從“邊界小鎮(zhèn)”到“區(qū)域中心”：界首設(shè)縣研究（1938—1953）

江西地名研究

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摘要：界首地處豫皖邊界，緊鄰沙河，傳統(tǒng)時(shí)期是以經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的商業(yè)性集鎮(zhèn)，民國(guó)初年已“境內(nèi)鎮(zhèn)稱(chēng)第一”。抗戰(zhàn)期間，界首匯集了大量人員、物資，境內(nèi)走私尤為猖獗，一時(shí)以“小上海”聞名。經(jīng)濟(jì)大繁榮推進(jìn)了行政建制調(diào)整，界首三鎮(zhèn)在空間與管理上逐漸脫離母縣，成為相對(duì)松散的聯(lián)合體，但因未設(shè)置正式政區(qū)，抗戰(zhàn)結(jié)束旋即衰落。1947年界首設(shè)市，為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)采取了多種措施。1949年后工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，界首由此前的點(diǎn)狀城市型政區(qū)“市”轉(zhuǎn)變?yōu)榘r(nóng)村的地域型政區(qū)“縣”，以契合國(guó)家方針，建設(shè)新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃；地域開(kāi)發(fā)；“小上海”；城鄉(xiāng)關(guān)系；界首

行政區(qū)劃是歷史政區(qū)地理研究的主要內(nèi)容之一，歷來(lái)為史學(xué)界所關(guān)注。傳統(tǒng)時(shí)期各層級(jí)政區(qū)中尤以縣級(jí)政區(qū)最穩(wěn)定，幅員、數(shù)目與名稱(chēng)等變化起伏較小，大抵與其直接“牧民”和賦稅征收的功能有關(guān)。關(guān)于縣制起源與新縣增設(shè)的探討是研究區(qū)域社會(huì)變遷史、地方演進(jìn)史的重要切入點(diǎn)，譚其驤曾提出“母縣”的概念。時(shí)至今日，“母縣”已成為考察地域開(kāi)發(fā)的重要思維工具。但理論都有適用范圍，“母縣理論可能在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)早期，特別是丘陵山區(qū)特別有效。在開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)成熟的平原地區(qū)，它的有效性要打些折扣”。例如，明清時(shí)期的江南設(shè)縣現(xiàn)象仍然顯著，其緣由不為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，而是有更為豐富的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自康熙二十二年至宣統(tǒng)三年（1683—1911），全國(guó)共新設(shè)432個(gè)縣級(jí)政區(qū)(150個(gè)散廳、30個(gè)散州、252個(gè)縣）。于國(guó)家邊緣地區(qū)開(kāi)辟新縣和析分周邊政區(qū)設(shè)縣是新縣的兩大來(lái)源。此過(guò)程中所衍生的種種事端常涉及動(dòng)議背景、權(quán)力斗爭(zhēng)、縣治選址、邊界劃定、田糧紛爭(zhēng)、學(xué)額分配、官民博弈、文化融匯等諸多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，因而行政區(qū)劃變動(dòng)及其背后的原因仍是目前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

近代以來(lái)隨著人口增殖和土地開(kāi)發(fā)趨于飽和，整個(gè)國(guó)家疆域范圍內(nèi)都已有相應(yīng)地方行政建制單位管轄，此情況下的新設(shè)政區(qū)實(shí)際是一種分設(shè)。這在安徽省亦可得到印證。晚清以降，安徽一省設(shè)置的縣級(jí)政區(qū)，無(wú)論是出于防范捻軍復(fù)起而設(shè)的渦陽(yáng)縣，還是立煌、嘉山、岳西、臨泉四縣，均為劃周邊政區(qū)部分土地分設(shè)，且都蘊(yùn)藏濃厚的政治、軍事色彩。本文的考察對(duì)象界首在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間由一個(gè)邊界商業(yè)小鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)為皖北豫東一帶的區(qū)域性中心，進(jìn)而于中華人民共和國(guó)成立初期成為正式的縣級(jí)行政區(qū)，生動(dòng)地體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)要素在政區(qū)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮的主導(dǎo)性作用。通過(guò)考察界首沿革個(gè)案，可以深化對(duì)我國(guó)近現(xiàn)代縣制的認(rèn)識(shí)，為行政區(qū)劃研究增添具體例證。

一、邊界小鎮(zhèn)：地方體系層級(jí)視閾下的界首集

界首（今界首市），舊名界溝，位于安徽省西北部。明時(shí)期，北部屬潁州太和縣，南部屬潁州，均隸屬南京鳳陽(yáng)府；清時(shí)期，為安徽省潁州府太和縣、阜陽(yáng)縣和河南省陳州府沈丘縣所分轄；民初繼之；至1934年析阜陽(yáng)西鄉(xiāng)設(shè)臨泉縣，界首的地域形態(tài)才有所改變。關(guān)于界首得名的緣由，據(jù)學(xué)者考證，因其西與河南省交界，系皖境邊沿首集，故明末又稱(chēng)“界首集”。

