高延玲：多措并舉利用黃河水促進生態(tài)保護與發(fā)展

原標題：高延玲：多措并舉用好用活黃河水夯實我省生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“水支撐”

1月28日上午，河南省政協(xié)十三屆四次會議舉行第二次全體會議。省政協(xié)委員，民盟河南省委會副主委，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院副院長高延玲代表民盟河南省委會發(fā)言時說：近年來，我省深入貫徹落實“四水四定”原則，加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，保障了供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，但引黃用水不足與地下水超采并存、引黃灌區(qū)抗旱能力弱問題一直未得到有效解決。這些結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重制約著我省的高質(zhì)量發(fā)展，在用好用活黃河水方面仍存在短板弱項亟需解決：

（一）黃河水“引不出、留不住”。2002年小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后，黃河河南段主河床平均下切3米左右，黃河流量低于每秒1000立方米時，多數(shù)灌區(qū)引水困難。近年來，我省加大力度進行引黃涵閘改建，但部分工程因自然保護區(qū)管控等原因無法推進。同時，受財力、用地指標等因素制約，我省引黃調(diào)蓄工程建設滯后，調(diào)蓄能力不足，黃河水“留不住”，只能“隨用隨引”。

（二）黃河水“送不及、用不上”。2018年機構(gòu)改革后，水利部門負責灌區(qū)干支渠建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責高標準農(nóng)田建設，部分灌區(qū)引黃渠首閘改建工程與配套工程建設不同步，輸水骨干工程與田間工程不銜接，造成黃河水“送不及”。近一半大中型引黃灌區(qū)始建于上世紀六七十年代，標準低，田間灌排工程配套不完善，部分田間渠道損毀較重，加之運維和調(diào)配管理不到位，“最后一公里”問題始終沒有很好解決，導致“用不上”。

（三）黃河水“不夠用、用不完”。由于黃河水引、用不方便，引黃灌區(qū)使用地下水灌溉占比居高不下，導致黃河水總指標用不完。省內(nèi)黃河水資源指標細化分配有待完善，省轄市間、行業(yè)間用水需求與用水指標不完全匹配，有的省轄市不夠用、有的用不完；農(nóng)業(yè)用不完，生態(tài)不夠用。

為此，建議：

（一）提升渠首引水能力，加大調(diào)蓄工程建設。持續(xù)推進引黃灌區(qū)渠首閘改建，允許自然保護區(qū)內(nèi)原有的閘站提級改造，有序推進配套工程一體化建設，力爭恢復灌區(qū)原有設計取水能力。充分利用現(xiàn)有水庫、河道、洼地等，科學編制引黃調(diào)蓄建設規(guī)劃。加快推進調(diào)蓄工程建設，推動用水模式由“隨用隨引”向“蓄引結(jié)合”、由“自流引水”向“引提結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

（二）建管并舉，打造引黃灌區(qū)高效水網(wǎng)。探索推進大中型灌區(qū)建設規(guī)劃與高標準農(nóng)田建設規(guī)劃有機整合、密切銜接，實現(xiàn)干支渠與田間溝渠連接順暢。深入實施農(nóng)村溝渠連通整治三年行動，一體推進對灌區(qū)田間渠道的集中整治，在引黃口建設高效沉沙池，開展常態(tài)化清淤，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。完善水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、河務等部門的協(xié)同聯(lián)動機制，進一步健全管理機構(gòu)，明確管理職責。謀劃健全灌區(qū)工程管理機制，全面落實河湖長制，在干支渠完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制體系，將支渠以下工程納入農(nóng)村河湖管理范疇，確保灌區(qū)工程運行維護及各項管理措施得到有效落實，力爭打造大水相連、小水相通、多水交互、引排得當、調(diào)控自如的灌區(qū)水網(wǎng)。

（三）優(yōu)化黃河分水指標配置調(diào)整，增強地表水地下水聯(lián)合調(diào)配能力。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，定期組織開展分水指標使用情況評估，及時對長期閑置的水指標進行優(yōu)化調(diào)整，平衡地市間、行業(yè)間用水需求，有效解決指標“不夠用”“用不完”問題。積極推進用水權(quán)交易，引導沿黃地市用好用活黃河水，促進黃河水資源由“閑置低效”向“增值高效”轉(zhuǎn)變。對灌區(qū)地表水、地下水使用情況進行全面梳理排查，具備地表水灌溉條件的，優(yōu)先使用地表水，地下水作為補充灌溉和應急水源。豐水年通過水網(wǎng)工程、河湖、濕地、塘壩、引黃渠道等，相機實施生態(tài)補水和地下水回補。建立地下水儲備制度，提升應對特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時的供水安全保障能力。

責任編輯：王杰 劉增利