山東發(fā)布重磅意見 推進(jìn)新型城市基建打造韌性城市

記者張洋

近日，山東省政府新聞辦召開省政府政策例行吹風(fēng)會，對近日印發(fā)的《山東省推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）進(jìn)行解讀。記者了解到，山東省通過打造韌性城市，旨在提高城市應(yīng)對各類風(fēng)險的“免疫力”和“復(fù)原力”，確保在面對災(zāi)害和突發(fā)事件時，城市能夠保持基本功能的正常運(yùn)行，將損失降到最低限度，為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

會上，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長亓偉表示，《實(shí)施意見》的出臺，標(biāo)志著山東省在提升城市安全韌性水平、增強(qiáng)城市應(yīng)對各類風(fēng)險能力方面邁出了重要一步，致力于通過推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度融合，打造更加安全、智慧、宜居的城市環(huán)境。

隨著城市化進(jìn)程的加速，城市面臨著越來越多復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從極端天氣引發(fā)的洪澇災(zāi)害，到各類公共安全事件，都對城市的正常運(yùn)行和居民的生活造成了威脅。在此背景下，建設(shè)韌性城市成為保障城市安全、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打造韌性城市的意見》，為全國韌性城市建設(shè)指明了方向。山東省積極響應(yīng)國家號召，深入調(diào)研、廣泛征求意見，結(jié)合山東省實(shí)際情況，制定并印發(fā)了《實(shí)施意見》。這不僅是對國家決策部署的具體落實(shí)，更是提升山東城市綜合競爭力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵舉措。

據(jù)悉，《實(shí)施意見》科學(xué)設(shè)定了兩個階段性目標(biāo)，明確了山東省在未來幾年內(nèi)推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市的路線圖。

亓偉表示，到2027年，山東省將建立起較為完善的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，搭建山東省統(tǒng)一互聯(lián)互通的信息平臺。同時，豐富智慧應(yīng)用場景，涵蓋交通出行、市政管理、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，為山東省乃至全國的韌性城市建設(shè)提供示范。亓偉進(jìn)一步介紹，到2030年，城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型將取得全面突破。各設(shè)區(qū)的市主城區(qū)新型城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，縣（市、區(qū)）重點(diǎn)領(lǐng)域城市韌性顯著增強(qiáng)。屆時，城市運(yùn)行將更加安全、有序、智慧、高效，人民群眾將切實(shí)享受到“韌性城市”帶來的安心與便利，城市的宜居性和吸引力將大幅提升。

《實(shí)施意見》從設(shè)施韌性、空間韌性、管理韌性3個維度，明確構(gòu)建出，環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的韌性城市建設(shè)體系。

第一，筑牢“設(shè)施韌性”根基：守護(hù)城市生命脈搏，堅持體檢先行，完善相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。全面掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施和老舊房屋的底數(shù)和現(xiàn)狀。此外，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，為城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)保障。

第二，優(yōu)化“空間韌性”布局：打造宜居智慧家園，堅持以人為本，圍繞市民出行、日常起居等生活需求，著力打造、優(yōu)化4類應(yīng)用場景。在優(yōu)化道路出行場景方面，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)、改造智能化停車設(shè)施和綠色配送體系。

第三，提升“管理韌性”效能：打造城市智慧中樞，堅持?jǐn)?shù)字賦能，聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)“兩大平臺”建設(shè)。搭建城市信息模型（CIM）平臺，加快“數(shù)字住建”建設(shè)步伐。整合地理信息、建筑物模型、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等多源信息，形成覆蓋城鄉(xiāng)三維空間的“數(shù)字沙盤”。

此外，《實(shí)施意見》還明確了“整合共享信息系統(tǒng)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全”等工作措施，確保各類系統(tǒng)、平臺融合集約建設(shè)、安全穩(wěn)定運(yùn)行，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險防御能力。

亓偉表示，深入踐行人民城市理念，將“以人為本”貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程。從人的需求出發(fā)，加大對公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)建設(shè)等方面的投入，推動城市由“物的發(fā)展”向“人的發(fā)展”深度轉(zhuǎn)型。

同時，把城市作為一個有機(jī)生命體，樹立全生命周期管理意識。從市政基礎(chǔ)設(shè)施到智能建造，從智慧住區(qū)到家庭終端，探索建立多層級布局、全鏈條提升方案。通過“強(qiáng)筋骨、壯肌體、韌細(xì)胞”，有效支撐好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，切實(shí)提高城市安全韌性水平，增強(qiáng)城市應(yīng)對各類風(fēng)險的能力。

記者會上了解到，山東將把科技創(chuàng)新擺在突出位置，積極推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合。2025年底前，各市城市生命線工程基本覆蓋重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市風(fēng)險感知、隱患治理和應(yīng)急處突能力，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的轉(zhuǎn)變。

在打造城市“中樞大腦”的同時，不忘對住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)等“末梢神經(jīng)”進(jìn)行智慧化改造，優(yōu)化智慧服務(wù)和應(yīng)急體系，使城市治理更加精準(zhǔn)、適配和包容，滿足不同群體的需求。

通過整合信息，有效破除數(shù)字鴻溝、信息壁壘，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換，打造信息全覆蓋、要素全聯(lián)通的城市治理全景“一張圖”。

《實(shí)施意見》強(qiáng)化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式，推動建立多元化投融資體系，吸引社會資本參與城市建設(shè)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等領(lǐng)域的復(fù)合型人才培養(yǎng)，為推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市提供堅實(shí)的人力和智力支持。

此次發(fā)布的《實(shí)施意見》，為山東省推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市提供了明確的指導(dǎo)和行動綱領(lǐng)。隨著各項任務(wù)的逐步落實(shí)和推進(jìn)，山東的城市將變得更加安全、智慧、宜居，人民群眾的生活品質(zhì)也將得到進(jìn)一步提升。在未來的城市發(fā)展中，山東有望成為全國韌性城市建設(shè)的典范，為其他地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒。