如何保障民企與國(guó)企合作中的合法權(quán)益

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要支柱，民營(yíng)企業(yè)是活躍市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在今年5月20日正式施行的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律，首次在法律中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問(wèn)題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定。

　　《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，在不同形式的合作中卻經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的矛盾。矛盾的焦點(diǎn)集中在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中雙方是否遵守民法典、公司法和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。據(jù)長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司(民營(yíng)企業(yè))提供的材料顯示，他們和國(guó)有企業(yè)合作中就凸顯了這些問(wèn)題。

　　吉林省保安押運(yùn)護(hù)衛(wèi)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“押運(yùn)公司”)是由長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司與吉林省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司(國(guó)資控股公司)合作經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)股份占押運(yùn)公司股份的40%。2022年10月18日，根據(jù)吉林省國(guó)資委《關(guān)于確認(rèn)吉林省公安廳所屬吉林省保安押運(yùn)護(hù)衛(wèi)有限公司脫鉤劃轉(zhuǎn)接收主體的函》(吉國(guó)資函綜合〔2021〕103號(hào))及吉林省國(guó)資資本運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司《關(guān)于保安押運(yùn)公司、華翰文化集團(tuán)股權(quán)接收工作的通知》(吉運(yùn)營(yíng)發(fā)〔2022〕2號(hào))的規(guī)定，將原吉林省保安協(xié)會(huì)對(duì)押運(yùn)公司持有的60%股權(quán)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)給吉林省國(guó)資資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司，雙方簽訂了《合作協(xié)議書》。

　　根據(jù)協(xié)議，對(duì)于押運(yùn)公司的管理層治理結(jié)構(gòu)有了明確約定，押運(yùn)公司黨組成員由國(guó)資公司委派，股東會(huì)由雙方股東組成，董事會(huì)由國(guó)資公司推薦3人，長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)推薦2人，董事長(zhǎng)由國(guó)資方擔(dān)任，監(jiān)事會(huì)雙方各委派1名，職工監(jiān)事1名，總經(jīng)理通過(guò)市場(chǎng)化選聘或內(nèi)部競(jìng)聘方式產(chǎn)生，副總經(jīng)理由公司總經(jīng)理推薦，董事會(huì)聘任。財(cái)務(wù)總監(jiān)由國(guó)資公司推薦，董事會(huì)聘任。在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)爭(zhēng)取到了出納員的委派權(quán)。

　　據(jù)提供材料顯示，國(guó)資公司在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有按照雙方協(xié)議執(zhí)行，而是直接由國(guó)資公司委派了總經(jīng)理及副總經(jīng)理。而且未按照合作約定定期召開(kāi)股東會(huì)，應(yīng)該由董事會(huì)決定的事項(xiàng)也是在事項(xiàng)發(fā)生后補(bǔ)開(kāi)董事會(huì)。2024年11月18日的董事會(huì)議議案內(nèi)容為《押運(yùn)公司2023年度財(cái)務(wù)決算》，但實(shí)際是國(guó)資公司主導(dǎo)押運(yùn)公司單方委托了會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2024年2月28日出具了審計(jì)報(bào)告，且報(bào)告中披露的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)押運(yùn)公司董事會(huì)批準(zhǔn)報(bào)出。同樣在該次議案中議案內(nèi)容包含《押運(yùn)公司2024年度財(cái)務(wù)預(yù)算》。但是2024年已經(jīng)接近收尾，財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)基本執(zhí)行完畢，才開(kāi)始履行審批程序。

　　材料中透露，2024年12月2日，民營(yíng)企業(yè)指派的出納人員因拒絕支付未經(jīng)審批的款項(xiàng)，遭到押運(yùn)公司的解職。

　　由于國(guó)企與民企溝通受阻，缺乏信任度和透明度，直接影響了經(jīng)營(yíng)效益。2024年5月9日，長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司正式接到押運(yùn)公司提交的2023年度年審報(bào)告。相較于2022年度，押運(yùn)公司企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)了顯著下滑，減少額度高達(dá)2261萬(wàn)元，利潤(rùn)下降比例達(dá)73.6%。 2022年企業(yè)稅前利潤(rùn)率為26.43%， 2023年利潤(rùn)率為8.88%，利潤(rùn)率大幅下滑66.40%。

　　鑒于此，長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司申請(qǐng)查閱押運(yùn)公司的財(cái)務(wù)賬目，以便了解利潤(rùn)下降的具體原因，但押運(yùn)公司僅給出3個(gè)小時(shí)的查閱時(shí)間，且僅提供了部分會(huì)計(jì)憑證，在后續(xù)過(guò)程中，先后9次向押運(yùn)公司提出股東知情權(quán)申請(qǐng)，但均遭到拒絕，至今對(duì)押運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況一無(wú)所知。

