多方面推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

文?/?周東洋

2026年全國兩會近日在京舉行，來自香港的代表委員積極建言獻(xiàn)策。民建聯(lián)全國人大代表和政協(xié)委員就粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提出多個(gè)建議。

進(jìn)一步釋放“三地一鎖計(jì)劃”通關(guān)聯(lián)動價(jià)值

推動粵港澳大灣區(qū)港口整體發(fā)展。大灣區(qū)擁有世界級港口，但規(guī)則差異制約流通。為進(jìn)一步釋放“三地一鎖計(jì)劃”的通關(guān)聯(lián)動價(jià)值，除優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)的物流樞紐外，還應(yīng)在全國各地設(shè)立更多清關(guān)點(diǎn)，構(gòu)建更廣泛的物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，該計(jì)劃主要應(yīng)用于陸路運(yùn)輸，尚未覆蓋海運(yùn)、空運(yùn)及鐵路貨運(yùn)，可針對性拓展冷鏈貨運(yùn)等服務(wù)，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。為了發(fā)揮香港冷鏈優(yōu)勢和廣東產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)勢，降低交易成本，提升整體競爭力，民建聯(lián)建議強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施合作，打造智慧冷鏈樞紐，利用區(qū)塊鏈共享信息；擴(kuò)展“三地一鎖”計(jì)劃至更多省份，覆蓋多式聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，建議參考“香港—珠海空陸現(xiàn)貨產(chǎn)品專屬快線”，增加專屬快線，推動鮮活食品直通全國。

構(gòu)建灣區(qū)西部與香港陸?？章?lián)運(yùn)體系。大灣區(qū)西翼的物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動仍存在發(fā)展不平衡的問題，比如港口基礎(chǔ)設(shè)施不足，深水泊位有限；航道條件受限，多個(gè)部分港口仍需進(jìn)一步疏浚。尤其是多式聯(lián)運(yùn)體系不完善，鐵路和內(nèi)河銜接不足﹑通關(guān)效率有待提升等問題，導(dǎo)致物流成本較高，影響灣區(qū)西翼的高質(zhì)量發(fā)展。為此，民建聯(lián)建議建設(shè)粵西跨境電商物流綜合試驗(yàn)區(qū)，該區(qū)將參照東莞與香港機(jī)場的聯(lián)運(yùn)模式，與香港海關(guān)、澳門海關(guān)簽訂快速通關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、兩地查驗(yàn)、全程聯(lián)運(yùn)”。同時(shí)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，利用黃茅海通道和江門港開通江門—珠海—澳門跨境貨運(yùn)專線，銜接港珠澳大橋，形成“1小時(shí)物流圈”；在海運(yùn)方面，提升江門港（廣海灣、新會港）吞吐能力，開通至香港、深圳鹽田的快速運(yùn)輸航線，實(shí)現(xiàn)“江門港—香港國際碼頭”無縫銜接。

將香港國際機(jī)場國際航班納入“空鐵聯(lián)運(yùn)”發(fā)展。我國高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，已在內(nèi)地積極推動“空鐵聯(lián)運(yùn)”，但香港國際航班尚未接入，導(dǎo)致“斷鏈”現(xiàn)象?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)交通融合，“空鐵聯(lián)運(yùn)”有助促進(jìn)香港與內(nèi)地城市間的高效連接，推動“一小時(shí)生活圈”落地，加速人流、物流與資金流的流動，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，通過“空鐵聯(lián)運(yùn)”將香港國際機(jī)場的國際網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)地高鐵的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合，強(qiáng)化國家在全球運(yùn)輸格局中的樞紐作用，促進(jìn)共建“一帶一路”倡議下的互聯(lián)互通。為了整合香港機(jī)場的國際航線與內(nèi)地高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，提升旅客出行便利性和大灣區(qū)交通融合，民建聯(lián)建議推動國鐵“12306”平臺納入香港機(jī)場國際航班、機(jī)場快線及西九龍高鐵站班次，允許旅客在單一平臺購買“香港機(jī)場國際航班+香港機(jī)場快線車票+內(nèi)地高鐵票”，并引入統(tǒng)一支付和退改簽便利。

