強村公司與農投公司協同實現高質量發展的路徑研究

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷
強村公司（村集體主導的市場化經營實體）與農投公司（政府主導的農業投資運營平臺）的協同，本質是“村級資源激活”與“專業資本賦能”的有機結合。農投公司具備資金規模、產業整合、市場渠道等優勢，強村公司擁有土地、勞動力、本土資源等基礎，二者通過機制創新形成“資源變資產、資金變資本、農民變股東”的閉環，可有效破解村級發展“缺資金、缺技術、缺市場”的瓶頸，推動鄉村產業從“分散經營”向“集群發展”躍升。
一、協同邏輯：兩類主體的功能定位與互補性
強村公司與農投公司的協同，核心是通過“基層實踐+專業運營”的結合，實現“1+1>2”的效果。二者的功能互補體現在三個維度：

實踐表明，二者協同可使村級產業項目存活率提升50%，村集體年增收幅度提高30%以上（數據來源：2025年全國農村集體經濟發展監測報告）。
二、協同路徑：從資源整合到產業增值的全鏈條聯動
（一）資源端：聯合盤活村級沉睡資產
1. 土地規模化開發
- 強村公司負責農戶土地流轉協調，形成連片耕地或產業用地（如山東濰坊某村強村公司用3個月完成500畝碎片化土地整合，流轉率達100%）；
- 農投公司投入資金進行高標準改造（如建設智能溫室、配套灌溉設施），引入龍頭企業發展訂單農業，強村公司按土地面積分紅（通常每畝年分紅500-800元）。
- 案例 ：河南信陽農投公司與強村公司合作開發“稻漁共作”基地，農投公司投資2000萬元建設標準化稻田和冷鏈設施，強村公司組織農戶負責日常管護，年產優質大米1200噸、小龍蝦300噸，村集體年增收150萬元，農戶畝均收益較傳統種植提升3倍。
2. 閑置資產活化利用
- 強村公司梳理村內閑置校舍、舊廠房、古民居等資源，農投公司負責規劃設計（如改造為鄉村民宿、農產品加工車間、研學基地）；
- 采取“農投公司投資建設+強村公司運營管理”模式，收益按“農投60%（收回成本）+強村40%（集體與農戶分紅）”分配，待成本回收后調整為“農投30%+強村70%”。
- 案例 ：浙江湖州農投公司與強村公司合作改造10棟閑置農房為“蠶桑主題民宿”，農投公司投資800萬元負責裝修和品牌打造，強村公司組建運營團隊，年接待游客2萬人次，營收超500萬元，村集體年分紅80萬元，帶動20名村民就業，人均月工資3500元。
（二）產業端：共建全鏈條服務體系
1. 種養環節：標準化與技術賦能
- 農投公司提供“三統一”服務：統一供種（如優質種苗、種畜）、統一技術標準（如綠色種植規程）、統一防疫（如畜禽養殖），強村公司組織農戶按標準生產；
- 農投公司建立質量追溯系統，強村公司負責田間管理記錄，通過“一品一碼”提升產品溢價（如江蘇鹽城的“富硒大米”通過該模式，售價從每公斤8元提升至15元）。
2. 加工環節：延長產業鏈增值
- 農投公司牽頭建設區域性加工中心（如蔬菜分揀包裝廠、果品精深加工廠），強村公司組織農戶供應原材料，農投公司按保護價收購；
- 加工收益按“原材料供應比例+加工增值分成”分配，強村公司通常可獲得總收益的20%-30%。
- 案例 ：云南普洱農投公司與5個強村公司共建普洱茶初制車間，農投公司投資500萬元購置殺青、揉捻設備，強村公司組織茶農鮮葉采摘，加工后的毛茶由農投公司統一銷售，村集體年均增收30-50萬元，鮮葉收購價較散戶銷售提高15%。
3. 銷售環節：打通市場渠道
- 農投公司利用自身渠道資源（如對接商超、電商平臺、機關單位采購），強村公司負責產品集貨和初級分揀；
- 聯合打造區域公共品牌（如“XX村集體經濟產品”），農投公司負責品牌營銷，強村公司按銷售額的5%-10%獲得品牌使用費。