　　另?yè)?jù)反映，2023年12月29日，吉林省數(shù)智安保有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“數(shù)智公司”，現(xiàn)變更為吉林省安保集團(tuán)有限責(zé)任公司，該公司是由押運(yùn)公司另一股東國(guó)資公司投資設(shè)立)成立，主營(yíng)保安服務(wù)，與押運(yùn)公司業(yè)務(wù)存在部分重疊。2024年1月25日，數(shù)智公司在省國(guó)資委官方網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，其中涉及的業(yè)務(wù)范圍包括保安服務(wù)和金融守押綜合服務(wù)等內(nèi)容，但金融守押需單獨(dú)行政許可，數(shù)智公司未獲許可擅自經(jīng)營(yíng)。

并且在數(shù)智公司對(duì)外進(jìn)行招聘時(shí)，數(shù)智安保公司與國(guó)資公司董事長(zhǎng)，押運(yùn)公司董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)均在數(shù)智安保公司任職，人員相互交叉。在未經(jīng)押運(yùn)公司股東會(huì)、董事會(huì)決議的情況下私自代表押運(yùn)公司簽訂《國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，對(duì)外宣稱其集團(tuán)成員有押運(yùn)公司。

　　長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司曾向吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳申請(qǐng)對(duì)安保集團(tuán)的違法行為進(jìn)行調(diào)查，后經(jīng)吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳確認(rèn)，押運(yùn)公司不是安保集團(tuán)成員單位。押運(yùn)公司與安保集團(tuán)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系及業(yè)務(wù)，被民營(yíng)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

另?yè)?jù)材料透露， 2022年10月13日，吉林省國(guó)資資本運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)公司”)對(duì)國(guó)資公司下發(fā)文件《關(guān)于通暢公司、保安押運(yùn)公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)的通知》，其中結(jié)尾部分要求國(guó)資公司需承擔(dān)向運(yùn)營(yíng)公司每年支付1100萬(wàn)元的現(xiàn)金責(zé)任。

2024年7月8日，運(yùn)營(yíng)公司對(duì)國(guó)資公司下發(fā)文件《關(guān)于將國(guó)資公司持有的押運(yùn)公司等四戶企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至吉林省數(shù)智安保有限責(zé)任公司的通知》也載明：按照《吉林省保安押運(yùn)護(hù)衛(wèi)有限責(zé)任公司國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》相關(guān)約定以及《關(guān)于通暢公司、保安押運(yùn)公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)的通知》要求，吉林省數(shù)智安保有限責(zé)任公司要切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)。

　　國(guó)資公司的股東以文件的形式要求國(guó)資公司每年承擔(dān)現(xiàn)金支付義務(wù)，且該文件在保安押運(yùn)公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知中出現(xiàn)，所以長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司結(jié)合利潤(rùn)大幅下降的事實(shí)提出了質(zhì)疑：國(guó)資公司在民營(yíng)公司不知情的情況下是否存在私自提取押運(yùn)公司現(xiàn)金以及轉(zhuǎn)移股東財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題?

長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司針對(duì)押運(yùn)公司存在的以上問(wèn)題，同時(shí)也為了避免國(guó)有公司資產(chǎn)流失及侵吞股東財(cái)產(chǎn)，向吉林省國(guó)資委以及國(guó)資公司股東先后5次通過(guò)發(fā)函的形式反映了民營(yíng)企業(yè)受到的不公正待遇。2024年12月份，又向省里反映上述情況。

2025年1月2日，長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)接到吉林省國(guó)資委綜合監(jiān)督處電話通知將反映問(wèn)題的相關(guān)材料郵寄給姓續(xù)的同志，續(xù)同志接到材料后明確回復(fù)說(shuō)要對(duì)押運(yùn)公司2023年財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行重新審計(jì)，同時(shí)長(zhǎng)春恒誼申請(qǐng)核實(shí)1100萬(wàn)元錢款路徑，續(xù)同志當(dāng)即答復(fù)這筆錢款不是1100萬(wàn)元，而是1500萬(wàn)元。

2025年1月9日續(xù)同志又打電話告知吉林省國(guó)資委已成立調(diào)查組，由吉林省國(guó)資委副主任牽頭對(duì)我公司反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司至今依然在等待中。

基于上述事實(shí)，長(zhǎng)春恒誼工貿(mào)有限公司多次呼吁，在國(guó)企和民企的合作中不僅要遵守《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十八條關(guān)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”的規(guī)定，更要維護(hù)公司法和民法典的法律尊嚴(yán)。只有在依法治國(guó)的前提下，才能維護(hù)好社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，才能更有力地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。