歐洲議會(huì)緊急擱置歐美貿(mào)易協(xié)議批準(zhǔn)程序

圖解：位于法國(guó)斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)總部大樓

作者：魏城

由于擔(dān)心美國(guó)總統(tǒng)特朗普最近推出的新關(guān)稅違反了歐盟與美國(guó)去年夏天達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，歐洲議會(huì)周一凍結(jié)了該協(xié)議的批準(zhǔn)程序。

特朗普去年曾經(jīng)援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)全球各國(guó)征收關(guān)稅，上周五（2月20日）被最高法院多數(shù)裁決違法之后，特朗普又援引了過去幾十年里幾乎被封存在歷史塵埃中的《1974年貿(mào)易法》122條款，推出了15%的全球統(tǒng)一關(guān)稅。

根據(jù)多家貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估，在特朗普新推出的全球統(tǒng)一關(guān)稅之下，有些原來與美國(guó)談成較高關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體因此獲益，有些原來與美國(guó)談成“優(yōu)惠協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)體，卻突然成了“輸家”，其中就包括歐盟。

歐盟自然不甘心。剛剛過去的這個(gè)星期天（2月22日），歐盟委員會(huì)發(fā)表了一份措辭嚴(yán)厲的聲明。聲明說：“針對(duì)近期（美國(guó)）最高法院對(duì)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的裁決，歐盟委員會(huì)要求美國(guó)對(duì)其打算采取的步驟給出完全清晰的說明。”

“當(dāng)前局勢(shì)不利于實(shí)現(xiàn)‘公平、平衡且互利’的跨大西洋貿(mào)易與投資。”歐盟委員會(huì)警告大洋彼岸的那個(gè)貿(mào)易伙伴，“協(xié)議就是協(xié)議。作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，歐盟期待美國(guó)遵守其承諾。”

歐盟是怎么成為“輸家”的？

在特朗普推出15%的全球統(tǒng)一關(guān)稅之后，總部位于瑞士的獨(dú)立貿(mào)易監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert）對(duì)它做出了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)特朗普經(jīng)常批評(píng)的一些國(guó)家，如巴西、中國(guó)、印度等，獲益最大，而受創(chuàng)最重的所謂“輸家”，則是英國(guó)、歐盟、日本等美國(guó)的盟友。

歐盟之所以成為輸家，是因?yàn)樵谫Q(mào)易的世界里，并沒有絕對(duì)的公平，只有相對(duì)的門檻。我們可以把歐盟看作是美國(guó)的金卡會(huì)員。去年夏天，為了平息摩擦，歐盟與特朗普在蘇格蘭的特朗普特恩貝里度假村（Trump Turnberry）達(dá)成了特恩貝里協(xié)議（Turnberry Agreement），為了換取這份金卡，歐盟付出了巨大代價(jià)，比如免除了美國(guó)龍蝦和工業(yè)機(jī)械進(jìn)入歐洲的關(guān)稅，以此換取美國(guó)對(duì)歐洲產(chǎn)品維持較低的稅率。

然而，特朗普現(xiàn)在推出的15%全球統(tǒng)一關(guān)稅，就像是一家商場(chǎng)突然宣布廢除所有會(huì)員卡，所有人進(jìn)場(chǎng)一律收15%的門檻費(fèi)。這對(duì)不同的人意味著完全不同的結(jié)局：對(duì)于巴西、中國(guó)、印度等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，之前的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)可能高達(dá)25%甚至50%，現(xiàn)在降到15%，相當(dāng)于獲得了大幅降價(jià)。但對(duì)于歐盟這個(gè)金卡會(huì)員，之前的優(yōu)惠待遇瞬間作廢。

根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警的評(píng)估，雖然歐盟有約1100類特殊產(chǎn)品能夠獲得豁免，但由于絕大多數(shù)工業(yè)品的關(guān)稅被強(qiáng)行拉高，歐盟輸美產(chǎn)品的整體實(shí)際有效關(guān)稅預(yù)計(jì)將上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12.5%的水平。

這0.8%看似微小，但在利潤(rùn)薄如蟬翼的國(guó)際貿(mào)易中，足以讓許多歐洲企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)蕩然無存。歐盟的輸，不僅在于門票變貴了，更在于它已經(jīng)先對(duì)美國(guó)商品大開門戶（如取消了對(duì)美國(guó)龍蝦和工業(yè)品的關(guān)稅），卻換回了盟友的背信棄義。

