天門市2025年上半年出生人口為何逆勢增長？

7月23日，《湖北日報》發(fā)表一篇題為《用政策“鑰匙”打開生育“密碼”
——破解人口增長難題的天門探索》的報道，披露了如下數(shù)據(jù)：2024年天門市出生人口同比增長17%，8年來首次“由降轉增”；今年延續(xù)向好態(tài)勢，上半年出生人口同比增長5.6%。

不久前，我寫過一篇文章《這個縣今年6月辦理新生兒出生入戶同比暴跌46.5%》提到：從我搜索到的數(shù)據(jù)來看，與去年同期相比，今年前幾個月絕大部分地區(qū)的出生登記和生育登記數(shù)據(jù)均有不同程度的下降。這也預示著，今年全國出生人口極有可能比去年下降。

事實上，我在今年1月17日就寫過一篇文章，預測2025年出生人口很可能下跌，原因是：育齡婦女數(shù)量下降，婚姻觀念和生育觀念改變，不婚不育的人群在增多，年輕一代生育意愿低迷。

那么，為何天門市今年上半年出生人口逆勢增長呢？《湖北日報》的上述報道引用了天門市委書記紀道清的話說：“從2023年9月開始，我們不斷完善生育支持政策體系，出臺婚戀、孕育、生育、托育、教育、住房等一體化支持措施，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。”紀道清認為，加快建設生育友好型城市，要舍得投入真金白銀，營造尊重生育、鼓勵生育、保護生育的社會氛圍。

根據(jù)天門市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來，天門市出生人口呈斷崖式下降，以每年1000多人的速度遞減。2021年出生人口首次跌破萬人關口，只有8670人，而當年死亡人口9700多人，從這一年開始，天門市出生人口少于死亡人口，人口呈現(xiàn)負增長，2022年出生人口是7270人，2023年出生人口進一步下降，只有6000多一點。加上天門市60歲及以上老年人口以每年1%的速度在持續(xù)增加，2023年占比達到26%，形成出生人口持續(xù)走低，老齡化、少子化程度不斷加深的嚴峻局面，出臺鼓勵生育政策迫在眉睫。

那么，天門市鼓勵生育的具體措施有哪些呢？根據(jù)天門市衛(wèi)健委黨組成員、市愛衛(wèi)辦主任汪會兵的介紹，天門市的鼓勵生育政策是一個從破題、完善到強化的演進過程，可分為三個階段：

第一個階段是2023年9月出臺《關于鼓勵生育的五條政策措施》，第二個階段是2024年4月出臺《關于鼓勵生育的七條意見》，第三個階段是今年3月出臺鼓勵生育新七條意見，從2025年3月1日起執(zhí)行到2027年5月1日。這些政策的出臺，是市委市政府充分調研、反復斟酌后的創(chuàng)新嘗試，是“投資于人”的具體體現(xiàn)。其核心是投入“真金白銀”，構建“階梯式補貼+普惠式服務+制度化保障”的“三維”支持體系。這個支持體系可以概括為“三化”：一是經濟支持“精準化”，新七條意見打造了涵蓋婚戀、孕育、生育、養(yǎng)育、托育全周期的“補貼鏈條”；二是假期制度“革命化”，產假在國家有關規(guī)定的基礎上嘗試突破，生育一孩二孩三孩分別延長至6、7、8個月，而且農民群體、靈活就業(yè)人員還可享受產假補助；三是服務供給“普惠化”，依托市婦聯(lián)建立各級公益紅娘組織436個，免費為全市單身青年牽線搭橋，共青團、婦聯(lián)分別組織各類婚戀交友活動100多場，促成500多對成功牽手；鼓勵公辦幼兒園開辦托育班，招收0-3歲嬰幼兒，發(fā)展托幼一體化服務，且大幅降低保教費。

今年3月天門市出臺鼓勵生育的新七條意見，主要內容包括：

一是結婚獎補。2025年3月1日以后在天門市民政局登記結婚的夫婦，不論戶籍地和居住地，均可享受6萬元購房認購券補貼，可與其他類型的購房券疊加使用。不過，同一對夫婦補辦結婚證或在政策實施期內離婚后再復婚的不列入獎補范圍。

二是生育獎補。可用123三個數(shù)字概括，即一免兩獎三補。“一免”是指孕婦在市內定點醫(yī)院進行無創(chuàng)產前基因篩查的，免除一次篩查費用（約1000元）。“兩獎”是指給予一次性生育獎勵（二孩是2000元、三孩是3000元），給予購房獎勵（二孩發(fā)放購房認購券6萬元、三孩發(fā)放購房認購券12萬元）。“三補”是指發(fā)放分娩補助、產假補助、育兒補貼，其中分娩補助是300元、產假補助（二孩是4200元、三孩是4800元，這項補助只有非公職人員才能享受）、育兒補貼（二孩是28800元、三孩是36000元）。

三是生殖補貼。對天門市戶籍夫婦在市內定點醫(yī)院進行人工授精輔助生育的，給予一次性輔助生殖補貼。其中人工授精補貼3000元、試管嬰兒補貼10000元。

如果這些獎補疊加起來，生育二孩最高可享受綜合獎補28萬元，生育三孩最高可享受綜合獎補35萬元。

天門市的經驗表明，發(fā)錢補貼生育確實是有效果的，如果補貼生育沒有效果，那是因為補貼的力度太小，需要加大補貼力度。到目前為止，國內許多地方也陸續(xù)出臺了補貼生育政策，但力度普遍太小，所以效果并不顯著。

當然，發(fā)錢補貼生育只是生育支持政策的眾多措施之一，提高生育率是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門和社會各界共同建設生育友好型社會。天門市鼓勵生育政策取得較為顯著的效果，不僅因為“真金白銀”投入力度大，更在于從備孕、懷孕、分娩、產假、養(yǎng)育、托育、購房等多環(huán)節(jié)入手系統(tǒng)性解決生育家庭的后顧之憂。