觀點丨朱丹：場景作為新型生產(chǎn)要素：數(shù)字經(jīng)濟時代要素配置革命的核心引擎

朱 丹

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

2025年11月7日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，首次將“場景”明確定位為“連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體”，并突出其“新型生產(chǎn)要素”屬性。這一界定不僅突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論的邊界，更標志著我國在數(shù)字經(jīng)濟時代要素配置機制上的系統(tǒng)性創(chuàng)新——通過場景開放重構(gòu)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、人才的協(xié)同邏輯，形成“以場景聚要素、以要素促創(chuàng)新、以創(chuàng)新強產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。在全球科技競爭聚焦要素整合能力的背景下，場景正成為激活要素潛能、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心紐帶。

一、場景作為生產(chǎn)要素的理論突破與獨特價值

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論將土地、勞動、資本、技術(shù)視為經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力，而數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展催生了要素形態(tài)的迭代。場景之所以能成為“新型生產(chǎn)要素”，源于其在要素融合中的樞紐作用，它既是技術(shù)落地的“試驗場”，也是數(shù)據(jù)流通的“應(yīng)用場”，更是資本與人才集聚的“引力場”。這種多重屬性使其超越單一要素的范疇，成為要素協(xié)同配置的“操作系統(tǒng)”。

1、要素融合的“化學(xué)反應(yīng)器”

場景的本質(zhì)是“要素融合的具體情境”。在傳統(tǒng)模式下，技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)積累、資本投入往往分散在不同主體，難以形成合力，導(dǎo)致“技術(shù)孤島”問題仍待破解。截至2024年底我國國內(nèi)發(fā)明專利有效量達475.6萬件，其中人工智能專利數(shù)量占全球總量的60%，居全球首位。我國在技術(shù)研發(fā)端已形成規(guī)模優(yōu)勢，但技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)價值的轉(zhuǎn)化效率偏低。國家知識產(chǎn)權(quán)局的調(diào)查報告顯示，2022年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%，科研機構(gòu)和高校分別僅為13.3%和3.9%。通過場景構(gòu)建真實產(chǎn)業(yè)需求情境，推動技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、人才等要素深度耦合，是實現(xiàn)從“專利優(yōu)勢”向“產(chǎn)業(yè)價值”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。在合肥低空經(jīng)濟場景中，政府開放空域管理數(shù)據(jù)，企業(yè)投入飛行控制技術(shù)，資本聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三者在這一具體場景中實現(xiàn)協(xié)同，推動億航智能EH216-S成為中國唯一也是全球首個“四證齊全”（型號合格證TC、標準適航證AC、生產(chǎn)許可證PC及運營許可OC）的低空載人飛行器。目前合肥市已建成了30多個分級分類的飛行器、無人機臨時起降點，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游200余家重點企業(yè)，累計開通200多條航線，還成立了全國首個城市級低空飛行聯(lián)合服務(wù)中心，開展空域申請、航路航線、飛行計劃等“一窗服務(wù)”，將飛行報審時間大幅縮短，驗證了場景對要素融合的催化作用。

2、要素價值的“放大器”

場景能顯著提升要素的邊際產(chǎn)出效率。數(shù)據(jù)要素在封閉系統(tǒng)中僅為靜態(tài)信息，而在開放場景中可轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)。衢州商用車交通安全服務(wù)場景通過構(gòu)建全域數(shù)據(jù)“采傳治用”閉環(huán)，將原本分散在封閉系統(tǒng)中的靜態(tài)車輛傳感器數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為開放場景下支撐多主體決策的動態(tài)依據(jù)，實現(xiàn)重型車輛交通事故率下降37%、累計減少直接經(jīng)濟損失3.7億元、保險賠付率從130%降至36%，數(shù)據(jù)要素從孤立存儲的“信息”轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動安全管理、保險定價、運輸效率提升的“決策資產(chǎn)”。技術(shù)要素同樣如此，在技術(shù)快速迭代領(lǐng)域，如腦機接口技術(shù)，2025年在上海華山醫(yī)院臨床場景中通過與康復(fù)需求結(jié)合，腦虎科技團隊將柔性電極的傳輸速率提升至最高可達4.15比特/秒，已處于國際領(lǐng)先梯隊。這種“場景賦能效應(yīng)”，本質(zhì)是通過需求導(dǎo)向的要素重組，實現(xiàn)要素價值的指數(shù)級增長。

