【解讀】李晨：“降本增效”的美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略

雖然中國(guó)并不以取代美國(guó)在世界上的主導(dǎo)地位為戰(zhàn)略目標(biāo)，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的猜忌和誤判長(zhǎng)期存在，成為其維持競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿?。唯一“進(jìn)步”是，新版報(bào)告更加重視運(yùn)用外交手段調(diào)節(jié)對(duì)華關(guān)系，避免沖突和穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系的考慮明顯上升。

本文作者系盤古智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系副院長(zhǎng)李晨，文章來源于《世界知識(shí)》2026年第1期。

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2025年12月5日，特朗普政府發(fā)布新版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“新版報(bào)告”），不僅擯棄后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)單極霸權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)及其慣性思維，更對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)通過提供公共產(chǎn)品塑造陣營(yíng)議程、運(yùn)籌全球戰(zhàn)略的做法大加反思，改走依托自身優(yōu)勢(shì)和影響向全球套利的路線，概況起來就是鞏固美國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)和周邊根基，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和軍事博弈布局，增強(qiáng)外交的靈活性和交易空間，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得戰(zhàn)略主動(dòng)。

“封箱操作”的結(jié)果

新版報(bào)告首先是美國(guó)國(guó)內(nèi)變局不斷深化的產(chǎn)物。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化正持續(xù)加深，特朗普政府諸多政策在國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議，甚至受到抵制，保持競(jìng)選階段的好斗狀態(tài)越來越難。新版報(bào)告因此包含了大量攻擊往屆美國(guó)政府特別是奧巴馬、拜登兩任政策措施并為現(xiàn)政府辯護(hù)的內(nèi)容，更多發(fā)揮著對(duì)特朗普政府戰(zhàn)略導(dǎo)向與偏好的宣示作用，沒有完全聚焦戰(zhàn)略評(píng)估與規(guī)劃。與此同時(shí)，美國(guó)建制派盡管對(duì)特朗普內(nèi)外政策恨之入骨、批判有加，但迄未打破既有思維定式提出新的分析框架和戰(zhàn)略導(dǎo)向，這反而有利于特朗普政府利用新版報(bào)告強(qiáng)化、推廣其認(rèn)知和偏好。

特朗普此次上臺(tái)后，采取一系列措施消除政府和智庫(kù)內(nèi)部建制派對(duì)其戰(zhàn)略的影響，包括對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位任人唯親，弱化白宮國(guó)安會(huì)職能，嚴(yán)限決策部門與智庫(kù)接觸交流等，導(dǎo)致新版報(bào)告的討論、撰寫和修改只在總統(tǒng)身邊的“小圈子”里進(jìn)行，副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)務(wù)卿兼總統(tǒng)國(guó)安助理魯比奧、總統(tǒng)辦公廳副主任米勒和2025年1至9月?lián)螄?guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦主任的安東等人是關(guān)鍵參與者，在某種程度上講是“封箱操作”而非廣泛討論和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃的結(jié)果。另外，美國(guó)往屆政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告在公開版本之外還有更詳細(xì)的機(jī)密版本，能為戰(zhàn)略資源分配、各部門規(guī)劃制定以及突發(fā)事件處置提供指導(dǎo)和依據(jù)，然而此次迄今為止沒有任何消息顯示特朗普政府準(zhǔn)備了這樣的版本。因此，新版報(bào)告對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略決策和實(shí)施的影響將弱于以往報(bào)告。

“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略指導(dǎo)

從內(nèi)容上看，新版報(bào)告再度確認(rèn)后冷戰(zhàn)單極時(shí)代的終結(jié)，試圖全盤否定過去美國(guó)全球戰(zhàn)略的基本方向，診斷出三大“病灶”：一是錯(cuò)誤設(shè)立追求全球主導(dǎo)地位的目標(biāo)，導(dǎo)致資源過度鋪張，忽視了國(guó)內(nèi)利益；二是錯(cuò)誤推行全球主義和自由貿(mào)易的立場(chǎng)，損害了美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)；三是錯(cuò)誤允許盟友搭美國(guó)“便車”并將防務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)人民，還使美國(guó)卷入與己無(wú)關(guān)的沖突。在此基礎(chǔ)上，新版報(bào)告開出三大“藥方”：一是“以實(shí)力求和平”，確保以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事作為最佳威懾手段；二是經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全，優(yōu)先考慮貿(mào)易再平衡和產(chǎn)業(yè)回流以及維護(hù)能源主導(dǎo)地位；三是建立新的聯(lián)盟模式，要求盟友更多分擔(dān)責(zé)任。

