金思宇：破局與重塑——百年變局下國際安全與科技治理的中國策

2025年的世界，正駛入一段波濤洶涌、暗流涌動的新航程。舊秩序在裂變，新規則在萌發，國際安全與科技治理已成為牽引人類前途命運的兩條核心主軸。在這一深刻的歷史轉型期，如何洞察趨勢、應對挑戰、塑造未來，不僅考驗各國的戰略智慧，更關乎全人類的共同福祉。

國家安全部黨委書記、部長陳一新在《全面筑牢國家安全的銅墻鐵壁》一文中深刻指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，唯有登高望遠、統籌全局，方能于變局中開新局，在危機中育先機。

一、風暴眼：國際安全與科技格局的"四大裂變"

當前世界正處于秩序轉型的"陣痛期"，傳統格局加速瓦解，新興力量不斷崛起，呈現出四個具有標志性的深刻裂變：

1. 安全格局：從"代理人博弈"走向"直面沖突"的險境

國際沖突形態正從以往的間接對抗、代理人模式，向大國直接角力與地區熱點升溫疊加的方向演變。俄烏戰事轉入持久消耗與關鍵節點爭奪階段，深刻改變歐洲安全架構。中東地區更趨復雜，以色列與伊朗之間"影子戰爭"趨于公開化，紅海危機持續外溢，加沙人道局勢依然嚴峻。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2024年報告，全球軍費開支連續第九年增長，創歷史新高，反映出各國對直接安全威脅的焦慮。北約科技組織（STO）在《科技趨勢2025-2045》中警示，隨著太空、網絡、認知域成為新戰場，混合戰爭手段泛化，爆發誤判和直接軍事沖突的風險顯著上升。

2. 科技格局：從"發展引擎"到"戰略武器"的質變

科技競賽已超越單純的經濟競爭范疇，成為決定國家命運的核心戰略博弈。人工智能、量子信息、生物技術等顛覆性技術集群式突破，正在重構國家實力對比。世界經濟論壇《2025年全球風險報告》連續兩年將"技術濫用與治理失敗"列為全球最嚴峻的短期風險之一。在人工智能領域，雖然美國在基礎模型和算力方面仍具優勢，但中國在應用場景、專利數量及部分前沿研究論文產出上表現強勁。這種"你追我趕、互有攻守"的態勢，使得科技領域的安全化、武器化趨勢日益突出，技術"脫鉤斷鏈"風險加劇。

3. 治理格局：從"單極主導"到"多元競合"的嬗變

以"全球南方"為代表的新興力量集體崛起，要求改革由西方長期主導的國際治理體系。金磚機制擴員、上合組織影響力提升、非盟加入G20等，都是多極化進程的生動注腳。然而，治理體系改革步履維艱，聯合國等傳統多邊機構權威受損，一些大國奉行"有選擇的多邊主義"，導致全球治理陷入"碎片化"與"陣營化"困境。公共產品供給不足與規則赤字并存，氣候變化、公共衛生、數字治理等全球性議題協調難度增大。

4. 網絡空間：從"全球公域"到"第五疆域"的深化

網絡空間已全面融入政治、經濟、軍事、社會各領域，成為國家安全與發展的新高地。其治理模式正處于關鍵轉型期。清華大學戰略與安全研究中心研究表明，網絡空間治理正呈現"多利益攸關方模式"與"國家主導模式"復雜融合、博弈加劇的態勢。數據跨境流動、關鍵基礎設施保護、人工智能倫理規范等成為規則制定權爭奪的核心。數字主權觀念日益強化，網絡空間的博弈直接影響數字經濟的發展空間和國際競爭力。

二、深度解碼：權威視野中的風險本質與戰略機遇

理解變局，需穿透現象看本質。來自科技、國際關系、安全等領域的前沿洞察，為我們勾勒出風險與機遇并存的全景圖：

觀點一：科技安全已成為國家安全的"系統神經"

北京市科學技術研究院及中國科學院相關專家在《人民論壇》聯合撰文強調，當人工智能介入社會決策、量子計算沖擊密碼體系、合成生物學重塑生命形態時，傳統安全邊界已被徹底打破。他們提出，必須超越"頭疼醫頭"的碎片化管控思維，轉向構建具備"主動免疫"和"動態韌性"的系統性安全能力。這要求我們將安全考量內嵌于技術研發、產業應用和制度設計的全過程。

觀點二：大國科技競爭是一場"全體系、長周期"的戰略持久戰

中國現代國際關系研究院專家分析指出，當前以人工智能為核心的科技競爭具有顯著的"贏者通吃"和"路徑鎖定"效應。發達國家憑借先發優勢，試圖通過技術聯盟、出口管制、標準壟斷等方式鞏固其主導地位。這場競爭不僅關乎技術本身，更涉及人才、數據、產業鏈、規則體系等全方位博弈。對于包括中國在內的廣大發展中國家而言，避免在新一輪技術革命中被邊緣化，是一場關乎未來發展權的嚴峻考驗。

