近代北戴河海濱避暑區(qū)自治行政權(quán)的歷史更迭

一個世紀(jì)前的北戴河，伴隨著鐵路的修建，昔日海邊一隅的荒陌漁村到成為舉世聞名的避暑勝地，由最初的地方群眾自治組織十三牌，歷經(jīng)北戴河海濱公益會、海濱自治區(qū)公署、海濱風(fēng)景區(qū)管理局，直到1945年日本投降改為北戴河海濱管理局，數(shù)十年的時間里，自治政權(quán)不斷更迭，滄桑歲月見證了無數(shù)的變革與發(fā)展。

二十世紀(jì)一十年代末期北戴河海濱一景

《臨榆縣志》記載，北戴河海濱屬臨榆縣管轄，在臨榆縣城西南七十里。《北戴河海濱志略》對于其位置描述為：“北戴河即戴家河，志載海口在撫寧縣東南四十里。明時海運此為積儲之地，河?xùn)|寨西田水歸之南流，與獅子河匯至南戴河北、聯(lián)峰山南入于海。又載戴家河實深河之下游。按臨榆縣志乃割撫寧縣東境設(shè)置者，故志載如此。今戴家河西岸仍隸撫寧縣境。”

《臨榆縣志》中的老地圖

而彼時的北戴河海濱原為分散的漁村，沒有地方行政機構(gòu)。地方事務(wù)由當(dāng)?shù)卮迩f群眾自治組織十三牌管理。《北戴河海濱志略》中記載：“十三牌者，固有之地方團體也。劉莊、赤土山、大小薄荷寨、崔各莊人口多，莊各為二牌；費石莊、喬莊合為一牌；草廠、小辛莊、王胡莊亦合為一牌。"

石嶺會修建的公共聚會廳（原位于交通療養(yǎng)院院內(nèi)，今已拆）

自津榆鐵路開通后，西方傳教士紛紛涌入，在此筑屋避暑，因長期無人負(fù)責(zé)地方行政事務(wù)，西人在避暑區(qū)內(nèi)肆意活動。1898年，西人自治組織“石嶺會”成立后，保二路、海寧路以東，劉莊以西的橫石嶺（今北戴河安二路至高點周圍）山區(qū)為石嶺會英美傳教士的主要聚集區(qū)，區(qū)域內(nèi)的地方事務(wù)也由石嶺會負(fù)責(zé)。此后，相繼有廟灣會、東嶺會、燈塔會等西人組織成立。這些組織在避暑區(qū)內(nèi)各自為政，海濱沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，日漸有成為西人租界的趨勢。

二十世紀(jì)一十年代末期海濱中西部景象，遠(yuǎn)處為聯(lián)峰山，中間為海濱

二十世紀(jì)一十年代末期海濱中西部景象，遠(yuǎn)處為聯(lián)峰山，中間為海濱火車站，近處為西人別墅

民國六年即1917年，北戴河至海濱的鐵路旅游專線通車后，中外人士來避暑度假的越來越多。而當(dāng)時的行政官廳鞭長莫及，放任各國外僑自行組織團體自治。在北戴河海濱購地筑屋的少數(shù)中國商賈名流、政壇要人在外國人面前則顯得軟弱無力，無所作為。面臨這種境況，一些在此建有別墅的中國上層人士，內(nèi)心很是痛心，他們決定成立自己的自治組織與之抗衡。其中最積極者便是有威望、德才兼?zhèn)涞闹靻⑩j。

在朱啟鈐的大力倡導(dǎo)和組織下，北戴河海濱公益會成立了。公益會在對海濱的建設(shè)開發(fā)、創(chuàng)立自治模范方面，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在1919年7月公益會報告書弁言中朱啟鈐提到：“本會與焉成立，草創(chuàng)伊始，百端待舉------，入手之始以修路為第一步，顧需款巨，未可枝枝節(jié)節(jié)為之者。啟鈐既創(chuàng)議，不得不勉為其難，類苦行頭陀沿門托缽，同人不以為愚，慨然助之。”時任臨榆縣知縣的周嘉琛頒發(fā)布告，支持公益會的義舉。

1930年，平津政要在北戴河海濱避暑合影，從右至左依次為：北平司令部總務(wù)處處長朱光沐、代北平市長胡若愚、公益會會長朱啟鈐、國民黨中央委員李石曾、天津市市長張學(xué)銘。

