常州110萬罰單背后：電力市場“串通報價”的潛規(guī)則

一家央企旗下兩家公司因串通報價被罰110萬元，監(jiān)管機構(gòu)罕見開出逼近法定上限的罰單，揭開電力交易市場隱蔽的違規(guī)鏈條。

國能常州發(fā)電有限公司及其全資子公司國能常州能源有限公司因串通報價違規(guī)交易且拒不改正，被江蘇能源監(jiān)管辦處以110萬元罰款。這張逼近法定上限的罰單，在電力交易圈引發(fā)震動。

同一母公司控制的兩家企業(yè)，如何串通報價？為何在監(jiān)管責令改正后仍拒不執(zhí)行？這起發(fā)生在常州的案例，折射出電力市場化改革中的深層問題。

過往承諾

高調(diào)表態(tài)與鮮明對比

在2020年的一份公開報道中，國家能源集團江蘇公司黨委書記、董事長李巍在常州發(fā)電廠調(diào)研時提出要求，干部職工要有勇氣、有擔當，深入思考如何肩負起江蘇公司改革發(fā)展的重任，承擔起“做好煤電大事，扛起引領(lǐng)大旗，打造價值高地”的使命擔當。

常州發(fā)電廠當時積極響應(yīng)號召，第一時間營造濃厚工作氛圍，鼓勵動員廣大干部職工要以戰(zhàn)斗的姿態(tài)投入到工作中去。

到2023年，國能常州發(fā)電有限公司在介紹公司治理時仍公開宣稱，致力于構(gòu)建一個嚴格、規(guī)范、全面且高效的管理體系，堅持底線思維，守正創(chuàng)新，追求卓越，護航公司穩(wěn)健發(fā)展。

該公司母集團國家能源集團的核心價值觀包括“綠色發(fā)展 追求卓越”，企業(yè)精神強調(diào)“實干 奉獻 創(chuàng)新 爭先”。在專項文化中，集團更是明確倡導(dǎo)“知圓行方 法治國能”，強調(diào)“一切行為始于合規(guī)，一切工作終于合規(guī)”。

當下違規(guī)

串通報價且拒不改正

與過往的高調(diào)承諾形成鮮明對比的是，信用能源網(wǎng)站公示的行政處罰決定顯示，國能常州發(fā)電有限公司和國能常州能源有限公司存在串通報價違規(guī)交易行為且拒不改正。

江蘇能源監(jiān)管辦開出的罰單顯示，兩家企業(yè)各處罰款55萬元，合計110萬元。處罰依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十一條，對串通報價等違規(guī)交易行為，拒不改正的處10萬元以上100萬元以下罰款。

此次處罰金額逼近法定上限，顯示監(jiān)管機構(gòu)對串通報價行為的零容忍態(tài)度。

涉事企業(yè)身份更添此案分量。國能常州能源有限公司作為國家能源集團旗下全資子公司，其領(lǐng)受重罰具有強烈的行業(yè)警示意義。

監(jiān)管決心

罰單背后的市場秩序重塑

常州案例只是電力市場監(jiān)管全面升級的縮影。2024年以來，監(jiān)管力度、頻次、范圍均呈現(xiàn)明顯加強態(tài)勢。

監(jiān)管脈絡(luò)日益清晰。從2025年1月6家電力企業(yè)被處罰款總額162.4萬元，到11月五家發(fā)電企業(yè)因不遵守電力市場運行規(guī)則各領(lǐng)46萬元罰單，再到常州案例的110萬元罰款，處罰力度明顯加強。

監(jiān)管范圍持續(xù)擴大。從最初的串通報價，到如今的提供虛假信息、操縱市場價格等，監(jiān)管觸角延伸到市場運營各環(huán)節(jié)。

執(zhí)法手段更趨多元。除經(jīng)濟處罰外，監(jiān)管機構(gòu)更多運用暫停交易資格、列入“黑名單”等組合拳。

一位電力市場專家直言：“過去一些企業(yè)把規(guī)則當‘稻草人’，現(xiàn)在監(jiān)管證明自己是‘帶電的高壓線’。”

在江蘇能源監(jiān)管辦的檔案室里，國能常州發(fā)電有限公司和國能常州能源有限公司的處罰決定書已經(jīng)歸檔。蘇監(jiān)能稽罰字〔2025〕17號文不僅意味著兩家企業(yè)合計110萬元的罰款，更標志著電力市場監(jiān)管時代的真正到來。

截至2025年11月27日，信用能源網(wǎng)站上關(guān)于此次處罰的公示依然可查。它向所有市場參與者傳遞著無可辯駁的信號：無論企業(yè)背景如何，規(guī)則面前人人平等。

對于國能常州發(fā)電有限公司而言，從2020年高喊“扛起引領(lǐng)大旗”的口號，到2025年因串通報價被重罰，這場教訓(xùn)讓其母公司國家能源集團倡導(dǎo)的“一切行為始于合規(guī)”有了最真實的注腳。

監(jiān)管機構(gòu)用這張罰單清楚地表明：在電力市場，承諾必須用行動兌現(xiàn)，口號必須被實踐驗證。而那些早早認識到這一點的企業(yè)，方能在新的市場環(huán)境中行穩(wěn)致遠。