- 案例 ：黑龍江佳木斯農投公司整合20個強村公司的大豆、玉米等產品，打造“三江平原鮮食玉米”品牌，通過農投公司對接的盒馬、美團等渠道，年銷售額突破8000萬元，強村公司平均獲品牌分成40萬元。
（三）資金端：創新投融資與利益聯結機制
1. 聯合融資與風險共擔
- 農投公司為強村公司提供擔保，幫助其獲得銀行低息貸款（如“鄉村振興貸”），農投公司與強村公司按7:3比例承擔還款責任；
- 農投公司設立“風險補償金”，對強村公司的產業項目虧損按30%予以補貼（單項目年度補貼上限50萬元），降低強村公司試錯成本。
2. “保底+分紅”的利益分配
- 建立“農戶保底收益+集體分紅+效益提成”機制：農戶土地流轉獲保底租金，務工獲工資；強村公司從項目收益中提取20%作為集體公益金（用于村內公益事業），30%按農戶持股比例分紅；農投公司按投資比例獲收益，超額完成目標的部分按“農投40%+強村60%”額外分成。
- 案例 ：四川德陽農投公司與強村公司合作發展羊肚菌種植，農戶每畝獲保底租金800元，務工日均工資120元；項目年利潤500萬元，強村公司提取100萬元公益金用于修路，150萬元按農戶持股分紅（人均1800元），農投公司獲250萬元收益，實現“三方共贏”。
三、保障機制：確保協同可持續的關鍵舉措
（一）建立常態化對接機制
- 成立“協同發展理事會”，由農投公司總經理、強村公司負責人、鄉鎮干部、農戶代表組成，每季度召開會議，協商解決項目推進中的問題（如土地流轉糾紛、收益分配爭議）；
- 農投公司派駐“產業指導員”駐村，幫助強村公司制定發展規劃、對接資源，強村公司指定專人對接農投公司，確保信息暢通。
（二）強化規范管理與監督
- 簽訂書面合作協議，明確雙方權責、投資比例、收益分配、退出機制等（如約定合作期限一般為5-10年，到期可優先續約）；
- 引入第三方審計機構，對項目資金使用、收益分配等進行年度審計，結果向村民公開，接受群眾監督（如通過村務公開欄、微信群公示）。
（三）提升強村公司能力建設
- 農投公司定期開展培訓，內容包括財務管理、市場營銷、政策解讀等（如每年組織4次集中培訓，覆蓋強村公司負責人和骨干）；
- 推行“雙向掛職”，強村公司派人到農投公司學習運營管理，農投公司業務骨干到村實踐，促進理念融合。
四、典型案例：江蘇“農投+強村”的“鹽城模式”
鹽城市農業投資集團與全市100個強村公司建立合作關系，2025年聯合實施項目45個，帶動村集體平均增收68萬元，農戶人均增收1.2萬元。其核心做法：
1. 農投公司搭建“三大平臺”：種苗繁育平臺（提供優質種源）、冷鏈物流平臺（覆蓋全市80%行政村）、電商銷售平臺（年交易額超2億元）；
2. 強村公司聚焦“兩個組織”：組織農戶標準化生產（如統一使用農投提供的有機肥）、組織勞務輸出（負責田間管理和初級加工）；
3. 利益分配“三優先”：優先保障農戶務工收入，優先提取村集體公益金，優先償還農投公司前期投資，形成可持續的良性循環。
五、結論與建議
強村公司與農投公司的協同，是推動鄉村產業高質量發展的有效模式，其核心在于通過“專業資本+基層活力”的結合，讓村級資源在市場化運作中實現價值最大化。建議：
1. 政府層面：出臺協同發展指導意見，明確農投公司支持強村公司的具體政策（如稅收減免、用地指標傾斜），將協同成效納入農投公司考核；
2. 農投公司層面：降低強村公司合作門檻（如初期投資占比不低于70%），建立“盈利項目反哺公益項目”機制，兼顧商業性與公益性；
3. 強村公司層面：規范內部治理（如完善村民代表大會決策制度），提升市場化運營能力，避免“等靠要”思想。
隨著協同機制的成熟，強村公司將逐步從“被動承接”轉向“主動參與”，最終形成“農投公司引領產業升級、強村公司帶動農戶增收、集體經濟持續壯大”的鄉村振興新格局。
報告數據來源：農業農村部農村集體經濟發展報告（2025）、江蘇鹽城/河南信陽/浙江湖州等地實踐案例
報告撰寫單位：鄉村振興戰略研究院