至于前面提到的“歐盟有約1100類特殊產(chǎn)品能夠獲得豁免”，真實(shí)情況是這樣的——

這1100 類豁免產(chǎn)品，絕非美國(guó)對(duì)盟友的照顧，而是為了避免“傷及自身”。在最新的《122條款》豁免清單（Annex II）中，我們可以看到以下幾類典型的免稅或低稅產(chǎn)品：

醫(yī)藥產(chǎn)品與原料：包括通用名藥物（仿制藥）及其關(guān)鍵化學(xué)前體。美國(guó)深知其國(guó)內(nèi)藥價(jià)高企，如果對(duì)歐洲出口的這些救命藥強(qiáng)加15%的關(guān)稅，最終買單的將是因藥價(jià)飆升而憤怒的美國(guó)選民。

民用飛機(jī)及零部件：比如空客（Airbus）的機(jī)身部件。由于全球航空供應(yīng)鏈早已深度重疊，波音公司的許多關(guān)鍵組件也依賴歐洲供應(yīng)，如果切斷這一環(huán)，美國(guó)的航空工業(yè)將面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。

稀缺自然資源：比如從歐洲進(jìn)口的天然軟木、特定的關(guān)鍵礦產(chǎn)以及化肥。這些資源在美國(guó)本土無法生產(chǎn)，或者產(chǎn)量遠(yuǎn)不足以支撐其農(nóng)業(yè)和工業(yè)需求。

然而，除了這些美國(guó)離不開的“戰(zhàn)略物資”外，歐盟最核心的盈利部門——如汽車制造、精密機(jī)械、高端化學(xué)品以及奢侈品——幾乎悉數(shù)被美國(guó)關(guān)稅大網(wǎng)捕捉。這意味著，歐盟雖然在藥品和飛機(jī)零件上保住了“零關(guān)稅”或低稅率，但在更廣闊的工業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，卻實(shí)實(shí)在在地從原本協(xié)議約定的優(yōu)惠地位，跌落到了15%的關(guān)稅高墻之下。

這種“精準(zhǔn)的受損”恰恰證明了特朗普政府的邏輯：只留下我必須依賴你的，剩下的全部加稅。

歐盟企業(yè)的反應(yīng)

在特朗普周六（2月21日）宣布將全球統(tǒng)一關(guān)稅上調(diào)至15%后，歐洲工業(yè)界陷入了巨大的不確定性中。雖然周日并非工作日，但彌漫在柏林和巴黎工業(yè)圈的情緒是沉重的。

德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（VDA）此前曾多次公開警告，任何單邊加征關(guān)稅的行為都會(huì)對(duì)全球汽車供應(yīng)鏈構(gòu)成“巨大負(fù)擔(dān)和挑戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)主義“只會(huì)產(chǎn)生輸家”。

在新的15%稅率面前，大眾、寶馬和梅賽德斯-奔馳等車企不僅面臨成本激增的風(fēng)險(xiǎn)，更擔(dān)心其在美國(guó)本土工廠的零部件供應(yīng)。以寶馬為例，其美國(guó)工廠高度依賴從德國(guó)進(jìn)口的發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件，15%的關(guān)稅將直接推高其在美國(guó)制造汽車的成本。

德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在周一（2月23日）發(fā)表了緊急聲明，要求歐盟迅速與華盛頓展開“建設(shè)性對(duì)話”。VDA強(qiáng)調(diào)，面對(duì)15%的全球統(tǒng)一關(guān)稅，歐盟必須立即采取行動(dòng)以防止局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，并為深陷不確定性的企業(yè)提供“迫切的明朗化信息”。

除了汽車巨頭，那些規(guī)模雖小但在特定領(lǐng)域不可或缺的隱形冠軍們同樣深陷泥潭。德國(guó)的精密機(jī)械制造商和法國(guó)的高端化工業(yè)公司紛紛表示，15%的附加稅將直接吞噬掉他們僅有的利潤(rùn)率。顯然，這些企業(yè)短期內(nèi)根本無法將昂貴的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土。