作為宋金之戰(zhàn)和紅巾軍起義發(fā)生地，界首在歷史上尚有一定的知名度，在經(jīng)濟(jì)上則略顯沉寂。直到明清時(shí)期，其商業(yè)才獲得一定程度發(fā)展。明初行政區(qū)劃調(diào)整，界首集所在的太和縣得與豫省接壤。是時(shí)，太和縣“東距潁川，北連淝水，西南接壤中州，舟車(chē)輻輳”，儼然皖北大縣。在區(qū)位條件上，較之縣治，界首集不遑多讓?zhuān)鋬?yōu)越的沙河水運(yùn)助力了商貿(mào)興起。沙河源頭有二，均發(fā)源于河南省，其一與界首航運(yùn)關(guān)系頗密。此源為汴水之枝津，古名蔡水，有賈魯河注之，又名惠民河，向南依次流經(jīng)中牟、開(kāi)封、尉氏、扶溝、西華諸縣，至周家口（即今周口市）與潁水以及沙河別源交匯，東南歷淮陽(yáng)、項(xiàng)城、沈丘諸地后抵達(dá)安徽省太和縣，經(jīng)界首集入皖境，又經(jīng)稅子鋪、舊縣集、太和、阜陽(yáng)、潁上、八里垛等地，于正陽(yáng)關(guān)附近注入淮河。地處沙河北岸的界首集地理位置關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易者慢慢匯聚，商業(yè)漸有起色。但至宣德年間，河流上游淤塞，河岸風(fēng)貌逐漸由“通商賈集”變?yōu)椤昂俞闶袃簟薄＜尉改觊g，河南省疏浚曾在宋代作為漕運(yùn)通道的賈魯河，開(kāi)通連接中原與江南的航運(yùn)路線。隆慶四年（1570），徽商黃汴編纂的《天下水陸路程》刊行，書(shū)中專(zhuān)辟“淮安由河南至汴城水”一節(jié)詳細(xì)記載了這條貿(mào)易路線：“淮安，十里湖口閘，十里移風(fēng)閘，十五里清江閘······六十里太和舊縣，四十里界溝驛······北二十五里周家店，十五里李方店，三十里西華縣，一百二十里李家潭，四十里朱仙鎮(zhèn)，起車(chē)，四十里至汴城。”賈魯河、沙河與淮河河道的貫通促進(jìn)了多座沿河城鎮(zhèn)的快速崛起，如朱仙鎮(zhèn)、周家口等，沿線各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系趨于緊密。此時(shí)的界首集雖已具備一定商業(yè)實(shí)力，但本質(zhì)上僅是開(kāi)封至淮安水路交通線上的眾多碼頭之一，從規(guī)模上看仍是東西兩側(cè)大型市鎮(zhèn)的附庸。

有清一代，界首商業(yè)大體延續(xù)明代以來(lái)的發(fā)展格局，主要為河南中東部、安徽北部和江蘇間過(guò)境船只提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，通過(guò)水路將豫皖兩省所產(chǎn)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品輸出江南一帶，并輸入產(chǎn)自這些地方的綢緞、雜貨等商品。“向來(lái)河南貨物由潁河（即沙河）、渦河舟運(yùn)至此上岸，陸路至浦口發(fā)往蘇杭，亦有蘇杭綢緞、雜貨由浦口起旱，至長(zhǎng)淮雇船運(yùn)赴潁、亳、河南等處。”靠著轉(zhuǎn)口貿(mào)易，至清代中葉，界首已成為皖北地區(qū)一個(gè)重要商業(yè)點(diǎn)，但與同屬太和一縣的舊縣集相比仍有差距，后者仍占據(jù)“第一鎮(zhèn)市”名號(hào)。咸豐年間為防御捻軍，皖北各縣大興圩寨。界首本地紳商筑城為堡，以繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。堡內(nèi)有街道數(shù)條，各業(yè)商戶(hù)數(shù)十家，經(jīng)營(yíng)范圍包括糧、棉、鹽、交易行、棧、油坊、糟坊、醬園等，并設(shè)厘卡以征收貨物稅。清末，由于該地商業(yè)興盛，加之地當(dāng)沖要，四周常有匪徒出沒(méi)，治安堪憂，“太和縣之界首集，繁富之區(qū)，茶商典鋪，貨肆厘局，悉集于此，況界連豫省，水陸交通，匪黨溷跡，盜竊之案所在多有”。因此，太和縣令陳請(qǐng)皖省巡撫派兵駐扎，以資彈壓。總體來(lái)看，此時(shí)期的界首集商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際已成為土產(chǎn)品集散地。

民清鼎革之際，豫皖邊境匪患嚴(yán)重，為保境安民，民國(guó)元年（1912）十月太和縣成立縣警察所，以管理域內(nèi)警察事務(wù)，并于“鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)繁盛地方得設(shè)警察分所，肥河口、界首集各分所有區(qū)長(zhǎng)一員，巡士無(wú)定額”。警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立大大提高了行商坐賈的安全感，交易量持續(xù)增長(zhǎng)。除擴(kuò)大向外輸出本地土特產(chǎn)外，之前界首市面罕見(jiàn)的洋貨也逐漸流行，部分商戶(hù)如恒大商行、西順昌、同德、同盛等開(kāi)始銷(xiāo)售英美洋油、洋煙等舶來(lái)品。這側(cè)面說(shuō)明圍繞界首集構(gòu)建起來(lái)的市場(chǎng)圈較之清代明顯拓展，貿(mào)易輻射范圍更廣，消費(fèi)水平水漲船高。界首集的繁榮吸引了一批外國(guó)調(diào)查者，其中就有日本東亞同文書(shū)院派遣的實(shí)地考察人員，他們認(rèn)為界首集是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上有特殊地位的城鎮(zhèn)：“此地位于安徽省與河南省的邊界處，是鎮(zhèn)江貿(mào)易勢(shì)力所能延伸到的終點(diǎn)，換言之，界首是民船從鎮(zhèn)江出發(fā)沿著潁河逆流而上所能到達(dá)的終點(diǎn)，十分重要。名為對(duì)梁舫子的小船經(jīng)常將貨物轉(zhuǎn)存在此地。盡管八里垛或正陽(yáng)鎮(zhèn)也有同樣的地理?xiàng)l件，但超過(guò)半數(shù)的交易都在此地進(jìn)行，由此此地也與河南省周家口產(chǎn)生了密切聯(lián)系。”貿(mào)易的發(fā)達(dá)也催生了錢(qián)莊等金融機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)又多受往來(lái)貨物控制：“夏天降水量增加時(shí)期市場(chǎng)最為活躍，農(nóng)歷八九月是金針菇，農(nóng)歷十月是牛皮牛骨的裝載發(fā)貨，是個(gè)十分繁忙的季節(jié)。”南來(lái)北往的商人交易使貨幣種類(lèi)多樣化，界首集流通的不僅有政府鑄造的銅錢(qián)、銅元，亦有鄰省貨幣和龍洋銀元、鷹洋銀元等，商貿(mào)繁盛可見(jiàn)一斑。

