氣運不再！第一省會，沒有退路了

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作者：余飛

01

廣州，為城運而戰

廣州發憤圖強的決心，已經很明顯了。

最近，廣州連發了兩份文件，推動經濟與產業發展。

一份是10月21日發布的《廣州市提振消費專項行動實施方案》。

來源：廣州市政府官網

該《方案》圍繞“擴大消費規模、提升消費品質、推動消費升級”目標，提出了八部分33條具體措施。

包括居民就業增收促進行動、消費能力保障支持行動、服務消費提質惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質提升行動、消費環境提升行動、限制措施清理優化行動、加強政策支持保障。

目前中國正在努力推進向消費型經濟轉變，而作為本就是消費型社會的廣州，消費對廣州經濟的拉動作用，無需贅言。

這份《方案》旨在進一步釋放廣州的消費力，為年度GDP目標做最后的沖擊。

另一份，則是影響廣州未來幾十年城運的文件《廣州市關于加快培育發展未來產業的實施意見》。

產業是一個城市興衰的關鍵。

這幾年，廣州逐漸被北上深拉開差距，關鍵就在于產業掉隊。

為此，廣州開啟了未來產業的全盤謀劃：6+X。

其中的“6”，是指智能無人系統、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空等6大未來產業。

“X”，是指，綠色氫能、類器官、腦科學與腦機接口、碳捕集利用與封存等其他產業。

《意見》提到：

到2029年，未來產業技術創新、產業培育全面發展，突破一批重點領域關鍵核心技術，場景示范效應深度拓展，創新主體活力充分，產業競爭力加速躍升，基本形成未來產業集聚發展態勢。建成5個以上未來產業先導區，10個未來產業高能級創新平臺，50個概念驗證中心和中試平臺，100個首試首用應用場景，培育1000家未來產業引領型企業，形成萬家未來產業新星企業融通發展的態勢。

到2035年，未來產業全過程創新鏈基本完善，形成一批引領科技前沿的標桿性產品和服務，打造若干具有國際影響力的未來產業集群，產業規模持續壯大，實現“科技強—企業強—產業強—城市強”的躍升，成為全球未來產業重要策源地和發展高地。

若能實現如此宏愿，廣州一線城市的地位，無人可以撼動。

02

廣州的危機感

廣州為城運而戰背后，是廣州的氣運正在告急。

這兩年，受汽車工業的洗牌影響，廣州的經濟發展陷入了嚴重水逆，廣州也感受到了前所未有的危機感。

汽車工業對廣州有多重要，可以看一組數據。

以廣州汽車產量最高的2023年來看。

2023年，廣州市工業總產值25529.5億元，其中汽車制造業總產值6406.8億元，位居全市第一，占全市工業總產值的25.09%。

來源：廣州市統計局

也就是說，汽車工業撐起了廣州四分之一的工業。

而這個當家產業這兩年下滑非常厲害。

2024上半年，汽車制造業，增加值下降16.4%。前三季度，下降速度進一步擴大：重點產業中，汽車制造業增加值同比下降17.4%，仍處動能轉換深度調整期。

2024全年，仍處于動能轉換深度調整期的汽車制造業增加值同比下降18.2%

廣州汽車工業下滑，在于其生產、銷售雙殺。

2024年廣州全年汽車產量253.98萬輛，同比下跌了20%。

制圖：城市財經；數據：廣州統計局

銷量方面，以廣州汽車工業扛把子廣汽來說，2024年合計銷售汽車數量200.3萬輛，同比下降20.04%。

來源：廣汽2024年度財報

當家產業調整如斯，廣州去年的GDP走勢，自然好不起來。

2024年，廣州GDP增速2.1%，增量308.94億元，在十強城市中，無論增速還是增量，均倒數第一。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

今年上半年，廣州統計局披露：

全市規模以上工業增加值同比增長0.7%。三大支柱產業中，汽車制造業在新舊動能轉換關鍵期繼續承壓，增加值同比下降5.7%。

今年上半年，廣州的GDP實際增速為3.8%，在十強城市中，仍位居倒數第一。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

持續低迷之下，廣州掉出一線城市的聲音越來越刺耳。

今年8月份，華頓經濟研究院根據GDP、財政、儲蓄、環境、科教、文化、衛生六大指標發布的一份2025年中國百強城市排行榜顯示：

北京、上海、深圳依舊穩居前三位，杭州首次位列前四，首次超越廣州。

近日 中國標準化研究院以“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大維度90項指標開展評估發布的一份《城市綜合發展指數報告（2025年）》，廣州更是掉到了第7。

當然，這兩份排名看看就行，不必當真，就目前的實力來看，廣州的軟硬綜合實力依舊位居內地第三，僅次于京滬，哪怕如日中天的深圳，綜合實力依舊比不過廣州。

但不可否認，在影響未來城運的產業上，廣州追趕深圳，應對杭州，左支右絀，越來越吃力。

03

發力產業，是唯一選項

總有人說廣州被深圳甩開，是因為二級財政與三級財政的原因。

影響當然有，但并沒有想象中那么大。兩者之間的經濟差距越來越大背后，是產業結構的問題。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

