占GDP比重從1978年的30.8%下降至1993年的12.2%，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政比重從1984年的40.5%下降至1993年的22%。地方政府為提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入實(shí)行地方保護(hù)、地方封鎖，不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡與發(fā)展。

1994-至今：“分稅制”。1992年明確了我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1994年以后實(shí)行分級(jí)財(cái)政的財(cái)政管理體制：（1）地方財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，地方預(yù)算由地方立法機(jī)構(gòu)審批；（2）明確中央與地方財(cái)政的事權(quán)范圍，中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、中央基建等全國(guó)性事務(wù)，地方財(cái)政主要負(fù)責(zé)本地行政管理、公共安全、基本建設(shè)、城市維護(hù)和建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等地方性事務(wù)；（3）實(shí)行“分稅制”，將收入劃分為中央收入、地方收入、中央與地方共享收入，分別由國(guó)家稅務(wù)局和地方稅局征收（2018年國(guó)地稅合并）；（4）建立規(guī)范化的預(yù)算調(diào)節(jié)制度，中央對(duì)地方政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付與稅收返還，促進(jìn)均衡發(fā)展。

分稅制強(qiáng)化了地方財(cái)政約束的同時(shí)，也增強(qiáng)了地方財(cái)政收支管理的主動(dòng)性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。分稅制改革促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，" bdsfid="662">強(qiáng)化了中央宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，財(cái)政收入占GDP比重及中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政比重上升。但是，分稅制主要解決的是中央和地方的收入劃分問(wèn)題，并未解決中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任清晰劃分以及省以下財(cái)政體制的問(wèn)題。2024年黨的二十屆三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。未來(lái)有必要清晰劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任、上收事權(quán)和支出責(zé)任，減少地方政府尤其是區(qū)縣政府的支出責(zé)任；更加務(wù)實(shí)地構(gòu)建地方稅收體系；推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜。詳見(jiàn)前期報(bào)告《新一輪財(cái)稅體制改革向何處去？》《三中全會(huì)財(cái)稅體制改革的三條主線和邏輯》《財(cái)稅體制與高質(zhì)量發(fā)展：當(dāng)前制約因素與未來(lái)改革方向》《省以下財(cái)政體制的四個(gè)總體特征、問(wèn)題與建議》和《如何理解“十五五”規(guī)劃建議對(duì)財(cái)稅的部署安排？》。

參考文獻(xiàn)略

" bdsfid="693">風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期。本文的財(cái)政收入為一般公共預(yù)算收入。新中國(guó)成立初期，由于財(cái)政管理體制因素，地方財(cái)政收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匹配度有限。部分省份可能由于行政區(qū)劃調(diào)整等因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)不全。

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紫京講談

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