以優化營商環境為抓手 激活高質量發展新動能

當前，我國正處在推動高質量發展的關鍵攻堅期。面對復雜嚴峻的國內外形勢與深刻變化的發展環境，如何構筑新發展優勢、培育持久強勁的內生動力，成為我們必須回答好的時代課題。

圖/中經視覺

優化營商環境夯實發展之基

優化營商環境是建設現代化產業體系、推動高質量發展的重要基礎。

從發展動力看，優化營商環境是培育內生動力的關鍵之舉。高質量發展依賴創新驅動與市場活力，良好的營商環境能通過降低制度性交易成本、保障公平競爭，讓各類經營主體敢于投入、勇于創新，從根本上破解市場激勵不足、微觀活力不強等問題。

從制度保障看，優化營商環境是推進治理現代化的重要路徑。高質量發展需要高效規范的制度體系支撐，通過法治手段為行政權力定規矩、劃界限，將營商環境建設納入制度化軌道，既能提升政府治理效能，又能為經濟發展提供長期性制度保障，實現治理能力與發展質量的同步提升。

從開放發展看，優化營商環境是構建開放型經濟的必然要求。高質量發展具有鮮明的開放屬性，主動對接國際高標準經貿規則，以市場化、法治化、國際化環境吸引全球要素資源，既能提升貿易投資合作質量，又能實現國內國際雙循環相互促進，為高質量發展拓展外部空間。

營商環境建設成效與短板

黨的十八大以來，我國營商環境建設取得歷史性成就。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，2013年至2020年，在全球190個主要經濟體中，我國營商環境排名由96位躍升至第31位。在市場化改革方面，全面實施市場準入負面清單制度，開展效能評估破除準入壁壘。比如，各地持續推進“一網通辦”“最多跑一次”等改革，大幅提升服務效率。在法治化建設上，《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》等法律法規相繼出臺，公共法律服務不斷完善，經營主體合法權益保障力度持續增強。在國際化水平上，外資準入前國民待遇加負面清單管理制度不斷完善，國際貿易“單一窗口”功能持續拓展，“投資中國”品牌影響力顯著提升。

同時，必須清醒認識到，營商環境建設仍存在諸多與高質量發展不相適應的短板，集中表現為“五重五輕”的突出問題。一是重指標評價輕實質內容，線上流程與線下實際脫節，導致評價得分與企業獲得感存在落差。二是重項目招引輕要素供給，招商引資政策力度大，但中小企業在融資、用地等要素獲取上仍面臨成本高、渠道窄的問題，“招得來、留不住”現象突出。三是重硬件建設輕軟件服務，產業園區“三通一平”等硬件完備，但財務咨詢、專利服務等中介支撐不足。四是重效率提升輕制度健全，流程優化成效明顯，但新興領域制度空白、拖欠賬款等問題仍未根治，制度性保障滯后于實踐需求。五是重統一標準輕特色打造，盲目套用通用評價體系，與區域特色產業結合不夠，難以形成差異化競爭優勢。

優化營商環境激活發展動能

優化營商環境必須堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，聚焦企業需求痛點，突出制度創新核心，推動“指標型改善”向“實質性優化”轉變，真正將環境優勢轉化為發展動能。

一是構建公平高效的市場化環境，釋放經營主體活力。在市場準入上，深化負面清單制度改革，優化新業態新領域準入環境，推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業參與重大項目建設的長效機制。在公平競爭上，強化公平競爭審查剛性約束，清理妨礙統一市場的政策措施，建立全國統一的公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開透明。健全社會信用體系，完善信用信息歸集共享與獎懲機制，建立民營企業信用綜合評價體系。

二是打造公開透明的法治化環境，穩定發展預期。加快重點領域立法，健全涉企收費監管和拖欠賬款清償的法律體系，填補數據產權等新興領域制度短板。規范執法行為，全面實行行政裁量權基準制度，推進嚴格規范公正文明執法，避免選擇性執法、隨意性執法對企業經營的干擾。強化權益保護，完善知識產權創造、運用、保護全鏈條機制，建立健全企業產權糾紛快速響應機制，讓企業敢于創新、安心經營。優化法律服務，擴大公共法律服務覆蓋面，為中小企業提供低成本、便捷化的法律咨詢、維權援助等服務，提升企業依法經營能力。

三是建設開放包容的國際化環境，拓展發展空間。對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資管理體制改革，持續縮減外資準入負面清單，落實外資企業國民待遇。提升貿易便利化水平，拓展國際貿易“單一窗口”功能，優化通關流程，降低進出口環節合規成本。打造開放平臺載體，依托自貿試驗區、經開區等重點平臺，開展壓力測試，探索跨境服務貿易負面清單管理模式，形成可復制推廣的開放經驗。加強國際合作對接，建立健全與國際通行規則相銜接的標準體系，培育國際化中介服務機構，讓外資企業“進得來、留得住、發展好”。

四是健全協同高效的保障機制，確保改革落地見效。處理好頂層設計與基層探索的關系，部委加強指導把關，鼓勵地方結合特色產業因地制宜創新，及時總結推廣可復制經驗。建立企業訴求閉環處理機制，實行清單化管理、限時性辦結，確保問題件件有回應。完善評價考核體系，淡化指標排名導向，將企業獲得感、滿意度作為核心評價標準。構建親清政商關系，明確政商交往邊界，健全常態化溝通機制，既破除“親而不清”的利益勾兌，又解決“清而不親”的服務缺位。

推進中國式現代化對高質量發展提出更高要求，必須把優化營商環境作為戰略抓手。優化營商環境要求我們以“永遠在路上”的執著和“刀刃向內”的勇氣，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，在破除體制機制弊端上再啃硬骨頭，在調整深層次利益格局上再闖深水區。通過不斷降低企業制度性交易成本、要素成本和運營成本，充分激發各類經營主體的活力與創造力，讓營商環境成為激活高質量發展新動能，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。

（北京市大興區交通局黨組書記、局長 孫銳東）