觀點三：技術融合催生"深度未知"的顛覆性風險

北約科技組織的報告發出嚴峻警告：人工智能與生物技術、材料科學等領域的交叉融合，可能產生難以預測的"未知的未知"風險。例如，人工智能輔助的合成生物學可能大幅降低開發生物武器的技術門檻；自主武器系統的擴散可能引發戰略穩定危機。當前，國際社會對此類融合性風險的認知、評估和監管框架嚴重滯后，存在巨大的"治理真空"。

三、破局之道："十五五"時期的中國方略與行動路徑

面對百年變局的縱深演進，黨的二十屆四中全會和《"十五五"規劃建議》已作出戰略部署。我們必須堅持統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局，走出一條具有中國特色的國際安全與科技治理之路。

1. 理念筑基：以"總體國家安全觀"統領全局

必須深刻領悟"兩個確立"的決定性意義，堅決做到"兩個維護"，將總體國家安全觀貫穿于國家發展各領域全過程。要準確把握"國家安全屏障更加鞏固"這一核心目標的內涵，深刻認識到安全是發展的前提，發展是安全的保障。在政策制定和執行中，必須摒棄"重發展、輕安全"或"為安全而安全"的片面思維，致力于尋求發展與安全在動態中的最優平衡，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

2. 科技自強：構筑"自主可控、安全可信"的創新體系

- 強化戰略科技力量：面向國家緊迫需求與世界科技前沿，實施更聚焦的"揭榜掛帥"制度，在高端芯片、基礎軟件、工業母機、核心算法、關鍵礦產資源等戰略必爭領域，集中優勢資源實現突破。加大對非對稱技術和"殺手锏"技術的預研投入。

- 創新安全治理范式：借鑒國際經驗并立足國情，加快構建貫穿基礎研究、技術開發、產品應用、產業生態全鏈條的敏捷治理體系。探索建立國家級的"數字風險模擬平臺"（數字孿生），對人工智能、大數據等應用進行前瞻性安全影響評估。推動"倫理先行"和"安全可信"原則融入算法設計、模型訓練與系統部署全過程，實現從"事后補救"到"源頭防控、過程可控"的轉變。

3. 全球共治：倡導"開放包容、公平公正"的治理新秩序

- 貢獻中國智慧與方案：積極推動落實《全球人工智能治理倡議》、《全球數據安全倡議》等中國提案。在聯合國、G20、金磚、上合等多邊框架下，主動設置議題，倡導建立包容、普惠、有韌性的全球數字治理規則。不僅要參與規則制定，更要致力于提升規則制定的代表性和公平性。

- 深化南南務實合作：將技術治理能力建設納入對"全球南方"國家合作的重要范疇。通過技術援助、人才培訓、聯合研究、共享基礎設施等方式，幫助發展中國家提升數字素養和風險應對能力。支持建立面向發展中國家的技術轉移與風險補償機制，防止"數字鴻溝"演變為"發展鴻溝"。

4. 人才固本：培育"懂科技、通安全、善治理"的復合型軍團

應對高度復雜的安全與科技挑戰，亟需打破學科壁壘。建議在國家重點高校和科研機構，設立"科技政策與安全治理"、"數字倫理與法律"等交叉學科，培養一批既深刻理解前沿技術原理，又精通國際規則、公共政策與安全戰略的復合型頂尖人才。同時，建立健全決策者與科學家、工程師之間的常態化交流機制，填平"技術認知鴻溝"，確保國家戰略決策的科學性與前瞻性。

結語：以歷史主動塑造確定未來

歷史長河奔騰不息，世界格局的演變從來不會一帆風順。2025年及未來一段時期，動蕩變革仍是國際環境的突出特征。然而，和平與發展的時代主題沒有變，經濟全球化的發展方向沒有變，國際社會命運與共的現實沒有變。

在這場前所未有的變局中，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們清醒認識風險，更牢牢把握機遇。通過堅定不移貫徹總體國家安全觀，通過扎實推進高水平科技自立自強，通過積極參與引領全球治理體系改革，中國完全有能力駕馭復雜局面，化解風險挑戰。

展望前路，道阻且長，行則將至。讓我們以"任憑風浪起，穩坐釣魚臺"的戰略定力，和"越是艱險越向前"的奮斗精神，扎實做好自己的事情。在黨的堅強領導下，凝聚智慧，勇毅前行，不僅奮力譜寫中國式現代化的壯麗篇章，也必將為人類應對共同挑戰、開創美好未來，貢獻更多源自東方的確定性、穩定性與正能量。

金思宇（中國智庫高級研究員、遠望智庫產業顧問、秦安戰略智庫核心成員）