更具體講，新版報(bào)告將主權(quán)安全、邊境安全、經(jīng)濟(jì)安全擺在突出位置。通過強(qiáng)化主權(quán)觀念，弱化國(guó)際機(jī)制、國(guó)際組織、條約協(xié)定等對(duì)美國(guó)的制約；通過重提邊境安全，宣稱大規(guī)模移民時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，將打擊跨境犯罪提上優(yōu)先議程；通過強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，明確國(guó)安戰(zhàn)略要為美國(guó)的再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈和競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新能力的提升服務(wù)，而非為他國(guó)提供援助和公共產(chǎn)品。

新版報(bào)告試圖整合國(guó)內(nèi)議程與地區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)西半球的主導(dǎo)和掌控，并明確冠之以“新門羅主義”，旨在確保美國(guó)能夠更加有效地應(yīng)對(duì)移民、打擊犯罪、經(jīng)濟(jì)等國(guó)內(nèi)議程，同時(shí)將美國(guó)所謂競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響逐出西半球。在單極霸權(quán)時(shí)代，美國(guó)掌握著全球戰(zhàn)略主動(dòng)，作為“后院”的西半球自然穩(wěn)固，而在美國(guó)控局能力下降后，把西半球抓在手里才讓特朗普政府有安全感。

新版報(bào)告對(duì)大國(guó)關(guān)系和盟伴體系做出調(diào)整。過去十年，美國(guó)動(dòng)員盟伴全面打壓對(duì)手的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略歸于失敗，不僅沒能增加美國(guó)的主動(dòng)權(quán)，反而使美國(guó)面臨大國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)上升、同盟體系成本高昂的挑戰(zhàn)。特朗普政府決心“降本增效”：一是調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系，包括淡化俄羅斯的“威脅”和“挑戰(zhàn)”，淡化意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，承認(rèn)“新的力量對(duì)比”已經(jīng)形成，為運(yùn)用外交手段達(dá)成交易騰出空間；二是在地區(qū)戰(zhàn)略中將追求和平而非強(qiáng)勢(shì)的同盟體系作為目標(biāo)，減少美國(guó)身上的負(fù)擔(dān)和被盟友綁架的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新版報(bào)告不再提供更多公共產(chǎn)品引導(dǎo)盟友，而是強(qiáng)行要求盟伴服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”，包括壓促盟伴與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手脫鉤，推動(dòng)盟伴提高軍費(fèi)承擔(dān)更多同盟防務(wù)責(zé)任。

新版報(bào)告的對(duì)歐怨懟基調(diào)為跨大西洋同盟關(guān)系形成近80年來所僅見。報(bào)告指責(zé)一些歐洲國(guó)家壓制右翼政黨，與民主價(jià)值觀“背道而馳”，也羅列了美歐尚未達(dá)成共識(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括優(yōu)先實(shí)現(xiàn)俄烏和平、與俄羅斯重構(gòu)戰(zhàn)略穩(wěn)定、停止北約無(wú)限擴(kuò)張，等等，引發(fā)歐洲政要強(qiáng)烈反彈。但這并不意味著美歐“分手”。特朗普政府如此強(qiáng)調(diào)美歐價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)差異，是要利用歐洲對(duì)美國(guó)的深度依賴，壓其與美國(guó)重新達(dá)成共識(shí)，讓美歐繼續(xù)深度捆綁，推動(dòng)歐洲進(jìn)一步配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整。

對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)更加突出重點(diǎn)

新版報(bào)告沒有繼續(xù)將中國(guó)定位為“首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，同以往版本相比也減少了言語(yǔ)上的攻擊性。但是，通過重申亞洲是美國(guó)除了周邊以外最重視的地區(qū)，強(qiáng)調(diào)不能讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得主導(dǎo)權(quán)，以及淡化俄羅斯、朝鮮半島等美國(guó)長(zhǎng)期重視的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，無(wú)形中更加突出了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起“挑戰(zhàn)”的重要性，因此在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題上是“明降暗升”的。

新版報(bào)告涉及中國(guó)的內(nèi)容高度聚焦經(jīng)濟(jì)和軍事問題，還保持和創(chuàng)新了美日澳三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）、美日印澳四方安全合作（QUAD）等針對(duì)中國(guó)的“小多邊”工具，同時(shí)淡化意識(shí)形態(tài)色彩，實(shí)際是在“優(yōu)化”對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，繼續(xù)推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)華脫鉤，要求西半球國(guó)家“排除中國(guó)影響”，還施壓各國(guó)特別是盟伴將美國(guó)視為主要經(jīng)濟(jì)伙伴；在軍事領(lǐng)域，明確提出在“第一島鏈”強(qiáng)化常規(guī)威懾，以讓中國(guó)無(wú)力“改變現(xiàn)狀”。新版報(bào)告尤其將臺(tái)海重新定位為在軍事、經(jīng)濟(jì)兩方面的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，為美國(guó)保持介入提供依據(jù)。