朱啟鈐及其各大會員利用自身的聲望和影響，廣泛聯(lián)絡(luò)當(dāng)時中國人中的上層人士，為北戴河的開發(fā)和建設(shè)捐款、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。自1918年7月組織籌建至1932年5月，北戴河海濱公益會代行地方行政權(quán)力的十四年間，在保護主權(quán)、統(tǒng)一規(guī)劃、綠化造林、修路筑橋、開發(fā)名勝、開辟浴場、設(shè)立醫(yī)院、設(shè)工程處、組建水電公司、建郵電局、開設(shè)銀行辦事處、興舉文化、資助教育、健全管理等方面，做了許許多多實事，使海濱市政初具規(guī)模，管理也逐漸完善。公益會對北戴河海濱開發(fā)建設(shè)的作用和功效，不僅得到了當(dāng)時中外人士的公認(rèn)和贊許，而今我們還依然處于受益之中。

《北戴河海濱志略》中刊載的西經(jīng)路上中外人士的合影

老明信片中的東經(jīng)路，由東向西方向，遠(yuǎn)處的聯(lián)峰山、西式別墅隱約

公益會發(fā)行的明信片中的西聯(lián)峰山上的如來寺

公益會發(fā)行的明信片中的飛虹橋

公益會發(fā)行的明信片中的霞飛館

公益會發(fā)行的明信片中聯(lián)峰山中的鹿囿

公益會創(chuàng)建的北戴河海濱醫(yī)院

1922年建成的北戴河海濱郵電局大樓

北戴河老明信片中的東海岸

公益會發(fā)行的明信片中的觀音寺

由于當(dāng)時政治局勢的變化和公益會作為地方自治組織行使行政權(quán)力的能力和國家組織機構(gòu)之間的矛盾，盡管公益會的組織成員傾全力維持，但仍有許多問題難以解決。于是，公益會第二任會長朱慶瀾于1930年夏向省政府提交了在海濱避暑地建特別區(qū)的報告書。

1932年5月，河北省政府頒布北戴河海濱自治區(qū)組織章程，建立海濱自治區(qū)公署，接替公益會行使地方行政權(quán)力，公益會則執(zhí)行自治區(qū)議會職權(quán)。管轄界限依照公益會所規(guī)定的舊案規(guī)定：東至鴿子窩，西至戴河口，南北相距三華里沿海區(qū)域?qū)嵭凶灾巍?933年11月27日，公益會第五任會長殷同組織公益會董事會議在天津法租界鹽業(yè)銀行樓上開會，進行海濱地方政權(quán)的交接。此后，公益會原來代行地方行政機關(guān)權(quán)力也就自此停止。

1934年北戴河海濱自治區(qū)地圖

1938年版《北戴河海濱志略》記載：北平綏靖公署張學(xué)良指定臧啟芳為區(qū)經(jīng)理，公益會推薦康明震為區(qū)公安局局長。而藏啟芳當(dāng)時并未就職，康明震又以警餉困難辭職。1933年海濱連遭匪患，自治區(qū)管理者接連離職。公益會借鑒各國鐵路經(jīng)營沿線風(fēng)景區(qū)的先例，擬定海濱自治暫行辦法，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，委托北寧鐵路管理局經(jīng)營管理。1934年3月，路局推薦劉鐘秀為區(qū)經(jīng)理，鄭遐濟為公安局局長，與臨榆縣政府實行劃界，自治區(qū)公署正式成立。

區(qū)公署成立后，秉承公益會成立之初的城市規(guī)劃，進一步完善了海濱各支路的修建和其他公共事務(wù)。

1936年建成的區(qū)立完全小學(xué)

隨著日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本帝國主義扶植下的偽冀東自治政府成立。1936年11月，北戴河海濱自治區(qū)改為風(fēng)景區(qū)管理局，隸屬于偽冀東政府之下，管轄范圍與自治區(qū)相同，公益會協(xié)助管理局辦理地方公益事務(wù)。日軍把侵略的鐵蹄伸向了北戴河，昔日避暑勝地旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，來北戴河海濱的避暑人士日漸稀少。

1938年版 《北戴河海濱志略》記載：風(fēng)景區(qū)管理局設(shè)董事會和管理局，董事會設(shè)董事十一人，偽冀東政府民政廳、財政廳、建設(shè)廳三個廳長及北寧鐵路管理局局長為兼任董事，其余為公益會三人，偽冀東政府政務(wù)長官選聘四人為常務(wù)董事。轄區(qū)內(nèi)一切行政事務(wù)、警務(wù)、農(nóng)林事務(wù)和區(qū)立完全小學(xué)統(tǒng)歸管轄至本區(qū)內(nèi)。

1945年日本投降，北戴河海濱從日軍的鐵蹄下獲得了解放，經(jīng)河北省公署批準(zhǔn)，改為北戴河海濱管理局，直到1948年11月北戴河解放。

在半個世紀(jì)的蹉跎歲月里，北戴河海濱歷經(jīng)幾個行政政權(quán)的更迭，再現(xiàn)了那個特殊年代的歷史，也給我們今人留下了深深的思考。