住不進(jìn)去又退不了款的小鎮(zhèn)公租房｜深度聚焦

記者/石愛(ài)華

編輯/宋建華

陳雅明一家如今還住在鎮(zhèn)政府幾公里外的老房里

住在湛江雷州市唐家鎮(zhèn)的陳雅明一家，一直有“買(mǎi)套樓房”的心愿。十年前，唐家鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的大院里建起了三棟“公租房”，得知部分房屋對(duì)外公租后，陳雅明一家舉全員之力，湊了16.08萬(wàn)房款，“搶”到了最后一套。

正當(dāng)他們裝修的時(shí)候，有人找上門(mén)來(lái)，聲稱(chēng)也是這套房的“主人”。隨后政府“封鎖”了這套房屋。陳雅明后來(lái)了解到，唐家鎮(zhèn)的公租房共有60套，卻“租”給了72戶，其中10套房涉及一房多主。

隨著住戶們的維權(quán)，一房多主背后隱藏的資金籌集、施工手續(xù)，以及房屋面積超標(biāo)、招租無(wú)序等問(wèn)題被一一暴露出來(lái)。十年過(guò)去，陳雅明一家既沒(méi)有住進(jìn)公租房，也沒(méi)有拿回房款。“現(xiàn)在回看，從一開(kāi)工的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)就埋下了。”陳雅明說(shuō)。

陳雅明一家交納16.08萬(wàn)元的收據(jù)

對(duì)外放開(kāi)的公租房

陳雅明今年35歲，在雷州市唐家鎮(zhèn)土生土長(zhǎng)，在五個(gè)兄弟姐妹中排行老二。他家的自建房，距離唐家鎮(zhèn)政府步行只需十來(lái)分鐘。

在不到4萬(wàn)人的唐家鎮(zhèn)，消息經(jīng)常口口相傳。2013年，陳雅明的父親聽(tīng)親戚說(shuō)，為了解決鎮(zhèn)政府公職人員住房問(wèn)題，鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備在政府大院里籌款建“公租房”。他還聽(tīng)說(shuō)，多余的房子有可能對(duì)“外面”的人出租。

父親把消息告訴了大兒子陳雅明。

陳雅明不到20歲就到上海打工，每個(gè)月都會(huì)往家里寄一兩千塊錢(qián)，父親說(shuō)，如果用他的存款，再加上姐妹幾個(gè)人的錢(qián)，能在政府大院里“買(mǎi)”一套公租房，將來(lái)無(wú)論是他結(jié)婚用，還是家人自住，都很合適，并且房?jī)r(jià)比市面上的便宜。但2013年，公租房尚未建成，也沒(méi)有對(duì)外公租，只接受政府工作人員的預(yù)訂。

從唐家鎮(zhèn)政府正門(mén)往里走，繞過(guò)辦公大樓，就是鎮(zhèn)政府籌建的公租房，一共分A、B、C三棟，每棟樓5層，每?jī)蓚€(gè)房號(hào)被拼成一套公租房，一共60套，每套面積117平米。

2015年，陳雅明的父親聽(tīng)說(shuō)“公租房”對(duì)外放開(kāi)的消息。陳雅明回憶，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上有人“買(mǎi)”了公租房，父親就去找人打聽(tīng)流程，對(duì)方告訴他，可以去找施工方，政府已經(jīng)授權(quán)給對(duì)方對(duì)外招租了。

公租房現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人名叫陳教英，施工資質(zhì)當(dāng)時(shí)掛靠在廣東省雷州市建筑工程公司下面。根據(jù)陳雅明提供的材料，唐家鎮(zhèn)政府曾在2014年9月1日與廣東省雷州市建筑公司簽訂了一份公租房建筑補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，協(xié)議約定鎮(zhèn)政府在2014年9月10日前，要求符合條件的干部職工報(bào)名交款，若未按規(guī)定日期報(bào)名交款，承建方可將公租房對(duì)外公租，鎮(zhèn)政府全程跟蹤監(jiān)督。

2015年得知公租房對(duì)外放開(kāi)的消息時(shí)，陳雅明和父親都在外地打工，為了“搶到”房子，父親托親戚找到陳教英“購(gòu)房”，被告知只剩下最后一套，房號(hào)是A棟的105和106。

“搶到最后一套，當(dāng)時(shí)覺(jué)得特別幸運(yùn)”，陳雅明說(shuō)，親戚拿著16.08萬(wàn)元的現(xiàn)金，幫忙定下了這套全家心心念念的房子。這些錢(qián)幾乎是陳雅明和姐姐、妹妹三個(gè)人的全部積蓄。

在鎮(zhèn)政府大院的辦公點(diǎn)交完錢(qián)后，陳雅明的父親只拿到了一張收據(jù)，沒(méi)有簽過(guò)任何合同，票面上的收款人為陳教英，上面沒(méi)有寫(xiě)收款單位也沒(méi)有蓋章。陳雅明解釋?zhuān)驗(yàn)榉孔由w在政府大院，交易地點(diǎn)也在政府大院，所以非常信任。“當(dāng)時(shí)也不懂什么是公租房，也不知道什么叫產(chǎn)權(quán)證”。