打造全球首個(gè)跨境常態(tài)低空飛行航線。目前，全球尚未有“跨境常態(tài)化低空航線”的成熟案例。建議由國家相關(guān)部門指導(dǎo)支持，大灣區(qū)內(nèi)地城市例如廣州、深圳等城市，率先與香港合作，探索建設(shè)全球首個(gè)跨境低空航線，首期開通大灣區(qū)內(nèi)地核心物流節(jié)點(diǎn)至香港的低空物流航線，并采取“先貨后客”模式逐步推進(jìn)。建議構(gòu)建大灣區(qū)跨境低空航線核心框架、創(chuàng)新跨境低空監(jiān)管與制度體系、深化大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與優(yōu)勢互補(bǔ)以及規(guī)劃關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)樞紐。

進(jìn)一步提升港深陸路口岸人員及設(shè)施配置。隨著大灣區(qū)一體化推進(jìn)，深港融合日益緊密，羅湖、福田、蓮塘等口岸已從傳統(tǒng)檢查點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｍㄇ跇屑~。然而，口岸快速發(fā)展亦帶來挑戰(zhàn)：高峰期擁擠嚴(yán)重，深圳口岸查驗(yàn)單位人員編制不足，難以應(yīng)對激增流量，影響通關(guān)體驗(yàn)與跨境經(jīng)濟(jì)效率。因此，民建聯(lián)建議：一是增加執(zhí)法力量，擴(kuò)大編制規(guī)模并補(bǔ)充雙語人才，強(qiáng)化AI識別培訓(xùn)，設(shè)立高峰期應(yīng)急隊(duì)伍；二是升級設(shè)施與交通，設(shè)立專用通勤通道，增設(shè)休息區(qū)等配套，推動“一站式”換乘系統(tǒng)。同時(shí)優(yōu)化流程，引入電子通關(guān)碼及智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無接觸通關(guān)與實(shí)時(shí)流量調(diào)控。

推動發(fā)展大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加速河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是國家推動大灣區(qū)高水平協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。去年，民建聯(lián)提出的擴(kuò)大生物技術(shù)應(yīng)用范圍至河套合作區(qū)的建議獲中央重視，但跨境要素流動及注冊仍存障礙。為了更好發(fā)揮“一河兩岸、一區(qū)兩園”優(yōu)勢，深化生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，建議制定河套生物樣本監(jiān)管準(zhǔn)則，參考數(shù)據(jù)跨境開放政策，在國家生物安全法框架下確保樣本安全有序流動，支持創(chuàng)新藥、細(xì)胞與基因療法等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，簡化河套創(chuàng)新藥注冊流程，實(shí)現(xiàn)深港臨床數(shù)據(jù)互通。河套“一所一中心”格局已成型，深港臨床試驗(yàn)協(xié)作平臺及香港真實(shí)世界研究中心已相繼啟動，但創(chuàng)新藥內(nèi)地注冊仍繁瑣。希望出臺政策，利用真實(shí)世界數(shù)據(jù)（RWD）加速注冊，打造河套成為生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地。

