讀城 | 最成功的省會！南京，實錘了！

作者：余飛

01

南京，最成功的省會

成功是一個主觀詞，見仁見智，各有理解。

于人而言，腹有詩書是成功，家財萬貫是成功，封妻蔭子是成功，健康長壽亦是成功。

于城市而言，經濟強，財力厚，人口多，民眾富裕幸福，滿足其中任何一項，都是成功。

但對省會城市而言，我個人覺得，考量的關鍵指標在于：

作為全省的戰略決策地，能否統籌全省制定出一種戰術，實現“己強、他強、省強”的目標。

也即自己強，兄弟城市強，整個省也強。

以這個參考標準來看，南京無疑是最成功的省會，沒有之一。

在這個成功之下，南京貢獻出了“一個樣板”和“一個思路”：

省會城市發展的樣板；

以高淳區為代表的遠郊區縣，給同類城市的遠郊區縣以及大多數小城市的發展提供了思路。

02

南京，省會城市發展的樣板

中國內地27個省與自治區，在做強做大的路上，出現了涇渭分明的兩條路線。

一種是均衡模式，省內有多個中心，省會或首府并不構成一言堂。

典型如廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建、內蒙古、河北等。

另一種則是一城獨大模式，省會或首府城市擁有最強話語權，典型如四川、吉林、黑龍江、湖北、湖南、陜西、河南、安徽、寧夏、甘肅等眾多地區。

兩種路徑沒有誰優誰劣，而是誰更適合自己。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力、不同地形的需要。

前者做到極致的是江蘇，后者做到極致的是四川。

換句話說，南京、成都堪稱成功省會的典范。但南京更勝一籌，是省會城市的樣板。

原因在于，走強省會路線的成都，只滿足了成功省會三個標準中的兩個，自己強、全省強，其他城市弱得很。

而南京，則全面展示了“己強、他強、省強”三個標準下的省會統籌能力。

“己強”方面：六邊形戰士的南京，幾乎沒有短板。

第一，南京是全國GDP十強城市，人口接近千萬。

第二，作為四大千年古都之一，歷史人文勝地，深厚的文化積淀，成就了南京的大學學歷人數占比全國第二，僅次于北京。

第三，全國交通C位、物流樞紐之王。

南京是全國的交通C位，是華東地區的交通C位，南京南站是亞洲第一大高鐵站。

南京馬鞍機場即將啟動民用運輸功能，屆時南京將成為繼上海、北京、成都之后，內地第四個擁有雙 大型民用運輸機場的城市。

此外，在國家欽定的220多個六大類型國家物流樞紐中，南京、武漢、重慶既是陸港型國家物流樞紐，又是港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐，除了不是陸上邊境口岸型，其他全部都是。

南京、武漢、重慶三座城市是當之無愧的樞紐之王。

第四，科研實力全國第三，全球第五。

上個月，全球頂級學術出版機構施普林格·自然在線發布了《自然》增刊“自然指數—科研城市”。

評定的2024年全球十大科研城市榜單：

北京、上海、紐約都市圈、波士頓都市圈、南京、廣州、舊金山灣區、武漢、巴爾的摩—華盛頓、杭州。

來源：施普林格·自然官網

中國首次占據全球科研城市十強榜單一半以上席位。

其中，北京、上海繼續穩坐前二，南京保持全球第五，廣州第六，杭州第十。

南京的科研實力，是其強悍的科教基礎在支撐。

第五，醫療實力，位居全國Top10。在華東地區，醫療實力僅次于上海。

“他強”方面：十三太保，齊聚百強。

在均衡發展模式之下，江蘇省各城市呈現了百花齊放的形態。

蘇州、無錫堪稱地級市的戰力天花板，尤其是蘇州，以普通地級市的身份，創造了全國排名第六的經濟實力。

江蘇下轄的13個城市，全部躋身全國百強城市之列。

其中五個萬億城市。而且今年末，徐州大概率會晉級萬億，屆時江蘇的萬億城市數量將增至6個。

排名最后的連云港，若參與廣東省城市排名，可位居第六，僅次于深圳、廣州、佛山、東莞、惠州。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

正因為兄弟城市個頂個的強，才有了南京經濟首位度在全國省會與首府城市中倒數第一的局面。

這是作為省會的南京，能力與智慧的特殊表達方式：

夫唯不爭，莫能與之爭。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

“省強”方面：數十年穩居全國第二，近年來直追廣東。

制圖：城市財經；數據：廣東、江蘇統計局

從2020年開始，江蘇不斷逼近廣東，去年兩者之間的差距縮小至4625.78億元，相比于2019年的差距跌了二分之一左右。

今年前三季度粵蘇之間的差距縮小至2365.98億元。

未來幾年，江蘇能否取代廣東登頂全國，是全國區域角逐中最大的一個懸念。

此三點，環顧全國27個省會與首府，唯有南京能夠同時做到。

因此，南京堪稱全國省會與首府城市發展的樣板，而且是一個無法復制的樣板。

南京以省會身份能夠實現“己強、他強、省強”成就背后，是很多復雜因素共同作用的結果。

比如江蘇擁有全國最大的平原面積占比，為各城市的產業發展提供了充足的空間，這是江蘇能夠擁有十三太保的底層支撐。

比如江南自古富庶繁華且通江達海， 南京更是扼守長江黃金水道與京滬鐵路大動脈的“十字路口”，上接皖江、下連滬蘇錫常，既能坐擁內河航運的低成本優勢，又能直通國際市場，這種“內河+沿海”的雙重區位，放眼全國省會也寥寥無幾。

