零容忍，全公開(kāi)：瑞典禁毒全球最嚴(yán)之一

Here is Sweden

LOCALSWEDEN

瑞典的毒品使用量只有歐盟各國(guó)平均用量的三分之一，這背后是這個(gè)北歐國(guó)家投入三倍于歐盟平均的禁毒經(jīng)費(fèi)、長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的堅(jiān)持和一套備受?chē)?guó)際關(guān)注的政策體系。

1950年代，苯丙胺在瑞典的用量相當(dāng)大，而且很容易獲得。1960年代后半期，由于毒品管制不嚴(yán)，瑞典毒品用量出現(xiàn)全面上升。

然而，從1970年代開(kāi)始，瑞典逐漸加強(qiáng)了對(duì)毒品的管制，毒品用量在1970年代和1980年代大幅度下降。

01

法律框架：從寬松到嚴(yán)格的演變

瑞典的禁毒政策并非一貫嚴(yán)格。在1960年代，這個(gè)北歐國(guó)家曾采取相對(duì)寬容的禁毒方式，甚至在1965年至1967年間允許合法開(kāi)具毒品處方。

政策的轉(zhuǎn)變始于斯德哥爾摩的精神病學(xué)家尼爾斯·貝杰羅特（Nils Bejerot）的分析與倡議，他提出了一套全新的毒品政策方案。

隨著時(shí)間推移，瑞典逐步收緊毒品法律，消除了一切合法持有或消費(fèi)非法毒品的法律灰色地帶。

1990年代初，由于預(yù)算削減、失業(yè)增加和毒品供應(yīng)增長(zhǎng)，瑞典的毒品用量再度抬頭。

作為回應(yīng)，瑞典政府實(shí)施了一個(gè)全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立全國(guó)控制毒品協(xié)調(diào)員職位，并大幅增加控制毒品的經(jīng)費(fèi)投入。

瑞典為實(shí)現(xiàn)無(wú)毒社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)毒品使用采取了“零容忍”政策，并在執(zhí)法、預(yù)防和以戒斷為基礎(chǔ)的治療方面投入巨資。這一政策模式出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了吸毒現(xiàn)象。此后，瑞典逐步提高了毒品犯罪的最高刑罰，并在1988年采取了不同尋常的舉措，將持有毒品和吸毒行為都定為犯罪。

最初，吸毒僅處以罰款，但這種情況在1993年發(fā)生了變化，監(jiān)禁也被納入了可能的處罰范圍。引入更嚴(yán)厲的處罰措施是警方無(wú)需個(gè)人同意即可進(jìn)行血液或尿液檢測(cè)的前提條件。目前每年進(jìn)行此類(lèi)檢測(cè)的次數(shù)高達(dá) 3 萬(wàn)次，此外，每年還有 1 萬(wàn)次針對(duì)駕駛員的檢測(cè)。

過(guò)去十年間，因毒品犯罪被定罪的人數(shù)增加了一倍多。雖然罰款仍然是最常見(jiàn)的處罰方式，但絕大多數(shù)定罪（83%）都是針對(duì)簡(jiǎn)單的持有或使用毒品。因此，絕大多數(shù)被定罪的都是輕罪犯。

近年來(lái)，瑞典議會(huì)通過(guò)立法將吸毒定為刑事犯罪，并擴(kuò)大當(dāng)局收治成年酗酒者和吸毒成癮者的權(quán)力。

02

管控體系：全方位禁毒網(wǎng)絡(luò)

瑞典建立了一套完整的禁毒法律體系，其中包括《麻醉藥品處罰法》（1968:64）和《麻醉藥品管制法》（1992:860）。

這些法律為列管麻醉藥品提供了法律基礎(chǔ)，并定義了什么是“麻醉藥品”——即“任何對(duì)健康有害、具有依賴(lài)性特性或令人興奮的藥物物質(zhì)或商品”。

1999年，瑞典通過(guò)了《禁止某些危害健康商品法》，該法適用于那些“因其內(nèi)在特性，對(duì)人類(lèi)生命或健康構(gòu)成危險(xiǎn)，并被用于或可假定用于中毒或其他影響目的”的商品。

瑞典的毒品列管系統(tǒng)不斷更新，以應(yīng)對(duì)新型精神活性物質(zhì)（NPS）的涌現(xiàn)。

例如，在2015年1月，瑞典政府修改了《關(guān)于禁止某些危害健康商品的條例》（SFS 1999:58），新增列管了32種新型精神活性物質(zhì)。

這種動(dòng)態(tài)的管控系統(tǒng)使瑞典能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新型毒品，確保法律與實(shí)踐同步。

03

禁毒成效：數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室在2006年發(fā)表報(bào)告，特別指出瑞典的毒品政策是值得各國(guó)學(xué)習(xí)的成功范例。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，瑞典的毒品使用量?jī)H為歐盟各國(guó)平均用量的三分之一。

這一成果的背后是瑞典對(duì)毒品控制的高度投入——投入的經(jīng)費(fèi)是歐盟平均水平的三倍。

從2001年以來(lái)，通過(guò)一系列強(qiáng)有力的措施，瑞典的毒品使用量出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)。

