守牢底線 激活動能 打造“宣恩樣板”

五年奮楫爭先，五載碩果累累。“十四五”時期，宣恩縣完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握新時代自然資源規劃工作定位，以“規劃引領、保護優先、保障有力、改革驅動、服務民生”為主線，攻堅克難、銳意進取，在服務縣域高質量發展、保障全域現代化建設中交出了一份高質量答卷。

繪就空間藍圖優化發展格局

規劃是發展的先手棋。五年來，宣恩縣堅持高水平謀劃、高質量編制，加快構建科學完善的國土空間規劃體系。

規劃編制取得決定性成果。2020年啟動編制工作以來，經過多輪調研、論證、征求意見與修改完善，《宣恩縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》于2025年4月獲省人民政府批復。規劃明確宣恩縣“以生態秀美山水縣城為特色的農文旅融合發展縣”新定位，提出建設城旅融合發展示范縣、硒產品加工強縣和恩施州“強州城”戰略重要承載地的核心功能。全縣劃定生態保護紅線1399.28平方公里，牢牢守住生態安全底線；劃定永久基本農田261.05平方公里，夯實糧食安全根基；劃定城鎮開發邊界15.07平方公里，引導城鎮緊湊集約發展。

規劃體系實現全面覆蓋。在縣級總體規劃統領下，宣恩縣完成《宣恩縣戰略規劃》編制，同步推進部門專項規劃、中心城區控制性詳細規劃及各鄉鎮國土空間規劃編制，加強“仙山貢水·浪漫宣恩”特色風貌管控。在村莊規劃方面，堅持“實用、管用、好用”原則，累計完成51個行政村和9個社區的村莊規劃編制，為農村人居環境整治、鄉村產業發展與風貌提升提供精準指引。

創新規劃實施制度保障。宣恩縣創新推行“城市總設計師+鄉村規劃師”制度，為規劃科學決策與精細實施提供智力支持。2024年9月，“城市總設計師”制度運行，專家團隊為重大規劃決策與項目審批提供全流程技術把關。2025年8月，聘任9名鄉村規劃師指導鄉鎮規劃與村莊建設。自“雙師”制度實施以來，累計審查工程規劃方案39項，出具規劃條件54項，辦理規劃選址9項，規劃管理專業化、精細化水平不斷提升。

精準供應土地支撐重大項目

宣恩縣始終堅持發展是第一要務、保障是第一責任，精準發力破解要素瓶頸，助力全縣經濟社會持續健康發展。

用地保障精準高效。“十四五”期間，宣恩縣建立“一個項目、一名領導、一個專班、一跟到底”服務機制，累計完成建設用地報批7887畝，較“十三五”末期增長32%，保障了宣鶴高速連接線、宣咸高速、宣北產業園、三茶產業園、縣人民醫院整體搬遷、浪漫溫泉城等一批強基礎、利長遠、惠民生的重大項目落地。

土地供應提質增效。堅持新增供應與存量盤活并舉。“十四五”期間，全縣供應土地6710.93畝，實現出讓收入12.76億元，支撐了縣級財政與城市建設。供應結構持續優化，優先保障工業、文旅、康養等產業用地。存量盤活成效顯著，“三荒”（荒山、荒地、荒灘）開發利用創新實踐入選省級首批“金木水火土數”國有“三資”盤活典型案例。當前土地市場呈現量價齊升態勢，2025年9月，珠山鎮萬和片區一宗旅館用地以畝均237萬元、溢價率34.25%成交，創全縣同類用地溢價新高。

嚴守耕地紅線推動整治修復

宣恩縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進生態保護與修復,嚴守耕地紅線。

推動耕地保護向主動治理轉變。出臺《宣恩縣全面加強耕地保護提升耕地質量工作措施》，實施數量、質量、生態“三位一體”保護。建立健全考核督查機制，對優秀鄉鎮予以獎勵，保障村級監管經費，嚴肅查處違法占地和未完成恢復任務行為。綜合運用“林耕置換”、全域整治、耕地恢復等方式增加耕地數量，大力推進高標準農田建設與“小田并大田”改革，嚴格執行規劃管控與占補平衡制度，推動耕地保護實現系統性提升。

打造國土綜合整治“宣恩樣板”。將全域國土綜合整治作為優化空間格局、助推鄉村振興的重要平臺。“十四五”期間，累計立項4個國土綜合整治項目，總建設規模58.6萬畝，總投資6.5億元，已實施整治13.35萬畝。實施占補平衡項目9個，預計新增耕地2000畝，完成耕地質量提升1萬余畝，同步完成生態修復200余畝。珠山鎮、椒園鎮全域國土綜合整治項目先后入選省級優秀范例和自然資源部典型案例，為各地提供了借鑒。

深化制度改革優化營商環境

宣恩縣聚焦難點堵點，積極探索、大膽實踐，多項改革走在前列。

深化土地供應方式改革。持續推進工業用地“先租后讓”改革，累計供應工業用地8宗108畝，為企業節約初始成本約1185萬元，2025年9月實現首宗“先租后讓”地塊轉為出讓。創新自然資源資產“四權融合”“組合供應”模式，2025年4月，“浪漫溫泉城”項目以“國有建設用地使用權+集體土地經營權+水面旅游項目經營權+地熱資源礦業權”資產包形式出讓，成交價1.602億元，較傳統單一供地方式預估增值約14%，為生態產品價值實現和自然資源高效復合利用探索出新路徑。

營商環境持續優化。深化工程建設項目審批制度改革，推行“多審合一”“多測合一”“多驗合一”，大幅壓縮審批時限。創新實施“容缺受理+告知承諾”機制，開辟重點項目“綠色通道”。不動產登記實現“一窗受理、并行辦理”，全面推行“交房即交證”，探索“互聯網+不動產登記”模式，實施水電氣網“八聯辦”，創新“五證同發”機制，服務效能不斷提升。2025年6月，宣恩縣在恩施州不動產登記職業技能大賽中榮獲團隊一等獎。

筑牢安全防線增進群眾福祉

宣恩縣始終堅持以人民為中心，扎實辦好民生實事，切實守護人民群眾生命財產安全。

地質災害防治堅實有力。“十四五”期間，累計投入1.23億元，實施工程治理項目16個、排危除險項目2個，有效治理隱患點34處。實施搬遷避讓項目1個，妥善安置21戶57人。建成“北斗+5G”專業監測預警點179處，覆蓋55%的重大隱患點。預報地質災害3起，其中“宣恩‘7·17’劉家坡滑坡避險”和“宣恩縣351國道K1815+100-200段崩塌成功避險”兩起案例被自然資源部作為全國典型案例推廣。全縣已連續11年未發生地質災害傷亡事故。

歷史遺留問題有效化解。針對不動產“登記難”等問題，創新“領導包保+部門協同+專班推進”機制，通過證繳分離、并行辦理等方式，化解李家河鎮上城大道一期、沙道溝鎮硒泉綜合體2個項目的歷史遺留問題，涉及住房350套，化解率達100%，保障了人民群眾合法權益與社會和諧穩定。

回顧“十四五”，宣恩縣自然資源和規劃工作步履堅實、成效顯著。展望未來，宣恩縣將繼續立足新起點，守正創新、擔當作為，深度融入恩施“綠水青山就是金山銀山”實踐創新區建設，為走好興業強縣富民之路提供更加有力的支撐。

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宣恩縣融媒體中心出品

來源 | 恩施日報 通訊員 譚雷珍

編輯 | 荀靜

校對 | 胡頡

簽發 | 歐陽章平 賀敏

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