比如南京作為省會城市特有的低調與包容。這種 低調與包容，是南京的生存哲學，暗合著這座城市過去兩千年大開大合的命運。刻入骨子里的內斂與歷史文化深厚積淀形成的巨大張力相互拉扯博弈，讓他時而顯山露水、時而隱入塵煙……

這些因素共同成就了南京作為省會的成功。其他省會很難兼而有之，因此無法復制。

03

高淳，為遠郊區縣發展提供了思路

南京的成功之二，是其下轄的高淳區，為各城市遠郊區縣與小城市的發展方向，提供了思路。

社會學中有一個詞叫“馬太效應”， 它描述了一種常見的社會心理現象，即優勢往往會產生更多的優勢。

環顧全球，無論是國與國之間，地區之間，還是省內各城市間，乃至城市內部，都沒有逃脫馬太效應，都在圍繞著“強者恒強”的法則在運轉。

全國優質的資源都被頭部城市瓜分、壟斷，城市內部的優質資源則大量集中在核心區。

在這種背景下，難道小城市、遠郊區縣就不要發展了嗎？

高淳給出了自己的生存與發展智慧：

1，錯位突圍，不與核心區爭長短。

2，跳出南京，將自身放在長三角這個更宏大的背景下去敘事。

3，主動出擊，避開力所不及的高賽道，尋找與核心區互補、且符合自身生態與定位的產業。

遠郊區存在天然的政策與產業資源劣勢，如果一味地對核心區“模仿復制”或者“資源爭奪”，會陷入深深地內耗當中，并且很難取得成功。

在事實無法改變的背景下，遠郊區縣需要對自身有清醒的認識，不與核心區爭長短，而是立足自身稟賦，開展“錯位突圍”。

高淳從未試圖跟南京主城的鼓樓、玄武區比拼金融總部、高端寫字樓密度，而是把“生態家底”變成了“發展資本”，走出了一條“以生態立區、以特色興區”的獨特路徑。

遠郊區也有自己的優勢，基本集中在生態優勢、土地空間優勢。在這兩個優勢上做文章，以這兩大優勢去錨定產業，才是遠郊區縣發展的最好方向。

高淳是如何利用這兩大優勢的呢？

第一，“生態優勢”轉化為“產業優勢”。

發展權的落地，需要把“生態優勢”轉化為“產業優勢”。高淳做活了“水文章”、“土文章”、“農文章”，讓遠郊資源產生“反馬太效應”。

1、“水文章”下的螃蟹產業。

作為南京最南端的遠郊區，它遠離主城喧囂，卻坐擁固城湖、石臼湖兩大淡水湖，全區森林覆蓋率超35%，是長三角少有的“天然氧吧”。

面對馬太效應下核心區對人才、資本的虹吸，高淳沒有陷入“造城沖動”，而是先劃定生態紅線：固城湖周邊1公里內嚴禁工業項目，濕地保護區永久禁止開發，把“綠水青山”牢牢攥在手里。

這種“反其道而行之”的定力，恰恰為發展權筑牢了根基。當核心區面臨土地緊張、環境壓力時，高淳的生態優勢反而成了最稀缺的資源。

以固城湖螃蟹為例，高淳沒有停留在“養螃蟹賣螃蟹”的初級階段，而是打造全產業鏈：建立國家級螃蟹養殖標準，開發蟹粉醬、蟹黃油等深加工產品，甚至推出“螃蟹文化節”“稻田認養”等文旅融合項目。

蝦蟹產業數字化水平達76.8%，處于全國領先水平，成為第二批國家數字鄉村試點區，上榜“領域特色型鄉村數字富民產業”名單。

2024年螃蟹養殖面積22.49萬畝，螃蟹產量17908噸，全產業鏈產值109億元。成功創建全國特色農產品優勢區、國家現代農業產業園、全國全產業鏈典型縣、國家級生態養殖和健康養殖示范區。

