罰1797萬元、拆設施185.6畝！湖南通報光伏違規用地整改情況

2月26日，湖南省林業局公示第三輪中央生態環境保護督察第十五項反饋問題整改情況。

據悉，此次督察反饋的核心問題為婁底市冷水江市、漣源市、新化縣石漠化等區域，違反《建設項目使用林地審核審批管理規范》中“臨時使用林地原則上不得使用喬木林地”的要求，審批同意3家公司臨時占用喬木林地。

督察發現，上述公司野蠻施工，將項目所在山頭上的植被全部清理，還整理地形、翻動表土加劇水土流失，嚴重破壞生態，涉及面積13991畝，其中包括4638畝剛剛實施修復的長江防護林。婁底市林業部門雖先后5次對生態破壞問題進行查處，但僅罰款了之，監管不到位，責任未落實。

為此，湖南省林業局制定并落地七大整改措施。整改中，當地對項目違規占用的5.75畝喬木林地光伏板全部拆除并恢復植被，完成1.859萬畝生態修復及10841.5畝異地造林，其中補造長江防護林4638 畝。相關市縣累計查處破壞林地行為11次，婁底市紀委監委啟動了追責問責程序，對項目所涉冷水江市、漣源市、新化縣12名相關責任人進行批評教育,對7名責任人進行提醒談話；項目業主單位對6名項目相關人員進行了約談并分別處以經濟處罰。

此外，湖南省林業局在全省范圍內部署專項排查整治工作,強化事前事中事后全流程監管。全省累計查處涉及光伏項目的違法違規行為73起,刑事立案2起,涉嫌違法違規面積10119畝,收繳罰款1797.3萬元,拆除設施185.6畝,補辦林地審批手續4770.2畝,完成復綠799.6畝。并聯合國家林草局貴陽專員辦、省森林公安局印發《湖南省林草領域執法協作機制》,形成監管合力。完善案件移送銜接,2025年共向省森林公安局移交151起涉刑案件線索,涉及國家審計、光伏項目專項篩查及林長制暗訪等多個來源。2025年,聯合省能源局對“國家能源集團湖南電力有限公司8個光伏項目違法占地”問題進行全省通報,并對相關企業進行約談,通過以案促改、以案促治,切實規范新能源項目建設秩序;聯合省自然資源廳對全省14個違法用地、毀林毀草問題進行通報,有力震懾了涉林違法犯罪行為。

原文見下：

關于第三輪中央生態環境保護督察第十五項反饋問題整改情況的公示

湖南省林業局已完成第三輪中央生態環境保護督察反饋的第十五項問題整改,按照《湖南省生態環境保護督察整改工作實施辦法》(湘辦〔2023〕12號)文件要求,現對問題整改銷號情況進行公示。

一、督察反饋問題

生態破壞問題仍然多發。石漠化是巖溶地區重要生態問題,石漠化地區生態環境極其脆弱。湖南省83個縣(市、區)分布有成規模的石漠化土地。但省林業部門對石漠化區域生態環境的脆弱性缺乏清醒認識,在婁底市冷水江市、漣源市、新化縣等區域,一邊實施長江防護林工程進行石漠化生態修復,一邊又違反《建設項目使用林地審核審批管理規范》中“臨時使用林地原則上不得使用喬木林地”的要求,審批同意大唐華銀的婁底清潔能源、漣源新能源、新化光伏發電等3家公司臨時占用喬木林地。督察發現,上述公司野蠻施工,將項目所在山頭上的植被全部清理,還整理地形、翻動表土加劇水土流失,嚴重破壞生態,涉及面積13991畝,其中包括4638畝剛剛實施修復的長江防護林。婁底市林業部門雖先后5次對生態破壞問題進行查處,但僅罰款了之,監管不到位,責任未落實。

二、整改目標及完成情況

整改目標:進一步提升對石漠化區域生態環境脆弱性的認識;加強事中事后監管,強化林業監督執法,依法查處婁底生態治理百萬千瓦光伏項目占用喬木林地和破壞生態等問題;深入推進石漠化區域的生態系統修復和綜合治理,不斷提高石漠化區域的生態系統質量。