受史料所限，以上對(duì)于界首集自明清以來(lái)地方體系層級(jí)演變的分析基本停留在線性描述。通過(guò)文字資料可以得出一些宏觀性結(jié)論，但要對(duì)其實(shí)際變遷情形更準(zhǔn)確定位，則需要“中間介質(zhì)”作為替代性指標(biāo)，郵政局所恰是一個(gè)理想對(duì)象。施堅(jiān)雅（G.William Skinner）建構(gòu)中心地層級(jí)時(shí)依賴(lài)最多的單一指標(biāo)正是近代郵政體系。最新研究成果也進(jìn)一步證實(shí)利用郵政網(wǎng)絡(luò)研究基層市場(chǎng)的可行性，并提供了一種可選擇的技術(shù)路線。光緒二十二年（1896）“大清郵政”正式開(kāi)辦，至宣統(tǒng)元年（1909）安徽省潁州府轄區(qū)內(nèi)已有郵政局所10處，出于政治原因其中7處在府、縣治，另3處分設(shè)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通通達(dá)性強(qiáng)的市鎮(zhèn)，界首集便設(shè)有1處。民國(guó)初年，升界首集郵政代辦所為三等郵局，直至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，它仍是皖西北地區(qū)為數(shù)不多的正式郵局之一。除了便利的水運(yùn)，20世紀(jì)30年代臨（汝）太（和）、阜（陽(yáng)）周（口）兩條公路的開(kāi)通較大提升了界首集的陸上運(yùn)輸能力。交通改善使貨物往來(lái)更加通暢，貿(mào)易距離也隨之延伸。以1936年界首集運(yùn)銷(xiāo)各類(lèi)農(nóng)、畜產(chǎn)品的情況為例，其年銷(xiāo)售總額在281000元以上，與蚌埠、正陽(yáng)關(guān)、周家口等通商巨鎮(zhèn)比雖有不小差距，但遠(yuǎn)超太和、阜陽(yáng)、沈丘等周邊縣，除部分商品供應(yīng)本地和運(yùn)到蚌埠外，相當(dāng)一部分銷(xiāo)往湖北、周家口等省外地方。《太和縣志》編者評(píng)價(jià)界首集為“境內(nèi)鎮(zhèn)稱(chēng)第一”。可見(jiàn)此時(shí)的界首集在地方體系層級(jí)中已經(jīng)完成了由標(biāo)準(zhǔn)市鎮(zhèn)向中心市鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，并非有些文章中所稱(chēng)抗戰(zhàn)前的界首在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有明顯起色的情況，這也為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間該地“畸形”發(fā)展奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、因戰(zhàn)而興：抗戰(zhàn)時(shí)期界首經(jīng)濟(jì)的“畸形”發(fā)展

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，徐州、蚌埠、商丘、開(kāi)封等城市相繼淪陷，隴海、津浦、京漢各鐵路交通中斷。為阻止日軍西進(jìn)，1938年6月國(guó)民黨軍隊(duì)扒開(kāi)花園口大堤，致使黃水南泛，豫東皖北一帶俱成澤國(guó)，水面寬至太和縣李興集，計(jì)達(dá)六十華里，界首由于地勢(shì)較高，偏居一隅，災(zāi)民蜂擁而至。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)惡化，多座大中城市先后被日軍占領(lǐng)。相比之下，界首平平無(wú)奇，未引起日軍太多關(guān)注。加之界首北有黃泛區(qū)阻隔，南有大別山、淮河等天然屏障，還有沙河（潁河）作為水路通道，在地理上形成了一個(gè)可進(jìn)可出、相對(duì)安全的“避風(fēng)港”。因此，大量滬、寧、江、浙、蚌等淪陷區(qū)民眾來(lái)此避難，或取道此地進(jìn)入國(guó)統(tǒng)區(qū)，界首遂成為“抗戰(zhàn)后我國(guó)進(jìn)出口最大市場(chǎng)之一”。多重有利條件交織疊加，戰(zhàn)前不見(jiàn)經(jīng)傳的界首集幾乎一夜之間躍升為遠(yuǎn)近聞名的“小上海”，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)“飛速”發(fā)展（圖1）。

（一）人口激增，走私猖獗

傳統(tǒng)時(shí)期的界首集，直至抗戰(zhàn)爆發(fā)前仍是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主體的市鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1936年界首共5000余人，1944年激增至約24萬(wàn)人，短短數(shù)年人口翻了幾十倍。隨著人口急劇膨脹，界首集的居民構(gòu)成也更趨復(fù)雜。因地處國(guó)統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)對(duì)峙的前沿，除大批難民、小販、外地商旅外，亦不乏國(guó)民黨官僚、特務(wù)、漢奸和共產(chǎn)黨地下人員等匯聚于此，界首集一時(shí)間成為各方勢(shì)力競(jìng)相角逐的戰(zhàn)略要地，故時(shí)人常稱(chēng)抗戰(zhàn)時(shí)期的界首是“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”“勞苦大眾的地獄”“革命者的戰(zhàn)場(chǎng)”“罪惡的淵藪”。