陳雅明說(shuō)，公租房的價(jià)格平均每平米不到1400元，而當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上的商品房?jī)r(jià)格在兩三千元左右，比商品房便宜了不少，所以即使知道可能沒(méi)有“房本”，自己住也非常合適。

交錢(qián)時(shí)，三棟公租房主體已經(jīng)建好，只剩周邊的配套還沒(méi)有完成，他們被告知，一旦配套完成，便可以入住。

如今透過(guò)窗戶，還能看到當(dāng)年砌的那道隔斷墻和地面上的散磚

一套房多個(gè)“主人”

交款后，陳雅明的父親經(jīng)常到鎮(zhèn)政府大院找到陳教英詢問(wèn)交房時(shí)間，到了2016年下半年，終于拿到了A棟105、106的鑰匙。

這是一套三居室，因?yàn)榧依锖⒆佣啵赣H提出裝修一定要多隔一個(gè)房間出來(lái)，以便家里的人能有獨(dú)立空間。2017年初，父親帶著施工人員，用磚砌起一面隔斷，把房子改成了四居。

陳雅明原本以為，一家人很快就能從老宅里搬進(jìn)樓房，結(jié)果有人叫停了裝修。

據(jù)陳雅明父親說(shuō)，2017年初，他準(zhǔn)備到新房里查看水電如何改造，剛到門(mén)口，還沒(méi)有進(jìn)屋，就有一個(gè)人過(guò)來(lái)聲稱(chēng)房子是自己的。

對(duì)方是政府職工，稱(chēng)當(dāng)時(shí)選房時(shí)抽中了這套，但由于不喜歡1層，就調(diào)換到2層的一套房子，但沒(méi)想到2層那套已經(jīng)被人買(mǎi)下了，于是決定還是要一層這套。

爭(zhēng)論中，雙方發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵，政府人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，叫停了裝修，并且封鎖了這套房子。如今，一封8年的房子還是毛坯房，透過(guò)窗戶，還能看到那道磚砌的隔斷墻。

裝修被叫停后，陳雅明的父親特意到鎮(zhèn)政府查看了政府職工的抽簽記錄，對(duì)方確實(shí)抽中了這套，但換到了2層，對(duì)方收據(jù)上的房號(hào)也是2層。據(jù)陳雅明的父親了解，2層那套房同時(shí)被公租給了3個(gè)人。

陳雅明父親稱(chēng)，交房那段時(shí)間暴露了很多問(wèn)題，有部分房屋“一房多主”，有人的收據(jù)上沒(méi)寫(xiě)房號(hào)，還有陳雅明家這樣存在爭(zhēng)議的房子。情急之下，住戶們報(bào)了警。

報(bào)警之后，當(dāng)?shù)亟槿胝{(diào)查，施工負(fù)責(zé)人陳教英被抓。根據(jù)陳雅明拿到的官方回復(fù)，2019年5月22日，雷州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)陳教英進(jìn)行了詢問(wèn)，陳教英承認(rèn)因建設(shè)工程資金緊張，重復(fù)收取公租房房款，從而造成公租房一房多主的情況。雷州市公安局于2019年6月6日立案?jìng)刹椋?月1日將該案移送雷州市檢察院，并與陳教英另外一起詐騙案并案起訴。2020年7月，陳教英因詐騙罪被判有期徒刑14年。

唐家鎮(zhèn)政府大院大門(mén)

重復(fù)出怎么發(fā)生的

陳雅明說(shuō)，從發(fā)現(xiàn)房子有問(wèn)題至今，已經(jīng)8年多時(shí)間。對(duì)于有爭(zhēng)議的房子，政府采取了“封鎖”的方法，但房款一直沒(méi)有退回。

2024年，由于一直無(wú)法拿到房子又沒(méi)有拿到退款，陳雅明起訴雷州市唐家鎮(zhèn)人民政府、雷州市建筑工程有限公司以及施工方負(fù)責(zé)人陳教英，希望通過(guò)民事訴訟讓對(duì)方交付公租房或者退還房款和利息。

廣東省雷州市人民法院受理了此案，其出具的民事裁定書(shū)顯示，唐家鎮(zhèn)政府稱(chēng)，陳雅明的房款沒(méi)有支付給唐家鎮(zhèn)政府，陳教英重復(fù)出租房屋的行為與政府無(wú)關(guān)。

而廣東省雷州市建筑工程有限公司也辯稱(chēng)與該案無(wú)關(guān)。其辯護(hù)人認(rèn)為，陳教英借用其公司資質(zhì)與唐家鎮(zhèn)政府簽訂工程承包合同，為無(wú)效合同，陳教英作為實(shí)際施工人和發(fā)包人，與唐家鎮(zhèn)政府形成了實(shí)際的法律關(guān)系。在施工合同履行過(guò)程中，因唐家鎮(zhèn)政府招租未達(dá)預(yù)期，遂委托陳教英面向社會(huì)招租，將收來(lái)的錢(qián)款抵償陳教英墊付的工程投資款，收取的錢(qián)款分配和使用，完全由鎮(zhèn)政府和陳教英決定，與公司無(wú)關(guān)。

