批復！第二個直轄市都市圈，來了

作者：余飛

01

首都都市圈來了

2月2日，北京都市圈獲批的消息刷屏了。

這是國務院批復首份《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》。

這個都市圈有兩個不同：

第一，有別于其他都市圈均以城市名稱命名的慣例，由于北京的特殊地位，都市圈命名為“首都都市圈”。

第二，有別于其他都市圈都是國家發改委獲批，作為國家首都的都市圈，是經國務院批復的，足見其定位之高。

這是繼重慶之后獲批的第二個直轄市都市圈，也是全國第20個國家級都市圈。

在北京之前，已經批復了19個，分別是：

南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、濟南、青島、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊、長春。

制圖：城市財經；資料來源：發改委官網、媒體公開報道

其中需要提一下的是寧波都市圈，之前一直沒有獲批的消息傳出，直到去年年末，寧波發改委在“民生e點通”透露，寧波都市圈已于2024年1月獲批。

關鍵問題來了，首都都市圈為何這么晚獲批？

原因并不復雜。

一方面，京津冀城市群早已獲批，其與周邊城市的交通、產業、人口聯通早就在進行當中。

另一方面，如何界定首都都市圈與京津冀城市圈，范圍到底多大，是個技術活，需要慢慢研究。

盡管最新批復的文件沒有給出首都都市圈的具體范圍和成員，但去年新京報有所透露：

首都都市圈是京津冀城市群的核心區域。首都都市圈約占京津冀城市群國土面積的77%、常住人口的71%、GDP總量的85%，無論是面積、人口、GDP都在城市群里占絕對的主導地位。

在空間上，京津雙城以及由北京城市副中心、河北雄安新區組成的“兩翼”均在首都都市圈內。

按照新京報給出的數據，可以計算出面積超過16.7萬平方公里，比京津冀都市圈略小，但也是目前獲批的國家級都市圈中面積最大的一個。

02

利好雄安、天津、河北

《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》提到幾個核心內容：

第一，首都都市圈是優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。

第二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，增強區域整體競爭力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，支撐京津冀世界一流城市群建設。

第三，高標準高質量建設河北雄安新區，把北京城市副中心建設成為首都發展新的增長極，推動“兩翼”比翼齊飛。

第四，高質量譜寫京津“雙城記”，天津加強北方國際航運核心區建設，共同打造區域發展高地。發揮河北節點城市支撐作用，形成優勢互促、聯動發展的功能格局。

第五，嚴守北京市常住人口總量上限，推動北京中心城區功能疏解提升，發揮北京城市副中心示范帶動非首都功能疏解和區域協同發展作用，加快北京平原新城承接中心城區適宜功能和疏解人口，提升北京生態涵養區首都生態安全保障功能。

文件開篇就給予了首都都市圈超高的定位，畢竟這是一個以北京為主導的都市圈。

第二點至第五點，可以總結為一句話：

首都都市圈的目的之一，仍是紓解北京非首都功能。

這是與之前獲批的19個都市圈最大的不同。

之前本號多次強調過：

都市圈、城市群的本質，是未來的主要發展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內、群內各種生產要素的快速流通，提升經濟效益，助力圈內弱小城市的發展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時代的載體，國家這些年之所以不斷批復國家級城市群和國家級都市圈，就是要讓每個圈的圈內城市之間的人、財、物等各項生產要素加快流通，產生更強大的經濟效益。

總結一下就是，城市群、都市圈的本質有兩個：

第一，最先壯大中心城市，等到中心城市壯大到一定程度才反哺周邊城市。

第二，加快圈內、群內各種生產要素、人、財的流通，實現經濟效益的最大化。

首都都市圈則在不斷強調紓解非首都功能，其中那句“ 牢牢牽住疏解北京非首都功能這個‘牛鼻子’ ”，是整份文件的點睛之筆。

其原因在于，北京的能量場已經足夠強大，已經跳過了第一階段，直接進入第二階段。

2025年，北京的GDP突破了5萬億，成為繼上海之后的第二個5萬億城市。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

如果從更有含金量的資金總量角度來看，北京早就是中國綜合實力第一城。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