戰(zhàn)時(shí)日本對(duì)華采取經(jīng)濟(jì)封鎖政策，國(guó)統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)之間正常的貿(mào)易往來(lái)難以為繼，走私甚為猖獗。就全國(guó)而言，“迨抗戰(zhàn)后，蚌、汴相繼淪陷，津浦、隴海、平漢鐵路，交通斷絕，內(nèi)地如洛、宛、陜、川日常用品，大半仍須購(gòu)自滬、寧、商、蚌各地，因界首有沙河水運(yùn)之利，復(fù)為滬、寧、商、蚌等地進(jìn)入內(nèi)地之第一門(mén)戶(hù)”。運(yùn)入的貨物以大后方極其匱乏的布匹、五洋、五金、大小百貨、雜貨、架車(chē)、自行車(chē)零件為大宗，也有煙土、海洛因、嗎啡、紅丸等毒品；運(yùn)出的有糧食、豬鬃、桐油、苧麻等禁運(yùn)物資。“敵貨進(jìn)口的數(shù)量，雖無(wú)確實(shí)統(tǒng)計(jì)，據(jù)估計(jì)所得，每月至少在數(shù)百萬(wàn)元；同時(shí)奸商勞民，將我國(guó)重要物產(chǎn)，由此等路線偷運(yùn)資敵的，其數(shù)量亦復(fù)相埒。”龐大的貿(mào)易量帶動(dòng)界首郵政包裹業(yè)務(wù)暴漲，“界首集在事變前不過(guò)為豫皖兩省交界之小鎮(zhèn)，戰(zhàn)后自敵人施行對(duì)后方物資封鎖政策后，該處一躍而為由陷區(qū)秘密運(yùn)往后方物資之集中地與轉(zhuǎn)運(yùn)要沖，該處郵局包裹業(yè)務(wù)因而突飛猛進(jìn)，逾常發(fā)達(dá)，每月售票曾達(dá)一千四百余萬(wàn)元之最高峰，不僅為本區(qū)各局之冠，即在全國(guó)各區(qū)中亦所罕睹”。據(jù)1943年的財(cái)政報(bào)告，界首其年納稅額占全國(guó)第三位，經(jīng)濟(jì)上的重要性不言而喻，以致在抗戰(zhàn)之初即“引起了重慶軍事和經(jīng)濟(jì)當(dāng)局的特別注意”，并專(zhuān)門(mén)為之增設(shè)了警備司令部、警察局、鎮(zhèn)公所、商務(wù)會(huì)、海關(guān)、稅局、鹽務(wù)局等多個(gè)軍政稅收權(quán)力機(jī)關(guān)。鼎盛時(shí)期的界首三鎮(zhèn)計(jì)有市區(qū)街道70余條，較大商店、行、棧657家，沿街地?cái)偵特溄f(wàn)戶(hù)，另有戲園、劇場(chǎng)13家，游藝場(chǎng)2處，書(shū)寓24家，浴池6家，茶園10處，各種商業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)有盡有，年貿(mào)易總值達(dá)8.8億元。

（二）交通線路延展，運(yùn)輸方式多樣化

1943年12月26日，張宗和偕同家人離開(kāi)重慶，準(zhǔn)備前往祖居地合肥，在其日記中有關(guān)于此次返鄉(xiāng)路線的記錄：一行人先到西安，陸上經(jīng)洛陽(yáng)、臨汝、寶豐、葉縣、漯河、周家口、水寨數(shù)站，而后到安徽界首，再轉(zhuǎn)乘民船順沙河直下正陽(yáng)關(guān)，靠岸后經(jīng)陸路抵達(dá)目的地—合肥西鄉(xiāng)張老圩。上述線路在抗戰(zhàn)時(shí)期是一條重要的人員、物資流通線，界首正是其水陸樞紐，交通重要性不言而喻。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)不久后“界首這個(gè)小集鎮(zhèn)成為溝通東西的唯一通道。‘黃泛區(qū)’以西的商賈可以通過(guò)這里去亳州、商丘、宿縣、蚌埠等地販運(yùn)商品；‘黃泛區(qū)’以東的商販可以到界首來(lái)賣(mài)掉他們的貨物，但因當(dāng)時(shí)地方秩序不安寧，經(jīng)常發(fā)生土匪搶劫事件，致使商人視為畏途，裹足不前”。鑒于這種混亂局面，時(shí)任第十五集團(tuán)軍總司令的何柱國(guó)一面命令部隊(duì)剿滅土匪，保障商路安全。一面與豫皖兩省政府協(xié)商成立警備司令部，統(tǒng)一管理界首工商、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。此舉效果顯著，界首治安狀況日益改善，前來(lái)經(jīng)商的人越來(lái)越多，交通線路也隨之拓展。

