規劃展雄心！從對標美國轉向搶占科技高地

上月末，我國敲定了第十五個五年規劃，也就是“十五五”規劃，盡管完整規劃綱要要等到明年“兩會”才會正式發布。但從現有文件與各方分析來看，“十五五”規劃透露出的三個核心戰略方向。

其一是科技自主戰略的升級，從被動應對轉向主動出擊，直接回應中美科技競爭加劇的現狀；其二是“AI+”戰略的提出，對標十三五時期的“互聯網+”，寄望催生新的產業變革和全球競爭力；其三是消費升級首次成為優先事項，標志著政策方向從投資驅動向需求驅動轉變。

這三條主線有望成為未來五年我國經濟社會發展的核心軌跡，深刻影響我國未來的產業結構與社會發展。

“科技自主”：不新鮮但更主動

中央“十五五”建議明確，將“加快實現高水平科技自立自強”定為核心發展目標。“科技”一詞在《建議》中被提及46次，“創新”則高達61次，凸顯了科技創新，特別是科技自主的重要性。

“十五五”規劃將構建現代化產業體系列為首要任務。這表明我國既要培育戰略性新興產業，也要升級傳統產業，決策層仍將工業視為主要增長動力。

“十五五”規劃的顯著之處在于，我國首次明確表示希望在基礎研究等多個技術領域占據制高點，而這正是中美競爭的關鍵所在。

過去五年，中美科技博弈進入白熱化階段。芯片、高端材料、稀土等領域的競爭使我們深刻體會到，在全球科技鏈條上被動求生的風險。面對美國對高端芯片的出口管控，我國不僅在稀土和基礎材料上擁有談判籌碼，更開始布局基礎研究、量子科技、下一代人工智能等前沿領域。

所以“十五五”規劃不僅強調科技自主，更提出要占領技術制高點。兩者緊密相連，這個目標既是“十四五”規劃的延續，也是一種加強，意在彌補我國在過去幾年中美競爭中暴露出的薄弱環節。

過去五年與美國的交鋒，特別是在經歷了一系列高層談判后，我國從被動應對轉為主動出擊，例如在稀土管制和反制美國科技出口限制等方面。為實現搶占科技高地的目標，我國的另一種方法是構建人才庫。為此，我國已調整了簽證政策以吸引高科技人才移民，學習美國和歐洲，追求在全球人才競爭中領先。

雖然該政策在網絡上引發爭議，但對科技自主而言，這是一場必須的布局。

未來五年，在我國生活的人可能會發現，獲得高薪或輕松的工作將愈發困難，因為中美科技戰已無退路。國內有一個壓倒性共識，即必須贏得這場競爭。為此，政府已準備好在未來五年投入大量資源并做出政策承諾，即便代價高昂。

“AI+”：復制“互聯網+”的戰略路徑

“十五五”與“十四五”規劃的一個顯著不同，在于明確提出了“AI+”行動。《建議》文件中，“人工智能”一詞共出現8次。其中第14條明確提出“全面實施‘人工智能（AI）+’行動”，并強調“以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業”。

“人工智能+”這一提法，讓人聯想到“互聯網+”的成功經驗。十年前，“互聯網+”推動了電子商務、移動支付、共享經濟等產業的爆發，催生了阿里巴巴、騰訊等科技巨頭，并對我國社會經濟產生深遠影響。

“互聯網+”是上屆政府的重要行動計劃，2015年3月首次被寫入政府工作報告，次年納入“十三五”規劃綱要。整個“十三五”正是我國互聯網產業加速發展的關鍵時期。

盡管帶來一些新的社會問題，但總體而言，它是我國過去十年經濟發展的重要引擎。

而“人工智能+”的雄心更大。它不僅是產業升級的工具，更是國家科技競爭的核心武器。從英偉達高端芯片禁售，到國產AI公司“深度求索”（DeepSeek）引發歐美關注，這一領域的全球博弈正在加速。通過“AI+”，我國希望在下一輪科技革命中占據先機，將人工智能作為經濟增長的新引擎，也作為中美科技角力的新戰場。意圖用人工智能賦能各行各業，就像之前“互聯網+”一樣，為整個社會帶來巨變。

但作為前車之鑒，“互聯網+”在帶來全新行業和經濟增長的同時，我國科技企業也在過去幾年經歷了來自監管的巨大壓力。2020 年末，“十三五”規劃收尾的最后幾個月，多年來風頭正勁的互聯網巨頭們迎來了暴風驟雨般的監管壓力。

在上一個五年計劃中，有一個非常清晰的轉變——從“軟技術”轉向“硬技術”。當時似乎電商企業表現不佳，在大家關心的領域造成擾亂，對政府的戰略以及監管權威提出挑戰。

而現在，在大語言模型和生成式AI時代，這些企業突然又變得非常重要起來。這在某種程度上代表著重新轉向軟件公司，或至少是那些擁有AI專業知識的公司。

其中一個標志就是，在一次“民企座談會”上，馬云出席未發言，而AI領域的新貴、DeepSeek創始人梁文鋒獲得在最高領導人面前發言的機會。

消費升級：投資驅動轉向消費驅動

“十五五”規劃的另一大亮點是將居民消費提升至前所未有的戰略高度。過去，我國經濟長期依賴投資驅動與出口導向，但近年來外貿摩擦和房地產市場調整讓投資增長承壓。消費成為穩定經濟的重要支撐，這在規劃文件中首次被明確提出。

消費被列為重點優先事項，這一點值得關注。從樂觀角度看，中央開始意識到這是經濟韌性的重要組成部分——經濟不能只靠供應端，還需要需求端支撐。如果國內需求不足，一旦陷入與美國和其他國家的貿易緊張局面，經濟將顯得脆弱。這是積極信號。

數據顯示，2024年我國居民消費占GDP約40%，遠低于美國68%的水平，存在明顯提升空間。穆迪評級指出，“十五五”規劃重視服務型消費，并進一步向外資開放服務業，包括教育、醫療、娛樂、文化等領域，這不僅改善消費結構，也為經濟韌性提供了保障。

至于這種消費驅動到底能有多大后勁，眼下國內尚無定論。不難推斷，政策轉變多半是個慢慢推進的過程，不可能一蹴而就。

從各項數據能明顯感覺到，我國消費結構正在變化中。以前家里花錢，大多圍著買房、買家電這些大件轉，現在不一樣了，錢開始更多往服務消費、文化娛樂這些方面轉移。

2025年前三季度數據（來源于百度）顯示，城鎮居民消費中，食品煙酒支出占比29.5%，居住成本占比21.6%，而教育文化娛樂支出增速達11.6%，成為增長亮點。?

服務消費占比從2017年的30%提升至2024年的45%，文旅、醫療保健、交通通信等發展型消費快速增長。2025年前三季度，全國居民人均服務消費支出同比增長?5.2%? 。

與發達經濟體相比，我國的服務業——包括家庭和商業服務、教育培訓、醫療、娛樂和文化——具有顯著增長潛力。這將支持私人消費增長以及服務業企業的發展。

綜合來看，“十五五”規劃不僅是五年發展路線圖，更是一份對未來十年甚至更長期戰略布局的前瞻性設計。它體現出我國在全球格局變化中的敏銳判斷：過去以對標美國為主的戰略已經不足，應以科技創新為核心搶占未來發展的制高點。

換句話說，我國正從簡單模仿、對標美國，轉向搶占科技高地與全球戰略主動權。

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