瑞典的禁毒成效在青少年群體中尤為顯著。研究顯示，瑞典年輕人使用非法毒品的水平在歐洲范圍內(nèi)處于非常低的位置。

瑞典證明了一個(gè)現(xiàn)代福利國(guó)家能夠?qū)⑸鐣?huì)福利與防止非醫(yī)療用藥的有效方法結(jié)合起來(lái)。

04

創(chuàng)新實(shí)踐：多元協(xié)同的禁毒策略

瑞典的禁毒工作不僅依靠法律制裁，還不斷創(chuàng)新預(yù)防和干預(yù)方法。

其中一個(gè)例子是“反毒品俱樂(lè)部”（Clubs against Drugs，CaD）項(xiàng)目，這是一個(gè)針對(duì)夜生活場(chǎng)所的多組分干預(yù)項(xiàng)目。

通過(guò)社區(qū)動(dòng)員、培訓(xùn)和執(zhí)法協(xié)同，該項(xiàng)目在20年的持續(xù)實(shí)施中顯示出顯著且持久的預(yù)防效果。

研究顯示，對(duì)明顯藥物中毒顧客的干預(yù)率從2003年基線(xiàn)7.5%顯著提升至2023年56.9%。

另一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐是瑞典郵政系統(tǒng)參與的“共同對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)毒品”（Together against online provided drugs）項(xiàng)目。

這一項(xiàng)目通過(guò)改變郵政工作人員的操作規(guī)程，使他們能夠在發(fā)現(xiàn)郵件中含有毒品時(shí)聯(lián)系警方或海關(guān)，有效攔截了通過(guò)郵政系統(tǒng)流通的毒品。

2022年7月1日，瑞典對(duì)《郵政法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步允許郵政服務(wù)與執(zhí)法當(dāng)局之間的合作。

05

經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)：平衡的難題

瑞典禁毒政策的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為幾個(gè)關(guān)鍵因素：長(zhǎng)期一貫的政策、充裕的資金支持以及公民社會(huì)的積極參與。

正如聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室執(zhí)行主任科斯塔所指出的，這些因素是瑞典控制毒品成功的關(guān)鍵。

瑞典毒品政策的核心目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)無(wú)毒社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，瑞典采取了懲罰性的、以執(zhí)法為主導(dǎo)的毒品政策。一些人認(rèn)為，正是這種政策造就了瑞典歷史上極低的毒品使用率。因此，瑞典模式的這種表面成功常常被用來(lái)反對(duì)毒品政策改革，例如非刑事化和法律監(jiān)管。

然而，瑞典低毒品使用率在多大程度上可以歸因于其壓制性政策，這一點(diǎn)值得商榷。因?yàn)檠芯渴冀K表明，更廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化因素才是毒品流行率的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，而非執(zhí)法的嚴(yán)厲程度。

然而，瑞典的禁毒政策也面臨挑戰(zhàn)和批評(píng)。有研究指出，瑞典的禁止主義立法和政策對(duì)吸毒者的健康和福祉產(chǎn)生了負(fù)面影響。

瑞典致力于打造無(wú)毒社會(huì)，這導(dǎo)致旨在減少毒品使用潛在危害的干預(yù)措施難以推行，而非預(yù)防或消除毒品使用本身。2011年發(fā)表的一項(xiàng)重要評(píng)估報(bào)告指出，有必要擴(kuò)大減害措施的規(guī)模，但由于上屆政府堅(jiān)持以戒斷為基礎(chǔ)的方針，因此未能采取行動(dòng)。活動(dòng)人士希望新政府能夠重新審視這些建議，但目前瑞典的減害服務(wù)水平仍然低于歐洲標(biāo)準(zhǔn)，也低于世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的建議標(biāo)準(zhǔn)：

全國(guó)只有五個(gè)針具交換點(diǎn)——第二大城市哥德堡甚至沒(méi)有一個(gè)。

阿片類(lèi)藥物替代療法（OST）雖然存在，但受到諸多限制（尤其是美沙酮）。

一些OST中心對(duì)使用其他毒品采取零容忍態(tài)度，導(dǎo)致接受治療的人數(shù)減少。

監(jiān)獄中的OST于2007年作為試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)，并于2010年成為一項(xiàng)全國(guó)性計(jì)劃，但覆蓋率仍然很低。

瑞典沒(méi)有提供安全注射工具包；沒(méi)有全民乙肝免疫接種計(jì)劃；過(guò)量用藥信息和過(guò)量用藥應(yīng)對(duì)培訓(xùn)也十分有限。納洛酮（可對(duì)抗阿片類(lèi)藥物過(guò)量的影響）只能通過(guò)醫(yī)務(wù)人員獲得，不能帶回家使用。

瑞典沒(méi)有受監(jiān)管的吸毒場(chǎng)所（例如丹麥、德國(guó)、荷蘭、西班牙和挪威的此類(lèi)場(chǎng)所），也沒(méi)有收集關(guān)于在夜總會(huì)和音樂(lè)節(jié)等娛樂(lè)場(chǎng)所提供減害措施的數(shù)據(jù)。

這些問(wèn)題包括社會(huì)排斥、缺乏整體服務(wù)提供，以及警方對(duì)吸毒者的虐待和暴力行為。

近年來(lái)，公開(kāi)毒品場(chǎng)景和槍支暴力也成為瑞典禁毒工作中的新挑戰(zhàn)。

研究顯示，毒品市場(chǎng)和槍支暴力的模式有所重疊，使得這些犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的問(wèn)題更加復(fù)雜。

今天的瑞典，在斯德哥爾摩的夜生活場(chǎng)所，對(duì)毒品干預(yù)率已從2003年的7.5%上升至2023年的56.9%。而在二十年前，瑞典的毒品使用量曾一度回升。

從寬松到嚴(yán)厲，從單一到系統(tǒng)，瑞典用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間證明，嚴(yán)格的禁毒政策與現(xiàn)代社會(huì)福利制度可以協(xié)同作用。