水路是戰(zhàn)前界首最主要的運(yùn)輸渠道，黃河決口后沙河水量有所增加，通航能力不降反升，不僅普通民船暢行無(wú)阻，客運(yùn)輪船亦可航行其中。1940年，隨著界首市場(chǎng)進(jìn)入繁盛期，交通運(yùn)輸更趨興旺，停靠在沙河內(nèi)的帆船有三四千只，綿延十余里。水路運(yùn)輸航線主要有兩條：一是自界首上行到漯河一線，二是自界首下行達(dá)正陽(yáng)關(guān)一線，“載運(yùn)上駛，以竹木、糧食、煤炭為大宗，下駛者以煙葉為大宗”。除水路外尚有三條陸路交通干道，“界首鎮(zhèn)通淪陷區(qū)路線，有商丘、亳縣及蚌埠、懷遠(yuǎn)兩大主脈，通后方者為漯河、周家口之線，三條路線，整日有膠輪架子車(chē)及木制手車(chē)進(jìn)出，絡(luò)繹不絕，每日載貨多至萬(wàn)萬(wàn)元”。為保護(hù)商旅安全，以上各路沿途均設(shè)護(hù)路哨和護(hù)送部隊(duì)，有的甚至配備宿息站，提供食宿服務(wù)。界首市場(chǎng)與交通的繁榮引起豫皖兩省驛運(yùn)處高度重視，分別于1940年6月和1941年5月在此設(shè)站，專(zhuān)營(yíng)大件商品貨物運(yùn)輸。盡管從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)界首驛運(yùn)處是官辦機(jī)構(gòu)，但其經(jīng)營(yíng)范圍不限于此，包括“軍公民運(yùn)”，且有相對(duì)固定的營(yíng)運(yùn)路線，為抗戰(zhàn)時(shí)期大批物資轉(zhuǎn)運(yùn)提供了安全保障。親歷者就曾說(shuō)：“如果沒(méi)有交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，幾年時(shí)間絕不能使界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那樣快。”

（三）“界首三鎮(zhèn)”的形成與空間格局的一體化

上文說(shuō)到界首堡寨修筑于清咸豐年間，堡內(nèi)面積有限，隨著戰(zhàn)時(shí)大量人員、物資聚集，界首舊城內(nèi)早已人山人海、貨滿為患，無(wú)法支撐如此龐大的貿(mào)易量，因而不得不向周邊地區(qū)拓展城區(qū)空間（圖2），首先發(fā)展起來(lái)的就是一墻之隔的皂廟鎮(zhèn)。皂廟位于界首之西，隸屬河南省沈丘縣，分擔(dān)界首的商業(yè)職能前“皂廟系曠野荒冢，并無(wú)人煙”。1939年春，皖省政府決定在接近日、偽地區(qū)的交通要道以封鎖線為界設(shè)立檢查機(jī)構(gòu)，檢查淪陷區(qū)輸入及向外地輸出的貨物并收取稅費(fèi)。由于稅率過(guò)高且常需應(yīng)付檢查人員的敲詐勒索，商人不堪忍受，紛紛由界首流向尚未被新稅覆蓋的皂廟，皂廟商貿(mào)自此一發(fā)不可收。是年，詩(shī)人臧克家在一組長(zhǎng)詩(shī)《淮上吟》中對(duì)此情景有直觀描述，“（界首）城里歸安徽，西關(guān)屬河南，仇貨長(zhǎng)著腳，法律卻給檢查員劃一條界線。西關(guān)盡向荒郊伸腳，一天一個(gè)新的繁榮，平地添了棚房千萬(wàn)間，還累得貨物躺在露天中”。很快兩鎮(zhèn)間的隙地消失殆盡，城區(qū)在空間上連成一個(gè)整體，此前約定俗成的分界線也變得“模糊”起來(lái)，為1940年皖、豫兩省關(guān)于邊界的爭(zhēng)議埋下了伏筆。

另一個(gè)戰(zhàn)時(shí)興起的地區(qū)是與界首隔岸相對(duì)的劉興鎮(zhèn)。劉興鎮(zhèn)隸屬臨泉縣，《界首一覽》形容戰(zhàn)前的劉興鎮(zhèn)“僅數(shù)間茅舍，以農(nóng)為業(yè)”，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與皂廟相去無(wú)幾，但在后續(xù)發(fā)展路徑上略有差異。由湯恩伯任總司令的魯蘇豫皖邊區(qū)司令部就駐在臨泉縣，劉興鎮(zhèn)或多或少受益于此，政治優(yōu)勢(shì)明顯。商業(yè)上雖然稍遜界首，運(yùn)輸、工業(yè)、印刷、牲畜各業(yè)卻冠絕三鎮(zhèn)，至1942年全鎮(zhèn)已建成街道20余條，有較大商戶(hù)139家，通往漯河、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等地的長(zhǎng)途汽車(chē)站亦設(shè)在此鎮(zhèn)。沙河兩岸先后開(kāi)辟了10個(gè)渡口方便民眾往來(lái)，交通上的便利使得三鎮(zhèn)在地理空間上的聯(lián)系更趨緊密，也推動(dòng)了三鎮(zhèn)的聯(lián)合發(fā)展和擴(kuò)張勢(shì)頭，這種趨勢(shì)一直持續(xù)到抗戰(zhàn)勝利前一年，“界首為戰(zhàn)時(shí)之新興城市，商業(yè)日益興隆，惟一般建設(shè)均極落伍，現(xiàn)經(jīng)當(dāng)局力加整頓，籌建‘新界首’。······已決定開(kāi)闊市區(qū)，沿沙河北岸界、皂兩鎮(zhèn)，向東西推廣，南岸劉興鎮(zhèn)亦與界、皂并行擴(kuò)張。地點(diǎn)均經(jīng)勘定，開(kāi)始招商起建房屋”。

三鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化地理空間一體化時(shí)，行政、財(cái)稅等更深層次的融合也同步開(kāi)展。如在界首成立警備司令部，初衷就是將此前分屬三鎮(zhèn)的各商會(huì)、警察局、鎮(zhèn)公所權(quán)力歸一，又如三鎮(zhèn)銷(xiāo)鹽稅征收一律按皖率執(zhí)行，這都是三鎮(zhèn)制度層面一體化的表現(xiàn)。前者涉及行政管理層面的統(tǒng)一，是三鎮(zhèn)一體化的“形”，后者則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的深度融合，是三鎮(zhèn)一體化的“神”。三鎮(zhèn)城區(qū)在整個(gè)抗戰(zhàn)階段迅速擴(kuò)建，制度層面以行政、財(cái)稅等為代表，雖未完全同頻共振，有一定滯后性，但也貢獻(xiàn)巨大。以上措施使三鎮(zhèn)在空間與管理上逐漸與母縣脫離，形成一個(gè)中度融合的獨(dú)立統(tǒng)一體，這為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以三鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立新的城市型政區(qū)做了前期準(zhǔn)備。

三、界首設(shè)縣：由城市型政區(qū)向地域型政區(qū)的轉(zhuǎn)變

作為一個(gè)因戰(zhàn)而興的商業(yè)性城市，界首的發(fā)展依賴(lài)著特定的政治社會(huì)環(huán)境，一旦外界刺激性作用消失，其衰落也基本成為定局。抗戰(zhàn)結(jié)束，大批避難于國(guó)統(tǒng)區(qū)的民眾、商人返回家園，駐守在界首及附近的國(guó)民黨軍政要員也由原淪陷區(qū)的大、中城市接收，數(shù)月之間，繁華的“小上海”迅速蕭條。眾多行政、權(quán)力機(jī)關(guān)裁撤后，界首地方秩序日趨混亂，治安問(wèn)題凸顯，“（抗戰(zhàn)）勝利后，軍警機(jī)關(guān)，相繼撤銷(xiāo)，秩序逐漸紊亂，近有散兵游勇，與當(dāng)?shù)亓髅ス唇Y(jié)在一處，專(zhuān)在河下扣留船只，阻滯運(yùn)輸，或強(qiáng)迫護(hù)送，包運(yùn)走私”。關(guān)于界首的未來(lái)時(shí)人已有清醒認(rèn)識(shí)，“然無(wú)論如何，欲保持抗戰(zhàn)時(shí)期的繁榮，已不可能，但亦決不至回復(fù)至抗戰(zhàn)前的情狀，直落得無(wú)人過(guò)問(wèn)”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，界首的命運(yùn)更加撲朔迷離。

1946年6月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，同年12月12日，中共領(lǐng)導(dǎo)下的豫皖蘇邊區(qū)成立。鑒于界首是沈鹿淮縣境內(nèi)較大城鎮(zhèn)，國(guó)共雙方展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。最終共產(chǎn)黨于1947年10月1日第三次解放界首城，隨后將界首、劉興、皂廟三鎮(zhèn)合并，建立界首市民主政府統(tǒng)轄全市城區(qū)。為鞏固新生政權(quán)，界首市政府一方面采取措施嚴(yán)厲打擊土頑匪霸，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)政策，進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)，變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市。此項(xiàng)措施及時(shí)有效，船運(yùn)、鹽糧、雜貨等各業(yè)商人陸續(xù)回流，界首市人口達(dá)52365人。至1948年下半年，工商業(yè)情形已較大改觀。“安徽太和縣西北之界首市（在豫皖交界處），解放后經(jīng)八個(gè)月來(lái)之清剿土匪、端正政策、低利貸款，工商業(yè)已由蕭條逐步走向繁榮，現(xiàn)已成為豫皖蘇工商重鎮(zhèn)之一。全市工商戶(hù)至八月份止，已有二千五百余家。較解放前各種工業(yè)均有增加，織襪業(yè)增加一倍，制鞋業(yè)增加三倍半，印刷業(yè)增加五家，鐵匠業(yè)增加十一家，牲畜行增加九家，經(jīng)常上市牲口有四百多頭。該市瀕臨潁河，去冬無(wú)一只停船，目前與阜陽(yáng)、潁上間，已有七百多只商船來(lái)往。陸路暢通河南周家口、淮陽(yáng)及安徽之亳縣、阜陽(yáng)等地，與今年三月份比較，該市往來(lái)上述各地之馬車(chē)與架車(chē)由共二十二輛增至共五十五輛。由于市面日趨繁榮，房子已感缺乏，市政府已決定開(kāi)辟新的中原大街，以應(yīng)需要。”因方法得當(dāng)，商行情況也有好轉(zhuǎn)（表1）。

由表1可見(jiàn)，截至1948年8月，各業(yè)商行情形總體較抗戰(zhàn)勝利初期有了相當(dāng)程度的恢復(fù)，說(shuō)明界首市為促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展采取的措施發(fā)揮了積極作用。若對(duì)比1948年8月和抗戰(zhàn)時(shí)期的數(shù)據(jù)，得出的信息則復(fù)雜許多。各業(yè)商行數(shù)量在戰(zhàn)后呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，但營(yíng)業(yè)概況卻不容樂(lè)觀，除糧業(yè)外，鹽業(yè)、花布業(yè)、雜貨業(yè)的貿(mào)易量遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)時(shí)期水平。糧業(yè)每日成交量增加得益于東運(yùn)市場(chǎng)的重啟和需求上升，也與中原局設(shè)于界首的豫豐貿(mào)易公司大量收購(gòu)糧食有關(guān)，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)因素不是唯一變量。就“銷(xiāo)路”一欄看，抗戰(zhàn)時(shí)期界首商貿(mào)圈覆蓋范圍甚廣，遠(yuǎn)達(dá)西安、重慶、成都、襄縣、漯河、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、甘肅、寧夏等多個(gè)省市，戰(zhàn)后則局限至蚌埠、潁上、亳縣、周口、臨泉、沈丘、鹿邑等周邊各縣，內(nèi)縮明顯，表明界首作為貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐的功能在減弱，或說(shuō)是戰(zhàn)時(shí)非正常至戰(zhàn)后正常狀態(tài)的回歸。