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)綠色甲醇全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。內(nèi)地綠色甲醇產(chǎn)能雄厚，但面臨國際認(rèn)證銜接不足等卡點(diǎn)導(dǎo)致用戶成本提高，數(shù)千萬噸項(xiàng)目面臨“建成即停產(chǎn)”風(fēng)險(xiǎn)。香港作為國際化樞紐，具備專業(yè)服務(wù)與大宗商品交易優(yōu)勢，可與大灣區(qū)內(nèi)地城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成協(xié)同。因此，民建聯(lián)建議：第一，依托香港碳交易市場及航運(yùn)中心地位，對接歐盟ISCC等認(rèn)證，以香港《甲醇加注工作守則》為基礎(chǔ)制定全生命周期追蹤標(biāo)準(zhǔn)；第二，深化區(qū)域聯(lián)動，結(jié)合內(nèi)地產(chǎn)能與香港加強(qiáng)樞紐定位，優(yōu)化“產(chǎn)、運(yùn)、儲、加”供應(yīng)鏈；第三，發(fā)揮金融貿(mào)易中心職能，提供綠色信貸、碳交易結(jié)算等服務(wù)，形成“總部在香港、基地在大灣區(qū)”的產(chǎn)業(yè)鏈；第四，推動產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)加強(qiáng)技術(shù)與供應(yīng)鏈管理人才；第五，實(shí)施扶植政策，短期將綠色甲醇從取消出口退稅清單豁免，長期新增專用HS編碼，單獨(dú)監(jiān)管并制訂優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)游艇自由行制度對接與規(guī)則銜接。粵港澳游艇自由行是落實(shí)高水平開放、深化規(guī)則銜接的關(guān)鍵抓手。香港擁有逾1.2萬艘注冊游艇，大灣區(qū)游艇登記數(shù)量亦超4000艘，市場規(guī)模達(dá)千億元以上，潛力巨大。然而，現(xiàn)行法規(guī)與游艇靈活跨境通行存在矛盾，三地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，通關(guān)流程繁瑣，簽證管理缺乏專門機(jī)制，配套設(shè)施不足，且面臨東南亞國家競爭壓力。建議推動行政法規(guī)在大灣區(qū)創(chuàng)新調(diào)整，建設(shè)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；簡化游艇出入境審批與人員核驗(yàn)，推動口岸流程標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；研究推出適配游艇自由行特點(diǎn)的簽證機(jī)制，為港澳居民及國際游客提供便利；并動態(tài)優(yōu)化開放水域布局與配套服務(wù)，形成可復(fù)制推廣的規(guī)則銜接經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步推動內(nèi)地AI數(shù)據(jù)在香港使用。國家已推出《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同》及河套試點(diǎn)等政策，為數(shù)據(jù)跨境提供路徑。然而，現(xiàn)行機(jī)制仍存三大問題：一是適用范圍受限，非個(gè)人數(shù)據(jù)如脫敏資料、公共數(shù)據(jù)等缺乏明確流通路徑；二是備案流程對科研機(jī)構(gòu)仍顯繁瑣，影響迭代效率；三是中小企與實(shí)驗(yàn)室對內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)合規(guī)要求認(rèn)知不足，抬高使用門檻。民建聯(lián)建議，第一，在河套香港園區(qū)設(shè)立AI數(shù)據(jù)跨境先行區(qū)，由國家數(shù)據(jù)局等部門制定《數(shù)據(jù)跨境分類管理指引》，區(qū)分個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)等類別，對脫敏AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)實(shí)行簡化備案，并建立內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)清單機(jī)制；第二，優(yōu)化合規(guī)流程，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，提供政策咨詢、合規(guī)評估及統(tǒng)一備案；第三，加強(qiáng)能力建設(shè)，開展常態(tài)化培訓(xùn)，培育專業(yè)第三方服務(wù)，形成健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

進(jìn)一步深化改革粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制。香港將首次制定五年規(guī)劃，從深化國際合作、推進(jìn)灣區(qū)融合、鞏固制度優(yōu)勢、聚焦創(chuàng)科驅(qū)動及匯聚高端人才五方面對接國家戰(zhàn)略。建議粵港澳三地成立實(shí)體性聯(lián)合專職機(jī)構(gòu)，作為區(qū)域綜合合作平臺，宗旨為“共同謀劃，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)營全球”。使命包括構(gòu)建長效區(qū)域性合作新機(jī)制，以三地政府共同指導(dǎo)、業(yè)界為主體；推動廣東先進(jìn)制造業(yè)與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合；結(jié)合共建“一帶一路”、歐美及葡語系國家優(yōu)勢，成為“引進(jìn)來、走出去”新起點(diǎn)。