國家級都市圈+1！“一省一圈”時代，來了

文丨西部君

國家級都市圈，又上新了。

日前，據吉林省官方披露，《長春都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）已于今年8月獲得國家發改委復函，并于近日正式出臺。

長春都市圈，成為繼沈陽都市圈之后，東北地區又一個“國家級都市圈”。同時，這也預示著“國家級都市圈”增加到18個。

至此，全國31個省市中，已有一半多的地區拿到了“國家級都市圈”的入場券。

考慮到目前，還有多個省市正在推進“國家級都市圈”建設，“一省一圈”的時代，正在加速到來。

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根據規劃，長春都市圈，是以長春市為中心，聯合聯系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成，規劃面積約2.97萬平方公里，常住人口約1210萬人。

其經濟總量，占全省的67％，也就是剛好三分之二左右。

此外，長春都市圈的輻射范圍，還進一步延伸至吉林市、四平、遼源市、松原市、梅河口市等其他區域。

毫不夸張地說，長春都市圈未來就是要以“一圈”之力扛起吉林全省發展的重任。建好長春都市圈，對于吉林省的重要性，可見一斑。

事實上，此前單長春經濟總量占全省的比重就已超過了一半，首位度之高，在全國僅低于銀川。

此外，長春常住人口也接近全省的40%。

不過，受限于經濟總量、產業結構等多種因素影響，長春市“一城獨大格局比較明顯，但尚未有效形成對全省高質量發展的支撐效應”。

因此，長春都市圈的建設，自然也就被寄予了更好帶動全省發展的厚望。

值得注意的是，目前東北地區，尚未有GDP萬億城市。最接近的是沈陽與大連，截至2024年均已突破9000億。

長春尚未達到8000億。但這次繼沈陽都市圈后，成為東北第二個國家級都市圈，或預示著長春有了更多的可能性。

《規劃》就明確：

第一階段至2030年，長春現代化都市圈經濟總量力爭達到1.35萬億元左右，綜合實力將顯著增強，區域一體化建設取得扎實成效，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協作、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。

未來一個階段，東北四座副省級城市及其背后對應的三大省份的競爭，歸根結底可能就是四大都市圈的競爭。

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在長春之前，全國已批復了17個“國家級都市圈”。

如果再加上板上釘釘的北京、上海、天津，可以說全國31個省市中，三分之二的地方，事實上都進入了“國家級都市圈”時代。

2019年，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》。這一年也被視為是中國“都市圈元年”，此后各地都市圈的建設、規劃等均進入加速期。

短短數年時間，都市圈就基本上成為了區域發展的“主流”趨勢。

這背后蘊藏著一個巨大的轉向，即過去單個城市之間的競爭，已經轉變為都市圈與都市圈之間的競爭。

對此，有人會說，這是不是城市群被代替了？

這里有一個概念需要厘清，都市圈是指以輻射帶動功能強的城市為核心，以1小時交通通勤圈為基本范圍，與周邊城鎮經濟活動聯系緊密、通勤便捷高效、公共服務便利共享的同城化地域。

可以發現，它與城市群并不是相互代替的關系，而是兩個不同類型的概念。

很明顯，都市圈的范圍更小，但在內部卻可能有更高效的連接——不管是人口流動、產業分工還是資源整合。

同時，一個城市群往往擁有多個中心城市，也可以擁有多個都市圈。

但是，都市圈一般只有單核，是真正圍繞一個中心城市展開。

發展都市圈，更具普遍性的意義是，不一定每個省份都有實力打造城市群，但每一個省份起碼都可能圍繞中心城市（一般就默認為省會）建設一個都市圈。

一如今天我們說到紐約、東京、倫敦、洛杉磯等城市時，往往需要事先區分城市和大都市圈的概念一樣，未來我們觀察一座城市，也可能會越來越習慣以都市圈的標準來看待。

也就是說，對于超大特大城市而言，“城市”的概念正在弱化，以它們為中心的都市圈概念，正在強化。

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當然，現今中國都市圈的整體發展水平，都還有待提升。

根據同濟大學建筑與城市規劃學院等聯合發布的《2024年中國都市圈綜合競爭力報告》，在上海、珠三角、首都3個大都市圈和廣州、杭州等37個都市圈中，代表最高發展水平的“領先型”都市圈，僅有上海大都市圈。

居于第二檔的“成熟型”都市圈，也只有珠三角、首都2個大都市圈，以及深圳、蘇錫常、杭州、廣州、南京5個都市圈。

此外，寧波、武漢、成都、合肥等10個都市圈，處于“快速提升”階段。

其余一半以上的都市圈都仍處于“培育型”、“起步型”。如這次獲批的長春都市圈，就屬于“起步型”之列。

這意味著，多數都市圈實際上都還只是一個雛形，即便拿到批復，也可能僅僅只是開始。

當然，這也意味著可觀的增量發展空間。

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對于大多數省份而言，未來真正的發展活力中心，可能就只有一個都市圈。

這背后有政策原因的推動，也是客觀規律使然。

一方面，圍繞中心城市進行的都市圈建設，將進一步壯大中心城市的輻射帶動作用。同時，也彌補中心城市自身發展在資源要素和發展空間等方面的不足。

且要注意，都市圈內部的一體化、同城化，主要是通過推動經濟區與行政區適度分離來實現，而不是依賴過去直接以行政區合并的方式。

如此一來，既能充分彰顯中心城市的帶動作用，也能避免“一城獨大”的弊端。

另一方面，這也契合了當前人口、資源要素聚集的大趨勢。

隨著人口結構的變化，多數省份差不多只剩下省會城市還有人口的擴張潛力，而推進都市圈建設，便于為省域人口的進一步集中，創造更好的條件。

特別是像吉林省這樣，長春都市圈在人口、經濟體量上都接近甚至超過全省一半以上，“一省一圈”的特征就更為明顯了。

可以說，未來不少省份，都市圈強，全省才能強。這也可以稱之為是“強省會”模式的升級版。

當然，有的省份也同時規劃了多個都市圈。但這種模式，僅對經濟體量大、人口數量多，且同時擁有不止一個高能級城市的省份才成立。

典型如長三角“三省一市”，就規劃了六大都市圈。像江蘇除了南京都市圈，還有蘇錫常都市圈；浙江除了杭州都市圈，還有寧波都市圈。

此外，廣東，真正具備較大影響力的都市圈，也有廣州和深圳。

但必須接受的一點是，對于絕大多數內陸省份而言，都市圈有且只有一個。并且，隨著人口的變化，這一趨勢會越來越明顯。

同時，政策層面關于推動都市圈發展的信號，也越來越明朗。

國務院去年7月印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》明確提出：

加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。

前不久出臺的《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》，也明確提出：

穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展。

發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系；發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展……

因此，接下來，除了尚未批復的幾大直轄市領銜的都市圈，一些省會城市，如哈爾濱、昆明、南昌、貴陽、蘭州、烏魯木齊等，也或都將有機會獲批都市圈建設。

有人說，“國家級都市圈”數量多了，含金量就打折扣了。

對于這一點要一分為二來看待。

其一，率先批復，一般是對發展水平的認可，當然也意味著搶先獲得更多機遇。

其二，也要看到，都市圈建設是一個整體性的趨勢，每個省份都不容缺席。

從交通基礎設施的互聯互通，到發展要素流動、聚集障礙的破除，以及產業的分工協同，再到公共服務的共享等，每個地方都要主動擁抱和適應這種變化。