完成情況:問題整改已完成。

三、整改措施及具體落實情況

(一)整改措施

1.提高思想認識。出臺《關于加強荒漠化綜合治理工程的意見》,并組織開展學習與培訓。(完成時限:2025年12月31日)

2.查處違法問題。對建設光伏項目過程中清理植被,整理地形、翻動表土加劇水土流失,嚴重破壞生態等違法違規行為進行立案查處。(完成時限:2025年6月30日)

3.拆除違建設施。完成所涉及的喬木林地地類認定,對建設光伏陣列違規占用喬木林地的,限期拆除違建設施。(完成時限:2024年12月31日)

4.開展生態修復。組織對項目建設造成的生態破壞進行生態修復,并對違建設施拆除區域恢復植被和林業生產條件,加強后續管護和成效監測。(完成時限:2025年6月30日)

5.加強長江防護林保護和管理。對項目占用的長江防護林,由市縣林業局負責確認、制定異地造林方案、組織實施異地造林,并嚴格落實落地上圖、撫育管護和檢查驗收。舉一反三,全面加強全省長江防護林保護和管理,建立專門圖層進行遙感判讀,及時發現、查處破壞長江防護林問題。(完成時限:2025年6月30日)

6.規范審核審批。完善涉林審核審批管理工作制度,明確責任分工,加強業務培訓和工作監督;優化審批系統,全面落實現地查驗要求,及時更新林草濕資源數據,嚴格依法依規開展審核審批工作。(完成時限:2024年12月31日)

7.強化監督管理。組織開展全省光伏發電項目建設占用林草濕資源專項排查整治,切實加強事前選址指導和事中事后監管;持續深入推進圖斑監測和林草執法工作,嚴格森林資源管護。(完成時限:2025年12月31日)

(二)具體落實情況

1.關于提高思想認識情況。2025年,省林業局多次召開會議研究部署中央生態環境保護督察反饋問題整改工作,要求切實提升對生態環境保護工作的思想認識,強化責任擔當,不折不扣完成整改目標任務。2025年5月,印發《湖南省林業局關于加強石漠化綜合治理的實施意見》(湘林造〔2025〕1號),為加強全省石漠化地區生態修復工作明確了“時間表”和“路線圖”。召開全省造林種草工作座談會,對《實施意見》進行專題解讀與培訓部署,進一步全面提升思想認識、壓實工作責任。

2.關于查處違法問題情況。冷水江市、漣源市、新化縣林業局組織開展了違法問題現場核查,確認項目實際清表等造成林地、林木破壞面積14043.8畝,并下達了執法文書,責令項目建設單位立即停止違法違規行為,對林地破壞區域限期恢復植被和林業生產條件,對林木破壞區域限期恢復植被。相關市縣林業主管部門共查處破壞林地行為11次,面積共計296.466畝。相關破壞區域已完成恢復并經省、市、縣三級驗收合格。婁底市紀委監委啟動了追責問責程序,對項目所涉冷水江市、漣源市、新化縣12名相關責任人進行批評教育,對7名責任人進行提醒談話;項目業主單位大唐華銀電力股份有限公司對6名項目相關人員進行了約談并分別處以經濟處罰。

3.關于拆除違建設施情況。冷水江市、漣源市、新化縣于2024年9月底完成了地類初步認定,婁底市于11月底完成市級審核并申請省級復核。12月13日,省林業局牽頭組織省自然資源廳、省能源局開展了省級地類認定復核,并邀請省生態環境廳專家與會指導。經縣級、市級逐級認定和省級復核確認,該項目臨時使用林地審批紅線范圍內涉及喬木林地8.17畝(其中冷水江市3.41畝、新化縣4.76畝),施工范圍內實際違規占用喬木林地5.75畝(其中冷水江市2.51畝、新化縣3.24畝)。項目方對已認定的項目施工范圍內喬木林地上的光伏板全部予以拆除,涉及面積5.75畝,并按照規定恢復植被和林業生產條件。