3、要素配置的“市場化樞紐”

傳統(tǒng)要素配置依賴行政指令或市場自發(fā)調(diào)節(jié)，前者效率低下，后者易導(dǎo)致“市場失靈”。場景培育創(chuàng)新了要素配置機制，政府通過開放公共數(shù)據(jù)資源搭建“要素對接平臺”，企業(yè)根據(jù)場景需求提出要素組合方案，形成“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”的配置模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等要素的高效融合。例如，濟南“泉融通”綜合融資服務(wù)平臺以中小微企業(yè)融資需求為核心牽引，通過政府開放公共數(shù)據(jù)要素、金融機構(gòu)提供“數(shù)據(jù)+信貸”組合方案、市場主導(dǎo)資源配置的協(xié)同機制，構(gòu)建了“需求識別-要素匹配-價值實現(xiàn)”的要素集聚閉環(huán)。平臺整合超10億條公共數(shù)據(jù)，累計上架金融產(chǎn)品383款，為各類經(jīng)營主體發(fā)放貸款284.4億元，降低社會融資成本，有效破解了傳統(tǒng)模式下“數(shù)據(jù)分散、產(chǎn)品錯位、融資低效”的要素錯配難題。

二、場景牽引的要素配置機制創(chuàng)新：從“分散探索”到“系統(tǒng)協(xié)同”

場景培育通過構(gòu)建“需求定義-要素集聚-價值創(chuàng)造-規(guī)則優(yōu)化”的閉環(huán)體系，重塑要素配置的全流程。

1、需求導(dǎo)向的要素集聚：破解“要素錯配”難題

傳統(tǒng)要素配置常因需求模糊導(dǎo)致“錯配”，企業(yè)盲目投入技術(shù)研發(fā)卻脫離市場真實需求，最終陷入投入轉(zhuǎn)化脫節(jié)困境。場景通過清晰的需求定義，錨定要素集聚的方向與目標，有效引導(dǎo)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等要素精準流向高價值領(lǐng)域，顯著提升要素使用效率與產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)化能力。以杭州“中國數(shù)谷”為例，其依托“三數(shù)一鏈+”框架體系，明確數(shù)據(jù)流通全流程需求，截至2025年已集聚數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)2000余家；杭州數(shù)據(jù)交易所通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點為企業(yè)發(fā)放唯一標識的“數(shù)據(jù)身份證”，落地全省首單數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，融資金額500萬元，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從“閑置資源”到“可交易資產(chǎn)”的價值跨越。此外杭州國家語料庫2025年首批發(fā)布50個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，覆蓋醫(yī)療健康、工業(yè)制造、具身智能等14個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”機制定向?qū)覣I大模型訓(xùn)練、智能制造優(yōu)化等核心場景需求，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素向關(guān)鍵賽道集聚，進一步強化了需求與要素的匹配精度，為破解“要素錯配”提供了可復(fù)制的實踐樣本。

2、跨域協(xié)同的要素重組：打破“產(chǎn)業(yè)邊界”限制

場景的開放性推動要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域流動，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。全空間無人體系場景整合海陸空天要素，在海洋領(lǐng)域，五礦集團旗下長沙礦冶研究院牽頭的“深海礦產(chǎn)資源開采關(guān)鍵裝備技術(shù)研究與示范應(yīng)用”項目，融合船舶制造、深海探測、海洋環(huán)境數(shù)據(jù)等要素，聚焦深海礦產(chǎn)的勘探、采集、輸送等作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成功研制全球首臺6000米級智能電驅(qū)動深海重載采礦車輛平臺，部分成果填補了國際空白，極大地推動我國深海礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在空天領(lǐng)域，四川大學(xué)華西醫(yī)院“無人機醫(yī)療航線”通過無人機、eVTOL等技術(shù)與氣象服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等跨產(chǎn)業(yè)要素的深度融合，構(gòu)建“低空+醫(yī)療”的創(chuàng)新模式，將樣本轉(zhuǎn)運時間從高峰期的45分鐘以上縮短至15分鐘，打造一個響應(yīng)更快、覆蓋更廣、服務(wù)更智能的現(xiàn)代化醫(yī)療急救與服務(wù)體系。