此外，北京擁有7個千億產業。

根據北京統計局發布的《2025年統計年鑒》顯示，北京有7個千億產業。2024年工業營收2.99萬億，工業實力位居全國第四。

制圖：城市財經；數據：北京市統計局

正因為有足夠強大的能量場，首都都市圈一出場便是第二階段。

而之前批復的很多都市圈仍處在第一階段爬坡期。

所以說，首都都市圈的到來，利好最大的反倒不是北京，而是雄安、天津和河北。

對于雄安，這個千年大計， 自2017年設立以來，雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，產業與高校的轉移工作穩步推進。

根據《河北雄安新區規劃綱要》及官方披露信息披露：

在產業轉移方面，雄安新區重點承接央企總部、金融機構、高科技企業等高端資源。截至2023年底，已有超過120家央企機構在雄安注冊設立，涵蓋能源、通信、基建等領域。其中，中國星網、中國中化、中國華能等首批疏解的央企總部項目已進入實質性建設階段。同時，北京部分優質市場資源如中關村科技園已在雄安設立分園，引導創新型企業落地。

高校疏解方面，雄安新區規劃建設大學園區，承接北京部分高校的教育功能。北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學、中國地質大學（北京）等四所高校的雄安校區已于2022年正式開工建設，預計2025年起陸續投入使用。此外，北京協和醫院、北京大學人民醫院等醫療機構也在雄安設立分院區，提升區域公共服務能力。

這一次文件強調：

第一，建設京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈和產業協同圈。

第二，推動北京中心城區與城市副中心主副結合、天津“津城”與“濱城”協同發展、河北雄安新區與保定中心城區聯動發展，培育京津雄地區創新三角。將京津走廊建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊。將京雄走廊建設成為功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。產業協同圈要深入實施主體功能區戰略，強化分工協作，促進城鄉要素雙向流動，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

03

還有哪些都市圈可能獲批

可以肯定的是，國家級都市圈后面還會繼續批復。

去年8月份 國務院發布的《 關于推動城市高質量發展的意見 》明確提到：

穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展。發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作。加強城市群內產業鏈協作，優化城市群之間產業分工和空間聯系。發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展，建立健全同城化發展體制機制，深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進城市化發展的主要形態和必然形態。

后續仍會批復國家級都市圈。

要明白這個問題的答案，首先得明白獲批國家級都市圈，有什么標準和門檻？

2022年 9月份國家發改委發文明確強調：

都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

來源：國家發改委官方網站

這段話，拆開來看，就兩個關鍵：

第一，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

后續批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

比如今年9月份江西省交通廳掛出的一份《關于省政協十三屆三次會議第0160號建議答復的函》，就提到了南昌都市圈因為經濟、人口等指標規模與國家有關政策規定的標準相差較大，不具備規劃建設市域（郊）鐵路條件。

其實也側面表示了都市圈的批復，仍具有一定的門檻。

其實回過頭來看，已經批復的20個國家級都市圈，除了個別破格提拔外，也基本都是超大特大城市。

已經批復的20個中，就包括北京（帶著天津）、深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州、合肥、石家莊。

制圖：城市財經；數據：國家統計局、地方政府報道

當然也有幾個破格提拔的，比如寧波都市圈、福州都市圈、廈漳泉都市圈以及長春都市圈。

按照這個圈定的范圍，未來還能有資格獲批的城市只剩下上海、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

其中上海、蘇州大概率會在2026年獲批。

原因在于有劇透。

2025年12月3日，國務 院批復了《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規劃。

文件劇透了一個明確信號：

上海大都市圈、蘇錫常都市圈要來了。

《規劃》第四點明確提到：

優化以都市圈為引領的空間格局，支持上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

這里點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常。

其中上海都市圈也是一個非常特別的都市圈，它的名稱是“上海大都市圈”，且成員不斷增加。

2016年上海發布的《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》中，其中提到：

未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。

這個時候的上海大都市圈謀劃的城市數量為7個。

2022年，上海、江蘇、浙江聯合發布了《上海大都市圈空間協同規劃》，這里面的上海大都市圈范圍擴大至9個城市：

上海大都市圈的范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%。

這還沒結束，2024年上海大都市圈再次擴容為“1+13”，合計14個城市， 新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

按照最新版的謀劃， 這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達18.28萬億元，接近世界第七大經濟體法國。

面積則達到了11.4萬平方公里，人口1.1億人口。

除了以上幾個可能獲批的都市圈外，不排除后續會有一些城市像長春、廈門等城市一樣，破格提拔，批復國家級都市圈。

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