歐盟觀察｜中歐經貿關系復雜態勢：限制升級，溝通升溫【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

11月5日，歐盟中國商會發表聲明，對歐盟調查中國企業所謂補貼問題深表關切，強調歐盟《外國補貼條例》不應淪為保護主義或排除企業參與采購的單邊工具。

走出去智庫（CGGT)觀察到，近期中歐經貿關系面臨多重挑戰，包括歐盟“去風險”政策下的投資審查升級、反補貼調查引發的貿易摩擦、綠色轉型規則競爭加劇、美國關稅戰沖擊下的貿易保護傾向，以及內部產業政策分歧與保護主義抬頭。?歐盟近期對華經貿政策呈現出強硬與合作并存的矛盾態勢?，核心矛盾集中于貿易保護主義與經濟利益的平衡，導致中國企業在歐投資面臨更多不確定性和障礙，增加了雙邊經貿關系的復雜性。

歐盟“去風險”政策帶來了哪些影響？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發歐盟中國商會的文章，供關注中歐經貿關系的讀者參閱。

要點

1、歐盟在強化貿易防御措施的同時，也加緊尋求稀土供應保障。

2、荷蘭安世半導體案例也成為中美歐三方博弈的縮影。

3、歐盟在追求“去風險化”的過程中，既無法脫離對中國的產業鏈依存，又不斷通過調查與立法維護自身產業利益。

正文

近期，中歐經貿投資領域呈現出“限制升級但溝通升溫”的復雜態勢。一方面，歐盟對華貿易限制措施持續加碼；另一方面，雙邊溝通與協調機制卻顯著增多，呈現出在摩擦中尋求穩定的動態。

當地時間11月5日，歐委會稱，其已就補貼是否使中企在葡萄牙輕軌車輛公共采購招標中獲得所謂“不公平”競爭優勢啟動深入調查，該調查依據《外國補貼條例》（Foreign Subsidies Regulation, FSR）展開。這是歐委會在基礎設施及高端裝備制造領域再次對中企在歐投標行為采取此類審查。

11月6日，歐委會宣布應行業組織 the Coalition Against Unfair Tyre Imports 申請，對原產于中國的新乘用車及輕型卡車充氣橡膠輪胎發起反補貼調查。涉案產品主要用于載重指數不超過121的機動車輛。申訴方稱，自2021年以來，中國相關輪胎進口量增長51%，價格低于歐盟制造商30%至65%，并指稱中國企業受益于補貼、優惠貸款、稅收減免及低價能源等政策支持。據路透社報道，此案是歐盟當前針對中國商品進行的17項新調查之一，歐委會將在13個月內完成調查，并可能于9個月內征收臨時關稅。

與此同時，歐盟在強化貿易防御措施的同時，也加緊尋求稀土供應保障。中國此前對稀土出口實施管制，引發歐洲對供應中斷的擔憂。作為全球稀土產業鏈的主導者，中國掌控著全球逾60%的稀土開采和超九成的加工環節。盡管中美近期在吉隆坡和釜山的高層磋商中達成暫緩部分出口管制的共識，但歐方認為相關安排并未涵蓋歐盟產業。為此，歐委會近期多次約見中方代表，確認政策范圍與執行機制。

10月31日至11月1日，中國商務部安全與管制局與歐委會貿易總司在布魯塞爾舉行“升級版”中歐出口管制對話，就雙方關切議題進行了深入溝通。歐方隨后表示，正就稀土出口許可問題與中方磋商，以求通過通用許可或特殊通道加快審批流程。商務部長王文濤此前已明確指出，中國的出口管制調整是依法依規完善制度的正常行為，體現負責任大國維護全球供應鏈安全的擔當。11月5日，歐盟貿易與經濟安全委員謝夫喬維奇亦確認，中歐已建立“特殊溝通渠道”，以優先處理歐洲企業的稀土申請。

此外，荷蘭安世半導體案例也成為中美歐三方博弈的縮影。11月5日，該公司對美國暫緩“穿透規則”一年表示歡迎，并期待中方恢復其在華工廠的芯片出口。荷蘭政府翌日亦發布文件，確認知悉中美經貿安排并強調與中方溝通的積極基調，暗示在必要時將采取“對等回應”措施。

歐盟中國商會認為， 當前中歐經貿關系正處于關鍵的再平衡階段。歐盟在追求“去風險化”的過程中，既無法脫離對中國的產業鏈依存，又不斷通過調查與立法維護自身產業利益。稀土對話機制的建立與輪胎“雙反”調查的啟動并存，正反映了中歐關系中“競爭與合作并行”的現實。短期內，雙方或將在特定領域實現技術性妥協；但從長期看，中歐圍繞關鍵戰略產業的博弈仍將持續。唯有堅持市場化原則，避免將經貿議題政治化，方能在復雜的國際格局中為中歐合作保留最大的戰略空間。

來源：CCCEU（歐盟中國商會微信公眾號）

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