如今的高淳螃蟹，成為整個南京的一張名片。

高淳區還提出了遠期目標，力爭到2030年河蟹全產業鏈總產值突破180億元。

來源：高淳區政府官網

2、“土文章”下的陶瓷產業。

生態優勢衍生出的另一個產業，是陶瓷。

高淳陶瓷依靠秀山陶土、焦寶石、紫砂泥為原料，并攻克了琺瑯彩骨質瓷技術，讓其燒制而成的陶瓷制品，成為了中國陶瓷制品的頂流，如今更是中國國宴用瓷。

陸續為上海亞信峰會、兩屆北京“一帶一路”國際合作高峰論壇、三屆中國進口博覽會、金磚五國峰會、中國中亞峰會、中拉論壇，以及釣魚臺國賓館、北京中南海、人民大會堂等定制國宴用瓷。

高淳陶瓷國宴餐具展品

3、“農文章”下的文旅產業。

更妙的是“以農促旅”的聯動——椏溪國際慢城作為中國首個國際慢城，把農田、茶園、古村串成風景線，讓“農村”變成了旅游目的地，“農民”變成了民宿主、文創店主，原本的“遠郊劣勢”反轉成了“特色優勢”。

官方數據顯示，在2024年的傳統節日及主題節慶期間，高淳老街組織了年貨大集、民俗巡游、戲曲嘉年華等8大類341場次景區活動，其中編鐘演奏、非遺劇場等各類非遺類演出84場次。

2024年景區完成旅游營業收入1.52億元，接待游客188萬人次，同比分別增長10.14%和21.29%。

2024年，全區成功舉辦了金花旅游季、荷花旅游季、螃蟹開捕儀式等特色文旅活動，以及全國青少年帆船聯賽、高淳國際慢城馬拉松賽、“慢城英雄”青少年戶外挑戰賽等體育賽事。

全年累計接待游客約1640萬人次，實現旅游收入209.05億元，分別同比增長了10.1%和13.1%。

第二，土地空間優勢，疊加跳出南京放眼長三角的區位優勢，錯位宣傳，招商引資。

土地空間是核心區的劣勢，是遠郊區縣的優勢。

如果僅憑這個優勢去招商引資，吸引力還不夠。高淳的做法是，跳出南京，放大自身的區位優勢。

高淳放在南京，只是遠郊區，若跳出南京放在長三角大背景下敘事，則是整個長三角的幾何中心。

寧宣、寧黃、寧杭第二高速和溧蕪高速 “一橫三縱” 高速路網直通互聯，寧高新通道、溧蕪高速全線貫通。

寧高城際輕軌30分鐘直達南京祿口國際機場、55分鐘直達南京南站，高淳高鐵站選址確定，穿境而過的寧黃高鐵、常蕪鐵路、寧杭第二高鐵陸續啟動。

一小時可達常州、鎮江、湖州、蕪湖、馬鞍山、宣城等周邊城市，2小時可達杭州、蘇州、無錫、揚州、銅陵等城市；3小時內即可達上海。

這樣的區位優勢加持下，高淳在招商引資中的土地優勢，就變成了主動權，可以有選擇地去做與自身生態、定位自洽的產業，而非來者不拒。

說白了，高淳沒有被動承接主城的低端產業轉移，而是聚焦“生態+高端制造”的方向，在經開區培育節能環保、醫療器械等綠色產業，引進的企業多是與生態定位契合的高新技術企業，既避免了污染，又實現了產業升級。

這種“承接而不依附、聯動而不盲從”的姿態，讓高淳在融入都市圈的同時，守住了自己的發展特色。

這種策略之下，高淳錨定了四大產業：汽車零配件、醫療器械、新型顯示、都市食品。

路徑與策略對了，做起事來就得心應手、事半功倍。

制圖：城市財經；資料來源：高淳經濟開發區官網

汽車零部件產業集聚區目前已經引進培育了冠盛汽配、開沃新能源、中比新能源、安普瑞斯、艾思飛、利奧電子等一批龍頭企業。

冠盛汽配生產的部分汽車配件

中比新能源生產的鋰離子電池

在南京，“北藥南械”如雷貫耳。“北藥”指的是江北新區的生物醫藥產業集群，“南械”便是高淳的醫療器械產業。

南京醫療器械產業園2平方公里啟動區基本建成，目前集聚了聚友德邦、吾岳道醫療、一正醫療、斯瑞奇醫療、德文醫療等196家醫療器械生產企業，去年園內企業營收達83億元，同比增長18%。

德文醫療生產的微波熱凝電極

法邁特科技生產的膽道、食道、腸道、氣道支架

在這些成就之上，高淳區提出了符合自身發展速度的目標：

“十五五”期間實現GDP和工業產值雙千億。

高淳的實踐戳破了一個誤區：

馬太效應并非“鐵律”，遠郊區縣的發展權也不是“施舍”，而是靠“找準定位、做優特色、守正創新”掙來的。

它證明，小城市和遠郊區縣不必跟核心區“硬碰硬”，不必陷入“搶資源、造新城”的迷思。

生態是優勢，特色是資本，距離是空間，只要錨定自身稟賦，做好“差異化”文章，再主動對接區域發展大局，就能在馬太效應的洪流中，開辟出屬于自己的“逆流而上”的發展之路。

這正是高淳給全國同類區域的最珍貴啟示。

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