把握RCEP新機遇：海南自貿港開拓保稅再制造與維修新業態

文?/?閔森

在全球貿易格局深刻變革、綠色循環經濟方興未艾的當下，如何依托國際規則與國內政策，培育外貿新動能，已成為中國推進高水平對外開放的重要課題。在此背景下，海南自貿港全島封關運作于2025年12月18日正式啟動，一種將海南自貿港政策、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）規則與國內設備更新行動相結合的新業態模式，正展現出巨大的發展潛力。該模式旨在利用海南“境內關外”的特殊優勢，發展保稅再制造與保稅維修業務，并巧妙結合RCEP原產地累積規則，開辟一條通向國際市場的新路徑。這一創新業務模式的核心邏輯，在于構建一個“政策驅動、內外聯動、價值提升”的貿易閉環。

首先，海南自貿港提供了理想的政策與物理空間。在海南的綜合保稅區內，企業可以享受零關稅或低關稅進口國外廢舊或閑置的高價值零部件（如飛機發動機、重型機械變速箱等），利用先進的再制造技術使其恢復甚至超越原有性能。同時，國內設備更新行動中產生的大量淘汰設備，也可以集中到海南進行綠色循環利用。海南自貿港的企業所得稅優惠、加工增值內銷免關稅等政策，為再制造產業聚集提供了強有力的成本優勢。

其次，RCEP規則為再制造產品打開了廣闊的出口市場。RCEP引入重要的“原產地累積規則”，即來自RCEP任何成員國的價值成分都可以被累計計算。當一款在海南經過再制造的產品，其包含的RCEP區域內價值成分累計超過40%，即可被視為RCEP原產貨物，在出口至其他成員國時享受優惠關稅。這為“海南再制造”產品銷往東盟、日韓等市場鋪平了道路。

最后，融資租賃模式為市場開拓提供了靈活性。針對部分發展中國家客戶資金緊張但需求旺盛的情況，以及國內部分淘汰設備在國有資產處置上存在的評估難題，單純的銷售模式可能受阻。此時，以融資租賃（如直接租賃、回購租賃）方式代替直接出口，將設備的“占有、使用、收益和處分”權能分離，允許客戶“先租后買”，成為一種可行的解決方案。這既能滿足境外客戶的設備使用需求，也能幫助國內資產盤活價值，實現共贏。

海南自貿港并非憑空構想一張藍圖，而是基于其獨一無二的制度設計和已奠定的產業基礎。

一是無可比擬的稅收優勢。海南自貿港零關稅商品數量在封關后將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，對于再制造業務至關重要的進口舊件、零部件，企業可免征進口關稅、增值稅和消費稅，極大降低了原材料成本。封關運作后，稅收優惠將進一步擴大，幾乎所有在海南實質性運營的企業（負面清單外）均可享受15%的企業所得稅，這對外資和相關高技術人才構成了強大吸引力。

二是明確的再制造產業規劃。2022年發布的《海南省“十四五”再制造產業培育發展工作方案》已明確“3+2”重點發展領域：積極培育船舶（游艇）及海工裝備、航空器材、電子信息設備再制造，探索汽車零部件、高端醫療器械再制造。該方案還提出探索“一頭在內、一頭在外”和“兩頭在外”的發展模式，并致力于構建逆向物流體系，為再制造產業提供了清晰的路線圖和政策保障。

三是保稅維修與再制造試點政策的突破。過去，中國對舊機電產品進口管制嚴格。近年來，政策壁壘正被打破。上海自貿區已成功完成全國首單再制造發動機進口試點。作為先行先試地區，海南同樣被賦予開展重點行業再制造產品進口試點的權限。這意味著，海南可以合規地將境外待再制造的舊件“引進來”，經過高水平的“再制造”，最終“走出去”，真正融入全球產業鏈循環。

RCEP的生效為區域貿易注入了強大活力，也為海南發展上述產業帶來了更豐富的機遇。通過深耕RCEP市場，中國企業可以降低對傳統市場的依賴，分散貿易風險。RCEP累積規則鼓勵企業在區域內優化布局。海南可以定位為高附加值再制造中心，從東盟進口初級原料或舊件，加工后出口高價值成品，提升中國在產業鏈中的位置。此外，再制造是循環經濟的高級形式，符合全球可持續發展的潮流。利用RCEP規則推廣再制造產品，不僅能獲得關稅優惠，還能樹立負責任的國際形象。

盡管前景廣闊，但保稅再制造與維修這一新業態的成熟發展，仍需克服一系列挑戰，并需要各方共同努力。

第一，亟需建立與國際接軌的標準體系。再制造產品的性能與安全是市場的生命線。尤其是航空發動機、醫療器械等高精尖領域，必須建立并嚴格執行覆蓋再制造工藝流程、產品質量檢測和認證的國家標準乃至國際互認標準，以消除用戶疑慮，建立市場信任。

第二，破解國有資產管理的難題。國內設備更新淘汰的大量設備，尤其涉及國有資產時，其產權界定、價值評估和處置流程較為復雜。建議探索創新性的資產盤活模式，例如，由專業的再制造企業、金融機構與資產所有方合作，通過融資租賃等工具設計合規可行的交易結構，在確保國有資產不流失的前提下，實現其剩余價值的最大化。

第三，提升海關監管與服務的協同性。舊機電產品的進口涉及裝運前檢驗、自動進口許可證、海關審價等多個環節，專業性極強。海關部門需要進一步明確針對保稅再制造業務的監管細則，在有效監管的同時，利用科技手段提升通關效率，為企業提供可預期的、穩定的營商環境。

總而言之，海南自貿港開展保稅再制造與維修，并將其與RCEP規則和設備更新政策相結合，絕非簡單的業務疊加，而是一場深刻的產業鏈、價值鏈創新。其順應了綠色、循環、可持續的全球發展大勢，精準利用了國內國際兩個市場、兩種資源，為中國制造走向“中國智造”與“中國再造”提供了新的實踐方案。隨著相關政策的持續優化和配套體系的日益完善，海南有望崛起為亞太地區具有影響力的再制造產業高地。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員、中國國際貿易學會理事）