中新天津生態(tài)城全國首創(chuàng)“指標(biāo)化”安全韌性城市建設(shè)模式

2025-07-26 21:24:12來源：央廣網(wǎng)

央廣網(wǎng)天津7月26日消息（記者張強(qiáng)）安全韌性城市，是指在面臨災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，具備耐受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。近年來，隨著城市功能日益增加，城市“負(fù)載”越來越重，加上自然災(zāi)害等不確定因素，對城市的“安全韌性”提出更高要求。為持續(xù)提升城市安全韌性，中新天津生態(tài)城在全國首創(chuàng)“指標(biāo)化”安全韌性城市建設(shè)模式，通過創(chuàng)建安全韌性城市指標(biāo)體系，為城市穿上隱形鎧甲。

俯瞰中新天津生態(tài)城（央廣網(wǎng)發(fā) 中新天津生態(tài)城供圖）

“指標(biāo)化”引領(lǐng)安全韌性城市建設(shè)

作為世界上首個(gè)國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市，中新天津生態(tài)城早在2008年建設(shè)之初就編制了世界上首套生態(tài)城市指標(biāo)體系來作為城市建設(shè)的總綱領(lǐng)，在綜合評(píng)估土地、水和生態(tài)環(huán)境容量等資源承載力的基礎(chǔ)上劃定禁止建設(shè)和控制建設(shè)用地，為韌性城市建設(shè)預(yù)留了空間。近年來，生態(tài)城系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市、水系連通、韌性海岸景觀、智慧應(yīng)急等軟硬件設(shè)施建設(shè)，全面筑牢城市安全底線，在中新雙方共同開展安全韌性城市合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，于2023年11月入選聯(lián)合國減災(zāi)署“創(chuàng)建韌性城市2030”試點(diǎn)項(xiàng)目。為充分發(fā)揮指標(biāo)體系“導(dǎo)航儀”作用，生態(tài)城在生態(tài)城市指標(biāo)體系和智慧城市指標(biāo)體系兩套指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了《中新天津生態(tài)城安全韌性城市指標(biāo)體系》（以下簡稱“指標(biāo)體系”），以指標(biāo)引領(lǐng)安全韌性城市建設(shè)。

指標(biāo)體系由3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和33項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成。一級(jí)指標(biāo)踐行“預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合”的理念，將防范力、維持力、恢復(fù)力作為安全韌性城市建設(shè)的核心任務(wù)；二級(jí)指標(biāo)融合國內(nèi)《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》和聯(lián)合國減災(zāi)署《災(zāi)害韌性十要素記分卡》國內(nèi)外兩套標(biāo)準(zhǔn)，從“人”“物”“治”等方面，提出治理體制、監(jiān)測預(yù)警、文化意識(shí)、財(cái)政支撐、建筑工程、防御工程、生命線工程、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障設(shè)施等9條安全韌性城市建設(shè)實(shí)施路徑；三級(jí)指標(biāo)緊扣安全韌性城市“承受、適應(yīng)、恢復(fù)”三個(gè)特征，針對沿海城市災(zāi)害特點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，在“生態(tài)+智慧”雙輪驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)測預(yù)警、韌性社區(qū)治理、防潮海堤建設(shè)、排澇泵站建設(shè)、熱島效應(yīng)、通信基站建設(shè)、避難場所建設(shè)等33項(xiàng)安全韌性城市建設(shè)具體任務(wù)。

“項(xiàng)目化”實(shí)現(xiàn)安全韌性城市目標(biāo)

為有效推動(dòng)指標(biāo)達(dá)成，生態(tài)城將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目清單，將抽象指標(biāo)落實(shí)到具體任務(wù)，系統(tǒng)謀劃了25個(gè)安全韌性城市建設(shè)項(xiàng)目，比如在永定洲公園建設(shè)“短期”避難場所，完善應(yīng)急供水、應(yīng)急供電等設(shè)施以及應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)、應(yīng)急宿住區(qū)、應(yīng)急保障停車場等區(qū)域，使其滿足“短期”避難場所的應(yīng)急需求；對防潮海堤分段進(jìn)行加固提升，提高海堤的穩(wěn)定性及安全性，保證區(qū)域防潮安全。此外，生態(tài)城新建雨水泵站、更新市政管道、完善消防站布局和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)等工程項(xiàng)目都在項(xiàng)目庫之中，同時(shí)明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任部門、預(yù)算資金和計(jì)劃完成時(shí)間，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

旱溪水系（央廣網(wǎng)發(fā) 生態(tài)城供圖）

“閉環(huán)式”管理保障安全韌性發(fā)展

安全韌性城市的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門共同參與、整體規(guī)劃，生態(tài)城建立了“分解實(shí)施—監(jiān)測統(tǒng)計(jì)—評(píng)估反饋”閉環(huán)管理機(jī)制及多部門“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，給安全韌性城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。在指標(biāo)分解實(shí)施環(huán)節(jié)，由生態(tài)城應(yīng)急管理局牽頭組織各單位開展指標(biāo)體系分解工作，明確各項(xiàng)指標(biāo)的主要任務(wù)，并將其納入年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，形成以指標(biāo)分解任務(wù)清單為核心的實(shí)施機(jī)制。在監(jiān)測統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，各指標(biāo)的責(zé)任單位通過日常監(jiān)測、定期統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收核實(shí)等方式收集指標(biāo)的實(shí)施情況。在評(píng)估考核環(huán)節(jié)，各責(zé)任部門定期組織對相關(guān)規(guī)劃、政策、技術(shù)實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)，應(yīng)急管理局牽頭對整體指標(biāo)完成情況和達(dá)標(biāo)趨勢進(jìn)行綜合評(píng)估，做到過程的監(jiān)控評(píng)估和指標(biāo)達(dá)成進(jìn)度更新，始終保持指標(biāo)體系對安全韌性城市建設(shè)的引領(lǐng)作用。

生態(tài)城將繼續(xù)發(fā)揮中新兩國合作優(yōu)勢，借助聯(lián)合國減災(zāi)署“創(chuàng)建韌性城市2030”全球試點(diǎn)項(xiàng)目，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，廣泛采納各方建議，密切關(guān)注國內(nèi)外安全韌性城市發(fā)展前沿，在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成，同時(shí)，積極分享生態(tài)城安全韌性城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好生態(tài)城安全韌性城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的“引進(jìn)來”與“走出去”，為國內(nèi)外安全韌性城市建設(shè)貢獻(xiàn)“生態(tài)城方案”。

編輯:韓雨晨