界首商業(yè)的頹勢(shì)引起了市政府高度重視，此前依賴(lài)“走私”維系繁榮的路子早已不合時(shí)宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須另尋出路。1948年，市政府在研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后工作任務(wù)時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，界首經(jīng)濟(jì)之所以迅速蕭條，就是因?yàn)楣I(yè)不發(fā)達(dá)”。為了有針對(duì)性地提振城市工業(yè)，界首市專(zhuān)門(mén)組織銀行向各私營(yíng)工商業(yè)發(fā)放低利貸款728 200元（中州鈔），產(chǎn)業(yè)涉及制煙、榨油、釀酒、造紙、皮革、毛巾、肥皂、木材、印刷等多個(gè)門(mén)類(lèi)，使63家工廠企業(yè)得以恢復(fù)生產(chǎn)。貸給工業(yè)的資金遠(yuǎn)超商業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948年6月—1949年10月，“共貸給工業(yè)方面737戶(hù)，計(jì)中鈔13135800元，人民幣7926685元；貸給商業(yè)方面計(jì)219戶(hù)，中鈔8973500元，人民幣2519992元”。除了貸款給企業(yè)助力紓困外，界首市還集資興建了一批工業(yè)，如鐵工廠、輪船營(yíng)造廠和發(fā)電廠等，為此后界首工業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了良好局面。

與工業(yè)漸入正軌不同，界首的商業(yè)衰落在1949年后沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。界首于1947年解放，彼時(shí)是解放區(qū)內(nèi)僅次于石家莊的第二大城市，華野總部和豫皖蘇邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)相繼遷入，使界首在國(guó)民黨軍政機(jī)構(gòu)遷出之后，仍然暫時(shí)保住了政治、經(jīng)濟(jì)中心地位。好景不長(zhǎng)，隨著“江北全部解放，行署級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)入大城市，政治中心轉(zhuǎn)移，人口逐漸減少”，界首發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。1952年，中共界首市委在《一年來(lái)的生產(chǎn)總結(jié)報(bào)告》中將該市基本特點(diǎn)概括為“地少人多，形成勞力過(guò)剩現(xiàn)象”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1952年底，全市共有6351戶(hù)，24318人，其中“農(nóng)業(yè)戶(hù)1391戶(hù)6551人，非農(nóng)業(yè)戶(hù)4960戶(hù)17767人，地9689.8畝”。就農(nóng)業(yè)人口而言，人均僅得1.48畝，低于同期土改后的太和縣、臨泉縣，人地矛盾突出。頻繁發(fā)生的災(zāi)荒無(wú)疑雪上加霜，“生意蕭條，生產(chǎn)門(mén)路窄，即使找到生產(chǎn)門(mén)路，獲利極少，不足維持生活，致使城市失業(yè)人員日漸增多，貧苦市民要求到鄉(xiāng)村去分土地”。為緩解市內(nèi)土地短絀問(wèn)題，1950年7月劃臨泉、太和邊境之尚莊、田營(yíng)等8個(gè)鄉(xiāng)歸界首市轄，成立郊區(qū)，但不知何故，此項(xiàng)政策僅推行一年即被廢除。除此之外，界首商業(yè)不景氣、人口數(shù)量銳減，使以行政畛域?yàn)閱挝坏某青l(xiāng)物資難以交換流通，這成為其行政區(qū)劃再次變更的重要原因之一。自皖省全境解放以后，為盡快恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)，政府層面多管齊下。其中，召開(kāi)城鄉(xiāng)物資交流大會(huì)被視作促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作的有效途徑，但“因?yàn)楸臼袃H有市區(qū)，沒(méi)基層行政區(qū)域，然在商品的推銷(xiāo)上必須依賴(lài)廣大農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)力，所以我們要求上級(jí)在我市舉辦交流會(huì)時(shí)，最好能替我們動(dòng)員各縣前來(lái)參加以利互助”。界首市管轄行政區(qū)域過(guò)于局促，市場(chǎng)狹小，加之本身“生產(chǎn)者少，消費(fèi)者多，吃空抓空的貧苦市民占整個(gè)市貧民的二分之一強(qiáng)”，城鄉(xiāng)物資交流方面處處受制于人，無(wú)法達(dá)成省里要求的各縣“每季至少必須召開(kāi)3次到5次······每次8億元”的目標(biāo)任務(wù)，也與國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)物資交流“一是將農(nóng)產(chǎn)品、土產(chǎn)品收上來(lái)，一是將城市工業(yè)品銷(xiāo)下去”的總方針背道而馳。

行政區(qū)劃不合理極大制約了界首市發(fā)展，基于對(duì)界首市現(xiàn)狀和未來(lái)的考慮，1953年3月3日，界首市委正式向上級(jí)提出調(diào)整現(xiàn)行行政區(qū)劃的申請(qǐng)，請(qǐng)求將原太和縣所轄光武、稅鎮(zhèn)，臨泉縣所轄陶廟三個(gè)區(qū)劃入界首市。申請(qǐng)調(diào)整的理由在報(bào)告中有詳細(xì)說(shuō)明：

（一）不是政治中心，經(jīng)濟(jì)受到一定的限制，活動(dòng)范圍少，大商人逐漸外遷。

（二）本地既不是礦區(qū)，又沒(méi)有土產(chǎn)，僅是一個(gè)小的商業(yè)城市。

（三）交通不便，水路有沙河，不能通大中型的輪船，陸地僅有汽車(chē)，一遇陰雨多日，交通阻隔。

（四）沒(méi)有鄉(xiāng)村的支援，甚為孤立，如本市第一次物資交流會(huì)只到代表87人（外來(lái)的41人，本市的6個(gè)），第三次只到5個(gè)代表，來(lái)的多是有賣(mài)無(wú)買(mǎi)，這樣使城鄉(xiāng)的交流也受到限制。

（五）本市頭大腳小，機(jī)關(guān)多群眾少。

可見(jiàn)，無(wú)論官方還是普通民眾對(duì)于當(dāng)時(shí)界首市的行政區(qū)劃均不甚滿意。行政地域范圍有限不僅阻礙了界首市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，干部群眾的思想上也彌漫著一種消極情緒，認(rèn)為界首“發(fā)展前途不大”。如果將上述三區(qū)劃入界首，好處至少有三個(gè)：

（一）因?yàn)檎紊系年P(guān)系，群眾來(lái)往進(jìn)城的機(jī)會(huì)多了，經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系也隨之增加，可以達(dá)到城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村支援城市的目的，以保持和發(fā)展這個(gè)城市。

（二）可以變太和、臨泉兩縣的邊區(qū)為本市的中心區(qū)，對(duì)群眾工作的指導(dǎo)上能更深入一步。

（三）可以加強(qiáng)本市周?chē)墓补ぷ鳎铝⒌囊粋€(gè)城市，城外的情況不易了解，萬(wàn)一發(fā)生什么情況，突如其來(lái)，本市則難應(yīng)付。

綜觀上述列舉的“好處”，核心就是“城鄉(xiāng)關(guān)系”，這一點(diǎn)與時(shí)代大背景有關(guān)。1950年6月中共七屆三中全會(huì)召開(kāi)，陳云在會(huì)上指出：“搞工業(yè)要投資，必須拿出一批資金來(lái)，不從農(nóng)業(yè)打主意，這批資金轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。”由此開(kāi)啟了農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。從歷史上看，國(guó)家發(fā)展急劇變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸領(lǐng)域都變動(dòng)很大，這就要求原有國(guó)家結(jié)構(gòu)體系做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)新的形勢(shì)和需要。行政區(qū)劃制度是國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的基本組成部分，是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的政治上層建筑，其決定性因素是國(guó)家或區(qū)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。與抗戰(zhàn)期間乃至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比，中華人民共和國(guó)成立后的國(guó)家形勢(shì)和界首周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，此前的點(diǎn)狀城市型政區(qū)“市”，有必要向包含農(nóng)村的地域型政區(qū)“縣”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的時(shí)代要求和地區(qū)發(fā)展要求。1953年6月25日，政務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)界首市，分太和縣35個(gè)鄉(xiāng)、臨泉縣45個(gè)鄉(xiāng)與原界首市區(qū)組建界首縣，確立了今縣級(jí)界首市的行政區(qū)域；9月3日，正式宣布將界首市改為界首縣，這以后界首幅員行政區(qū)劃趨于穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

一般而言，考察政區(qū)發(fā)展演變規(guī)律大致從兩方面進(jìn)行：一是政區(qū)發(fā)展演變與外部地理環(huán)境因素相互作用的規(guī)律；二是政區(qū)本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的發(fā)展演變規(guī)律。相較后者，前者對(duì)于政區(qū)演變的影響往往更為直接和具體。諸多因素中，政治和經(jīng)濟(jì)要素在總體上占據(jù)支配地位，尤其對(duì)于基層政區(qū)而言。抗戰(zhàn)兵興，在一系列刺激性力量的交織疊加下，界首由一個(gè)地處豫皖邊界的傳統(tǒng)商業(yè)小鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)為區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)中心，納稅額一度躍居全國(guó)前列。為了維持“孤島”繁榮以汲取有限財(cái)源，國(guó)民政府一方面加強(qiáng)界首、劉興、皂廟三鎮(zhèn)地理空間一體化，另一方面也有意識(shí)地進(jìn)行制度建設(shè)，但將三鎮(zhèn)正式組合起來(lái)的更高一級(jí)行政區(qū)劃始終未能設(shè)置，從而三鎮(zhèn)只能算是松散的聯(lián)合體。這種聯(lián)合體內(nèi)部整合力度淺，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一行政權(quán)力，其固有的離心傾向會(huì)隨著刺激性外力減弱而愈發(fā)鮮明，抗戰(zhàn)勝利后界首的快速衰落即源于此。所以，1947年界首解放伊始便調(diào)整了行政區(qū)劃，合并三鎮(zhèn)，成立市政府集中權(quán)力，建立城市型政區(qū)，其經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)在較短時(shí)間內(nèi)有所扭轉(zhuǎn)。中華人民共和國(guó)成立后，隨著工作重心逐漸向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系被提出，界首行政區(qū)劃設(shè)計(jì)的不合理之處日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)發(fā)展。

回溯20世紀(jì)上半葉界首的演進(jìn)歷程，幾次重大轉(zhuǎn)折幾乎都在社會(huì)劇變（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、中華人民共和國(guó)成立）中實(shí)現(xiàn)，這印證了劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）的名言：“真正影響城市規(guī)劃發(fā)展的，是深刻的政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革。”1953年界首“撤市設(shè)縣”，由城市型政區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐驼^(qū)，順應(yīng)了彼時(shí)國(guó)家大政方針和城鄉(xiāng)關(guān)系新格局，不僅縣域空間得以展拓，同時(shí)也為20世紀(jì)下半葉其城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

作者：易山明

來(lái)源：《歷史地理研究》2025年第4期

選稿：宋柄燃

編輯：江 桐

校對(duì)：歐陽(yáng)莉艷

審訂：楊 琪

責(zé)編：杜佳玲

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請(qǐng)參照原文）

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