與此同時(shí)，法國(guó)的奢侈品和烈酒行業(yè)也感到了刺骨的寒意。法國(guó)葡萄酒及烈酒出口商聯(lián)合會(huì)（FEVS）的成員們正在緊急評(píng)估形勢(shì)。由于歐盟葡萄酒獲得美國(guó)關(guān)稅豁免在去年的歐美貿(mào)易協(xié)議中曾被視為貿(mào)易停火的象征，現(xiàn)在的無差別征稅便被廣泛視為對(duì)這一默契的破壞。

正如德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)（VCI）在2月22日針對(duì)局勢(shì)所作的評(píng)論：這不僅不是穩(wěn)定期的開始，而是新一輪不確定性的到來。任何認(rèn)為關(guān)稅沖突已經(jīng)結(jié)束的想法都是錯(cuò)誤的。

歐美貿(mào)易已難以“照常營(yíng)業(yè)”

歐盟已經(jīng)有人敦促歐洲議會(huì)推遲對(duì)實(shí)施跨大西洋貿(mào)易協(xié)議中歐盟側(cè)相關(guān)立法的投票，而且這個(gè)人說話份量很重。

周日（2月22日），歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格（Bernd Lange）表示，美國(guó)最高法院裁決特朗普關(guān)稅不合法之后，特朗普仍然強(qiáng)行征收15%的全球關(guān)稅，這是“對(duì)我們已達(dá)成協(xié)議的公然違背”。

朗格說：“因此，我將建議暫時(shí)暫停該協(xié)議的批準(zhǔn)程序。”朗格表示，他不排除“重新談判協(xié)議”的可能性。

朗格是歐洲貿(mào)易政策中最資深、最有權(quán)勢(shì)的人物之一。他來自德國(guó)社會(huì)民主黨，1994年至2004年，他一直是歐洲議會(huì)議員；2009年7月，他再次當(dāng)選歐洲議會(huì)議員。自2014年起，朗格一直擔(dān)任歐洲議會(huì)的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）主席和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）報(bào)告員。

果然，周一（2月23日），歐盟議會(huì)決定推遲關(guān)于是否批準(zhǔn)特恩貝里協(xié)議的投票。

歐盟議會(huì)做出這個(gè)決定之后，代表德國(guó)綠黨的歐洲議會(huì)議員安娜·卡瓦齊尼（Anna Cavazzini）說：“推遲投票的決定是正確的。鑒于目前存在巨大的不確定性，現(xiàn)在進(jìn)行投票是不合理的。”

卡瓦齊尼的擔(dān)憂是有道理的，因?yàn)樘乩势罩芤辉谏缃幻襟w上的一系列帖子中強(qiáng)化了他的關(guān)稅威脅：“任何想要對(duì)那個(gè)荒謬的最高法院判決‘耍花招’的國(guó)家，特別是那些多年以來、甚至幾十年以來一直在占美國(guó)便宜的國(guó)家，都將面臨比他們最近剛剛同意的還要高得多、也更糟糕的關(guān)稅！”

確實(shí)，特朗普多年以來一直指責(zé)歐盟在“占美國(guó)便宜”。

歐盟則認(rèn)為，特朗普的新關(guān)稅將直接違反特恩貝里協(xié)議以及隨后鎖定該協(xié)議的一份聯(lián)合聲明。歐盟稱，特恩貝里協(xié)議規(guī)定，對(duì)大多數(shù)商品征收的“全包式”關(guān)稅不得超過15%，而特朗普的15%全球統(tǒng)一關(guān)稅是疊加在該協(xié)議所規(guī)定的關(guān)稅之上的。

朗格在確認(rèn)推遲投票時(shí)表示：“歐美貿(mào)易‘照常營(yíng)業(yè)’已不再是一個(gè)選項(xiàng)。”

（作者曾在英國(guó)多家知名媒體擔(dān)任資深記者、編輯。作者微信公眾號(hào)：魏城看天下）

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作者簡(jiǎn)介：

魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過報(bào)紙記者、編輯、翻譯、電臺(tái)主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過三本書，工作過的機(jī)構(gòu)包括《中國(guó)青年報(bào)》、《星島日?qǐng)?bào)》加拿大版、英國(guó)廣播公司、美國(guó)《財(cái)富》雜志中文版、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等。2007年，在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表的中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)調(diào)查系列報(bào)道獲得了亞洲出版人協(xié)會(huì)(SOPA) 解釋報(bào)道類首獎(jiǎng)。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國(guó)《財(cái)經(jīng)》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。