4.關于生態修復情況。項目建設單位根據市縣林業主管部門要求,制定生態修復方案,完成修復面積1.859萬畝,并通過市縣林業主管部門檢查驗收。省林業局牽頭組織省自然資源廳、省能源局并邀請省生態環境廳專家對項目進行了兩輪生態修復情況的現場核查,相關部門領導及專家一致認為生態修復情況驗收合格。

5.關于加強長江防護林保護和管理情況。項目所涉縣市區林業主管部門組織完成異地造林10841.5畝,其中長江防護林4638畝。經核查,項目異地造林工作已達到相關技術要求。為加強異地造林管理、落實落地上圖要求,省林業局設立“婁底光伏占用防護林整改”專項圖層,督促項目所涉縣市區林業主管部門按期完成長江防護林異地造林落地上圖工作。同時,加快推進全省長防林數據整合與圖層構建,完成長江防護林落地上圖面積超106萬畝。

6.關于規范審核審批情況。修訂完善《湖南省林業局政務中心管理規定》,落實“一崗雙責”要求,加強內部管理,改進工作作風,強化依法依規審批意識;優化審批工作人員配置,實行政務中心人員輪崗制度,防范化解風險。推行“放管服”改革,出臺《湖南省林業局關于進一步改革建設項目使用林地審核審批有關工作的通知》(湘林資〔2025〕11號),明確將1公頃以下(不含1公頃)部分建設項目永久使用林地審批權限委托下放至市縣。指導婁底市、郴州市等市印發《關于進一步規范涉林審核審批工作的通知》等配套文件,層層壓實工作責任。聯合省自然資源廳印發《關于推進用地用林用草融合審批工作的通知》(湘自資發〔2025〕45號),創新建立“一窗受理、聯合踏勘、合并論證、一次告知”融合審批模式。編印《林地審核審批文件匯編》,組織覆蓋省、市、縣三級的專題培訓,明確審批流程和工作要求,提升隊伍業務水平。推行“陽光審批”,將所有審批事項納入網上系統辦理,做到“平臺之外無審批,平臺之內全監管”。推動建立“日常監督+重點監督”機制,駐局紀檢監察組常態化開展明察暗訪,聚焦行政審批、窗口服務關鍵環節,堅決防止出現“索拿卡要”等違法違規違紀問題。強化懲戒震懾,對審核把關不嚴的地區實施懲戒措施,倒逼責任落實。

7.關于強化監督管理情況。2024年11月,印發《湖南省林業局關于切實做好光伏項目違法使用林地草地專項清查工作的通知》,在全省范圍內部署專項排查整治工作,強化事前事中事后全流程監管。全省累計查處涉及光伏項目的違法違規行為73起,刑事立案2起,涉嫌違法違規面積10119畝,收繳罰款1797.3萬元,拆除設施185.6畝,補辦林地審批手續4770.2畝,完成復綠799.6畝。建立“天空地網”林草資源監測體系,形成涉林違法違規問題“早發現、早制止、早處置”的工作閉環。聯合國家林草局貴陽專員辦、省森林公安局印發《湖南省林草領域執法協作機制》,形成監管合力。完善案件移送銜接,2025年共向省森林公安局移交151起涉刑案件線索,涉及國家審計、光伏項目專項篩查及林長制暗訪等多個來源。2025年,聯合省能源局對“國家能源集團湖南電力有限公司8個光伏項目違法占地”問題進行全省通報,并對相關企業進行約談,通過以案促改、以案促治,切實規范新能源項目建設秩序;聯合省自然資源廳對全省14個違法用地、毀林毀草問題進行通報,有力震懾了涉林違法犯罪行為。

四、銷號驗收情況

第三輪中央生態環境保護督察反饋“婁底生態治理百萬千瓦光伏項目生態破壞”問題已按照整改方案要求,落實整改措施,完成相應的整改任務,達到整改目標,并通過省級銷號驗收,現進行銷號公示。

以上公示日期:2026年2月26日—2026年3月10日(10個工作日)。

監督電話:0731-85550805

聯系地址:湖南省長沙市湘府東路一段1001號

來源：湖南省林業局

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