廣州是副省級城市，深圳是副省級城市兼計劃單列市。前者需要向中央、省上繳財政，而后者理論上只需上繳中央即可。

但事實上：

1，當下五個計劃單列市，都會向省里面上繳一部分，比例雖然低，但不是沒有。

根據粵開證券研究院的分析，2019年廣深貢獻的中央、省、市可用財力比重分配為 57:10:33、57:1:42。

也即廣州與深圳上繳中央的財政比例接近，都是57%。差距在向省里上繳比例，廣州是10%，深圳只有1%，最終導致自留比例，廣州比深圳低9個百分點。而由于深圳財政規模遠大于廣州，所以導致廣深之間最終可以留用的財政收入，廣州只有深圳的一半。

從2024年的數據來看，實際上深圳對中央的貢獻財政，比廣州高很多。

深圳市財政局的數據顯示，2024年，來源于深圳轄區的一般公共預算收入10234.7億元，其中中央級收入6320.5億元，地方級收入3914.2億元。

2023年深圳可以留用的財政收入是3914.2億元，再加上一般債收入和各類轉移性收入，全市一般公共預算收入總計5573.6億元。

2024年廣州可以留用的財政收入是1954.7億元，加上上級補助收入624.1億元、動用預算穩定調節基金130億元、調入資金144.7億元、上年結余32.1億元、債務轉貸收入18.8億元后，2023年全市一般公共預算總收入2227.4億元。

廣州與深圳最終的一般公共預算收入相差3346.2億元，這里總收入都包含了中央的財政轉移。

說了這么多，是強調一點。廣深財政差距，主要不是三級財政與二級財政之間的差距，而是兩座城市創造財政能力的差距，最終導致留用比例相差不大，但最終的結果卻相差2300億元。

2，廣州是經濟第一省廣東的省會，有這個頭銜在，差距可以很大程度上縮小。

雖然最終可用的財政收入，廣州與深圳相差很大。但廣州作為廣府人心中的耶路撒冷，作為經濟第一強省的省會，可以很大程度上抹平差距。

主要表現在，深圳每年向中央貢獻的6000多億的財政收入，最后由中央統籌調劑，會返還給廣東省一部分。

去年中央對廣東省（不含深圳市）財政轉移支付是2030.63億元，這是給除了深圳之外廣東其他20個城市的。

去年給深圳的轉移支付是356.56億元。而轉給廣東省其余20個市的1674.07億元，廣州市就占了624.1億元，占比37.3%。這里廣州就比深圳多了267.54億元。

制圖：城市財經；數據：財政部

高出267.54億元，看起來并不高多少。但是，轉移給其他城市的錢，相當一部分還是會被廣州消納掉，具體比例不知道，也無法知道，但這是每個省對省會的優待，也是省會的特權。

此外還有賣地收入，廣州過去一直都是深圳的兩三倍。

永遠記住一句話，沒有一個省和自治區會虧待自己的省會和首府。

但再次強調一下，這種財力之間的差距，不是三級財政和二級財政造成的，而是兩個城市創造財政的能力造成的。

或者說，產業實力造成的。

雖然都是一線城市，但廣州這些年在工業、產業、科技創新路上已經被深圳甩開得很遠。

深圳與廣州，都是產業強城，都是工業強城，但深圳是強者中的強者。

深圳是中國工業第一城。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

深圳2024年規上工業總產值54064.45億元，全國第一，且是全國唯一一個規上工業總產值超5萬億的城市。

2024年深圳規上工業營收5.42萬億元，同樣位居全國第一，同樣全國唯一破5萬億。

此外，全口徑工業增加值第一，2024年深圳全口徑工業增加值12409.13億元。

廣州2024年的諸多數據都沒有披露。只能看2023年的數據。

廣州2023年規模以上工業增加值5145.89億元，只有深圳的不到一半。

2024年規模以上工業營收23883.64億，不到深圳的一半。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

此外按照工信部劃分的41個工業大類來看，深圳與廣州擁有總產值超過千億的產業，數量接近，深圳8個、廣州6個。

表面上看，數量差距不大。

但深圳僅一個信息產業，就足以吊打全國所有城市。

2023年，深圳市的計算機、通信和其他電子設備制造業總產值2.59萬億元，位居全國第一。僅這一個產業的總產值，就超過了廣州市全部工業總產值。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

制圖：城市財經；數據：廣州市統計局

產業如此強悍的深圳，廣州想要追趕，沒有第二條路，唯有從產業入手，實現自我蝶變。

廣州發布的 《廣州市關于加快培育發展未來產業的實施意見》，為未來謀篇布局，繪制出了未來產業的新圖譜。

這份文件，是廣州求變的宣言。

作為一座繁榮了千年的城市，作為民國以來新思想萌發之地，作為一座極具創新精神、奮斗精神的老牌一線城市，困難都是暫時的。

給廣州一點時間，相信堅韌的城市，遲早會王者歸來。

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