最牛都市圈，來(lái)了

今天傍晚，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》的批復(fù)正式發(fā)布。

這意味著，首都都市圈正式誕生了。

此前的國(guó)家級(jí)都市圈規(guī)劃方案，一般由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。首都都市圈卻是由中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的，所以稱之為“最牛都市圈”。

首都都市圈包含哪些地方？目前尚未看到官方準(zhǔn)確的表述。

去年11月新京報(bào)曾就首都都市圈發(fā)表評(píng)論，有如下表述：

首都都市圈是京津冀城市群的核心區(qū)域。首都都市圈約占京津冀城市群國(guó)土面積的77%、常住人口的71%、GDP總量的85%，無(wú)論是面積、人口、GDP都在城市群里占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

在空間上，京津雙城以及由北京城市副中心、河北雄安新區(qū)組成的“兩翼”均在首都都市圈內(nèi)。

按照這個(gè)說(shuō)法，首都都市圈是打了77折的京津冀城市群，總面積超過(guò)16.7萬(wàn)平方公里。

由此產(chǎn)生了一個(gè)疑問(wèn)，國(guó)家關(guān)于都市圈的定義是否發(fā)生了變化。

國(guó)家發(fā)改委在2022年9月答記者問(wèn)的時(shí)候表示，都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本范圍是1小時(shí)通勤圈。從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，都市圈范圍大多是2萬(wàn)多平方公里。

可能正是因?yàn)檫@個(gè)原因，面積超過(guò)11萬(wàn)平方公里的“上海大都市圈”規(guī)劃方案，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

首都都市圈面積有多大，還有待官宣。

不過(guò)可以確定的是，北京的城區(qū)部分（含副中心），天津的城區(qū)部分，以及雄安新區(qū)、廊坊的大部分地區(qū)，應(yīng)該在都市圈內(nèi)。

中央的批復(fù)中，這段話值得細(xì)讀：

更好服務(wù)保障首都功能。首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)。要圍繞完善首都功能區(qū)域布局，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國(guó)式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設(shè)。

可以看到，“更好服務(wù)保障首都功能”是建立首都都市圈的頭號(hào)目標(biāo)。首都都市圈的定位是“世界一流都市圈”、“首善之區(qū)”。

北京要繼續(xù)紓解非首都功能，批復(fù)中還提到要“嚴(yán)守北京市常住人口總量上限”。所以，北京常住人口未來(lái)增長(zhǎng)空間有限。

但這不意味著首都都市圈人口不增長(zhǎng)了，因?yàn)榕鷱?fù)里說(shuō)：“增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力”。這意味著天津、雄安以及周邊河北省的城市會(huì)有持續(xù)的增量。這對(duì)于周邊城市構(gòu)成利好。

批復(fù)提出，這個(gè)都市圈要構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的格局。

一核，就是北京；兩翼是雄安新區(qū)、北京副中心；“雙城”是北京和天津；多點(diǎn)，是河北省的其他城市。

批復(fù)對(duì)天津的定位是：天津加強(qiáng)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。還提出：天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展。

“兩廊”具體為：京津走廊，目標(biāo)是成為智力資源密集、高水平對(duì)外開(kāi)放、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊；京雄走廊，目標(biāo)是成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。

批復(fù)還提出：嚴(yán)守北京市常住人口總量上限，推動(dòng)北京中心城區(qū)功能疏解提升，發(fā)揮北京城市副中心示范帶動(dòng)非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用，加快北京平原新城承接中心城區(qū)適宜功能和疏解人口，提升北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障功能。

北京平原新城，包括包含房山、順義、昌平、大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（亦莊）。

最后總結(jié)一下：

1、到目前為止，一共有21個(gè)都市圈被認(rèn)為是國(guó)家級(jí)的。

其中17個(gè)都市圈是國(guó)家發(fā)改委下文批復(fù)的，包括南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、沈陽(yáng)、杭州、鄭州、青島、濟(jì)南、廈漳泉、合肥、石家莊、長(zhǎng)春、寧波。

四大一線城市的都市圈，都不是國(guó)家發(fā)改委單獨(dú)行文批復(fù)的。

廣州、深圳兩大都市圈的規(guī)劃是廣東省下文發(fā)布的，有媒體說(shuō)是獲得了國(guó)家發(fā)改委“銜接函復(fù)”同意。

上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，是上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布，也應(yīng)該跟國(guó)家發(fā)改委有充分溝通。

首都都市圈則是獲得了中共中央、國(guó)務(wù)院的批復(fù)，批復(fù)的規(guī)格最高。

2、經(jīng)濟(jì)總量最大的都市圈，是上海大都市圈；面積最大的都市圈，可能是首都都市圈。他們看起來(lái)都像是城市群。

上海大都市圈它包括上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、宣城14個(gè)城市，總面積11.4萬(wàn)平方公里，常住人口約1.1億，2025年GDP超過(guò)19萬(wàn)億元。它相當(dāng)于國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為的“通常2萬(wàn)平方公里”都市圈的近6倍。

如果首都都市圈的面積真的如新京報(bào)所說(shuō)，占京津冀面積的77%，則可能達(dá)到16.7萬(wàn)平方公里，成為最大都市圈。但經(jīng)濟(jì)總量，還是上海都市圈更高一些。

3、從人口熱力圖上看，只有在粵港澳大灣區(qū)出現(xiàn)了真正意義上的都市圈。

比如廣州、佛山的人口熱力完全融為一體，深圳和東莞也是這樣。而長(zhǎng)三角、京津冀只在局部，出現(xiàn)了人口熱力的藕斷絲連式連接。所以，大灣區(qū)的都市圈是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的，其他都市圈是正在努力實(shí)現(xiàn)的。

只有人口熱力圖出現(xiàn)了較多連接并融合，才能算得上是真正的都市圈。

4、中國(guó)真正意義上的“最牛都市圈”是深圳和香港。

這兩個(gè)世界一線城市，面積加起來(lái)也才3100多平方公里，相當(dāng)于上海的一半，不到北京的五分之一，但實(shí)際生活的人口有接近3000萬(wàn)，GDP大約7萬(wàn)億，匯聚的金融機(jī)構(gòu)存款超過(guò)31萬(wàn)億。如果按照人均、地均來(lái)計(jì)算主要指標(biāo)，都是全國(guó)最高的。

遺憾的是，不太可能有一份國(guó)家批復(fù)的“深港都市圈發(fā)展規(guī)劃”，因?yàn)槭且粐?guó)兩制。不過(guò)，香港正在全力發(fā)展北部都會(huì)區(qū)，提出了跟深圳雙城三圈的融合方案，深圳也在通過(guò)前海、河套、沙頭角等多個(gè)深港合作區(qū)，跟香港對(duì)接。