雖然中國(guó)并不以取代美國(guó)在世界上的主導(dǎo)地位為戰(zhàn)略目標(biāo)，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的猜忌和誤判長(zhǎng)期存在，成為其維持競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿ΑＮㄒ弧斑M(jìn)步”是，新版報(bào)告更加重視運(yùn)用外交手段調(diào)節(jié)對(duì)華關(guān)系，避免沖突和穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系的考慮明顯上升。

對(duì)美國(guó)國(guó)家安全新戰(zhàn)略的影響評(píng)估

在“美國(guó)優(yōu)先”理念指導(dǎo)下，美國(guó)的全球戰(zhàn)略仍處在漸變而非突變的過程中。特朗普政府試圖打破長(zhǎng)期戰(zhàn)略觀念和政治正確，扭轉(zhuǎn)美國(guó)全球戰(zhàn)略的被動(dòng)局面，增加其靈活性。然而，在具體問題的處理和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程中，傳統(tǒng)全球戰(zhàn)略思維定式所產(chǎn)生的慣性又不可避免，新的國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施起來不會(huì)萬(wàn)事順?biāo)臁?/p>

新版報(bào)告將推動(dòng)各方逐漸調(diào)整對(duì)美國(guó)能力和作用的預(yù)期，促使它們以三種方式適應(yīng)變化：一些國(guó)家（主要是美國(guó)的盟伴）會(huì)在經(jīng)貿(mào)方面進(jìn)行妥協(xié)、軍費(fèi)開支上加大投入、對(duì)外戰(zhàn)略上予以配合，迎合美國(guó)和特朗普的偏好，以拖待變；一些中小國(guó)家將會(huì)抱團(tuán)取暖，加強(qiáng)對(duì)美游說和牽制，盡量維持自身基本利益不受或少受損害；一些國(guó)家（主要是大國(guó)）將會(huì)積極調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)、重心和手段，努力提升對(duì)美博弈的底氣和水平。

美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，而美西方正在熱炒中國(guó)高端制造業(yè)全面崛起，渲染攸關(guān)自身制造業(yè)存亡和民生、中產(chǎn)階級(jí)利益的危機(jī)意識(shí)，將竭力煽動(dòng)歐洲等國(guó)配合或效仿美國(guó)，將中國(guó)置于保護(hù)主義的合圍之中。

美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整將給西半球的戰(zhàn)略環(huán)境帶來深刻影響?？陀^而言，盡管美國(guó)的霸權(quán)實(shí)力在衰減，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，任何東半球國(guó)家仍無(wú)法撼動(dòng)美國(guó)在西半球的優(yōu)勢(shì)。特朗普政府已在動(dòng)用各種工具“修理”委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、尼加拉瓜等國(guó)，強(qiáng)力塑造西半球的政治、經(jīng)濟(jì)和外交形態(tài)，清理外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在和影響，西半球國(guó)家將不得不對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略訴求做出回應(yīng)，中國(guó)與西半球國(guó)家的互利合作將受到?jīng)_擊，西半球問題可能成為中美關(guān)系新挑戰(zhàn)。

特朗普對(duì)歐洲自由派的不滿尚不致轉(zhuǎn)化為對(duì)其內(nèi)政的大規(guī)模干涉，但歐洲對(duì)美預(yù)期已在改變，戰(zhàn)略自主意識(shí)進(jìn)一步提升，盡管能力仍然薄弱。北約盟國(guó)在穩(wěn)住美國(guó)的同時(shí)，將加強(qiáng)內(nèi)部戰(zhàn)略投入和彼此安全協(xié)作，同時(shí)增加政策靈活性，爭(zhēng)取面對(duì)俄羅斯“強(qiáng)鄰?fù){”確立安全自保能力。

新版報(bào)告的對(duì)華戰(zhàn)略設(shè)計(jì)面臨目標(biāo)與手段不匹配的窘境。在美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度下降、脅迫增加的情況下，推動(dòng)全球?qū)θA經(jīng)濟(jì)脫鉤將不可能一呼百應(yīng)。而特朗普政府在中國(guó)“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”愈發(fā)明顯的“第一島鏈”周邊提出更高軍事威懾目標(biāo)，也與美國(guó)盟伴體系在軍事資源和政治決心方面的短板存在嚴(yán)重落差，其戰(zhàn)略缺陷將在日常斗爭(zhēng)博弈中不斷暴露?！?/p>

文章來源于《世界知識(shí)》2026年第1期

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波