3、動態(tài)迭代的要素優(yōu)化：適應(yīng)“技術(shù)變革”速度

數(shù)字技術(shù)的快速迭代要求要素配置具備靈活性，場景通過“試錯-反饋-調(diào)整”機制實現(xiàn)要素動態(tài)優(yōu)化。人工智能領(lǐng)域的“高價值場景落地”策略尤為典型，某電商平臺的智能客服場景初期投入語音識別技術(shù)（準確率約85%），但在實際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)方言識別率不足，隨即調(diào)整要素配置，增加方言數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合高校研發(fā)方言模型，4個月內(nèi)實現(xiàn)核心方言區(qū)識別率提升至88%，客服解決率從68%提升至83%，人工轉(zhuǎn)接成本下降38%。這種“場景反饋驅(qū)動要素調(diào)整”的模式，使要素配置節(jié)奏與技術(shù)迭代速度保持同步，避免因要素固化導(dǎo)致的創(chuàng)新滯后。

三、實踐成效：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興賽道崛起的“雙輪驅(qū)動”

場景培育政策實施以來，已在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興賽道發(fā)展中展現(xiàn)出顯著成效。通過場景開放，我國已在人工智能賦能新型工業(yè)化、先進計算賦能新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域推廣百余個典型應(yīng)用案例，培育萬余個智能制造優(yōu)秀場景，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新”與“新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)”的雙輪格局。

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：要素重構(gòu)激活增長動能

制造業(yè)通過場景開放實現(xiàn)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速度”。2024年，工業(yè)和信息化部啟動了北斗規(guī)模應(yīng)用試點城市遴選工作，通過開放智能制造場景，推動北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、邊緣計算等要素融合。沈陽機床廠的“智能加工場景”整合設(shè)備數(shù)據(jù)、AI優(yōu)化算法、數(shù)字孿生技術(shù)，部署專屬5G網(wǎng)絡(luò)及接入“遼企慧”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實時采集設(shè)備數(shù)據(jù)并可視化呈現(xiàn)，5G運車臺跑合流程生產(chǎn)效率提升300%以上，實現(xiàn)智能加工升級。礦山領(lǐng)域同樣如此，國家能源集團在新疆某煤礦開放“無人化開采場景”，集聚5G遠程操控、井下數(shù)據(jù)、智能運維人才等要素，減少下井人員數(shù)量，生產(chǎn)效率和安全水平顯著提升，驗證了該場景對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素升級的推動作用。

2、新興賽道：要素集聚搶占競爭先機

六大新增長賽道在場景牽引下加速崛起。低空經(jīng)濟賽道中，安徽蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新開發(fā)了19項全國領(lǐng)先的低空應(yīng)用場景，實現(xiàn)了“不出園區(qū)造飛機”的目標。目前，蕪湖市已集聚航空新材料、無人機、發(fā)動機、螺旋槳、通用航電、航空部附件等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近200家，涵蓋研發(fā)、制造、維保、運營、培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈，整機重點核心部件自主配套率達100%。2024年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)營收達463.8億元，同比增長15.95%。清潔能源數(shù)字化賽道的虛擬電廠場景，江蘇試點項目整合分布式光伏、儲能數(shù)據(jù)、智能調(diào)度算法，調(diào)峰響應(yīng)速度提升至秒級，實現(xiàn)能源效率提升與成本優(yōu)化。這些案例表明，場景通過要素集聚，正幫助我國在低空經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。

四、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑：構(gòu)建場景要素的長效配置機制

場景要素長效配置需聚焦數(shù)據(jù)流通壁壘、標準治理滯后、區(qū)域協(xié)同不足三大核心挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)-標準-區(qū)域”三位一體機制，依托制度創(chuàng)新、平臺建設(shè)與生態(tài)協(xié)同，實現(xiàn)從技術(shù)驗證到產(chǎn)業(yè)落地的全鏈條要素賦能。這一過程既需強化“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”的配置邏輯，又要聚焦場景全生命周期的要素協(xié)同需求，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供核心支撐。

1、數(shù)據(jù)要素流通：打通數(shù)據(jù)共享與變現(xiàn)鏈路

數(shù)據(jù)是場景要素的核心，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通面臨公共數(shù)據(jù)開放率不足與跨部門壁壘的雙重制約。例如醫(yī)療、金融、能源、交通等領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)分散，企業(yè)難以獲取完整數(shù)據(jù)鏈支撐創(chuàng)新。破解之道需雙輪驅(qū)動：一是通過“場景數(shù)據(jù)共享目錄”明確開放清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)資源池，以場景需求牽引跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同；二是依托市場化機制（如數(shù)據(jù)資產(chǎn)ABS、授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易所）激活數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見、可控可計量”的安全流通與變現(xiàn)。同時通過隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用保障數(shù)據(jù)安全，并制定完善相關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)收益分配與安全責(zé)任。

2、標準與治理體系：構(gòu)建規(guī)范與創(chuàng)新平衡機制

新興場景的技術(shù)標準與安全規(guī)范存在系統(tǒng)性滯后問題，既推高企業(yè)合規(guī)成本、放大試錯風(fēng)險，也制約產(chǎn)業(yè)要素集聚。如AI醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)隱私保護標準的模糊，顯著影響算法迭代效率。破解這一困境，關(guān)鍵在于構(gòu)建“國家主導(dǎo)標準體系+開放測試環(huán)境+監(jiān)管創(chuàng)新協(xié)同”的平衡機制，以此化解標準滯后引發(fā)的合規(guī)痛點與風(fēng)險難題，形成“以標準錨定規(guī)范、以場景驅(qū)動迭代”的治理新范式：

國家主導(dǎo)，標準先行：優(yōu)先推動低空經(jīng)濟、醫(yī)療AI等重點領(lǐng)域的國家強制性標準制定，明確低空經(jīng)濟的空域管理、適航認證細則，以及醫(yī)療AI的數(shù)據(jù)安全底線與算法可解釋性要求；

開放測試，降低成本：以開放空域測試替代低空經(jīng)濟領(lǐng)域的封閉沙盒模式，推廣醫(yī)療AI中試基地建設(shè)，大幅降低企業(yè)測試環(huán)節(jié)的時間與資金成本；

跨部門協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)則：醫(yī)療AI（藥監(jiān)局、衛(wèi)健委、科技部）的跨部門標準協(xié)同機制，打通政策壁壘，避免監(jiān)管碎片化。

3、區(qū)域場景協(xié)同：實現(xiàn)資源聯(lián)動與互補

當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)場景發(fā)展中，區(qū)域間資源稟賦差異顯著導(dǎo)致要素流動失衡問題突出。東部沿海地區(qū)憑借創(chuàng)新生態(tài)完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，場景創(chuàng)新活躍度高、要素集聚能力強；中西部地區(qū)則面臨技術(shù)、人才、資金等核心要素供給短板，且部分區(qū)域存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，既制約全國范圍內(nèi)場景資源的整體效能釋放，也加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。為破解這一困境，需構(gòu)建“國家-區(qū)域-地方”三級場景協(xié)同發(fā)展體系，以城市群為核心載體推動差異化協(xié)同布局，實現(xiàn)要素跨區(qū)域高效流動與互補整合：

國家層面統(tǒng)籌布局：由國家發(fā)展改革委、工信部等部門牽頭，制定全國新興場景發(fā)展總體規(guī)劃，明確不同區(qū)域的場景功能定位，劃定重點場景產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工，避免同質(zhì)化競爭；同時建立全國統(tǒng)一的場景要素對接平臺，打通人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域流動壁壘。

區(qū)域?qū)用媛?lián)動協(xié)作：以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群為主單元，組建區(qū)域場景協(xié)同聯(lián)盟，推動場景基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，聯(lián)合開展跨區(qū)域場景試點項目，促進東部創(chuàng)新成果向中西部轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

地方層面特色落地：各省市結(jié)合自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦細分特色場景深耕布局，承接區(qū)域協(xié)同任務(wù)，同時完善本地要素配套政策，吸引東部要素資源落地，形成“國家定方向、區(qū)域搭平臺、地方抓落地”的三級聯(lián)動格局，最終實現(xiàn)全國場景資源的統(tǒng)籌聯(lián)動、優(yōu)勢互補與要素均衡配置。

場景作為新型生產(chǎn)要素，正在重塑數(shù)字經(jīng)濟時代的要素配置邏輯。通過需求導(dǎo)向的要素融合、跨域協(xié)同的要素重組、動態(tài)迭代的要素優(yōu)化，場景培育不僅破解了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”難題，更激活了數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、人才的潛能，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興賽道崛起提供了核心動力。未來，隨著場景開放的深度推進和要素配置機制的持續(xù)完善，我國有望在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中構(gòu)建“場景優(yōu)勢”，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，支撐高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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