起訴時(shí)，陳教英已因詐騙罪處于服刑階段，他在詐騙案審理過(guò)程中曾對(duì)公租房招租一事有過(guò)辯解，他認(rèn)為，之所以對(duì)外招租是因?yàn)檎墓こ炭畈蛔悖湔凶庑袨槭擎?zhèn)政府授權(quán)的，而部分重復(fù)招租的原因，是因?yàn)殒?zhèn)政府同期也在對(duì)外招租，部分租戶將房款交給了副鎮(zhèn)長(zhǎng)，由于溝通問(wèn)題，出現(xiàn)了重復(fù)的情況，他認(rèn)為自己并非主觀惡意重復(fù)出租。

陳雅明提供的資料也顯示，部分重租公租房的出租收據(jù)上，同一套房，兩個(gè)租戶分別將房款交給了施工方的陳教英和時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)周釗。

最終，法院駁回陳雅明的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為陳雅明與唐家鎮(zhèn)政府之間的爭(zhēng)議，不屬于平等主體之間的人身或者財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾紛，不屬于法院民事訴訟受理范圍。

三棟公租房目前有50戶入住，其中有政府職工也有社會(huì)租戶

一開(kāi)始埋下

公租房交房風(fēng)波暴露的，不僅是一房多租的問(wèn)題。

民事訴訟被駁回后，陳雅明一家通過(guò)信訪方式繼續(xù)維權(quán)。2024年5月23日，湛江市12345平臺(tái)給陳雅明發(fā)來(lái)了唐家鎮(zhèn)政府的回復(fù)。陳雅明發(fā)現(xiàn)，原來(lái)公租房從建設(shè)手續(xù)到房屋標(biāo)準(zhǔn)都存在違規(guī)行為。

回復(fù)稱(chēng)，2013年，唐家鎮(zhèn)政府為解決干部職工住房難題，決定以集體自籌，住戶預(yù)交租金相結(jié)合的方式籌資建設(shè)公租房，并提交了有關(guān)方案，雷州市政府原則同意唐家鎮(zhèn)建設(shè)干部職工公租房，同時(shí)要求公租房單套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道必須按照相關(guān)文件執(zhí)行。

在鎮(zhèn)政府的回復(fù)中，陳雅明得知公租房的建設(shè)手續(xù)存在問(wèn)題。回復(fù)稱(chēng)，2013年9月，陳教英在未與唐家鎮(zhèn)政府簽訂《工程建筑合同》的情況下進(jìn)場(chǎng)平整土地，開(kāi)始施工建設(shè)公租房。2014年，雷州市建設(shè)工程有限公司（陳教英掛靠公司）與唐家鎮(zhèn)政府補(bǔ)簽《工程建設(shè)合同》。2015年6月，三棟公租房除了樓梯扶手及走道地板瓷磚外，建筑工程基本完成。2016年部分公租戶陸續(xù)入住，2017年基本全面竣工。截至2024年5月，公租房已經(jīng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證，但未辦理施工許可證，未完成竣工驗(yàn)收和結(jié)算審核工程造價(jià)。

房屋面積也存在超標(biāo)問(wèn)題。公租房建設(shè)前，雷州市發(fā)改局批復(fù)唐家鎮(zhèn)建設(shè)公租房面積5528.8平米，共120套，單套面積45平米，資金來(lái)源為50%住房集資，50%社會(huì)集資，但實(shí)際上唐家鎮(zhèn)公租房共建設(shè)3幢，每幢5層，每層4套，每套117平方米。

回復(fù)稱(chēng)，公租房建設(shè)前意向摸底時(shí)，報(bào)名公租房的鎮(zhèn)干部職工120多人，但到2014年6月底，只有28人確定交租訂房，因不足支付建設(shè)工程款，經(jīng)唐家鎮(zhèn)政府班子會(huì)議研究，決定將剩余32套房按照16.08萬(wàn)每套價(jià)格交給陳教英公租，用于抵付建設(shè)工程款。后因鎮(zhèn)政府替收了8套房租租金，實(shí)際交給陳教英24套房，但陳教英因資金緊張，通過(guò)一房多租來(lái)籌集資金。

根據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)，重復(fù)公租房共10套（其中2套各有3人租，其余8套各有2人租），另有無(wú)房號(hào)2套。目前共涉及12戶無(wú)房戶租金168.26萬(wàn)元，利息56.1398萬(wàn)元。政府已經(jīng)責(zé)令陳教英退款。

對(duì)于一直沒(méi)有退款原因，鎮(zhèn)政府在回復(fù)中提到，因陳教英涉嫌詐騙被判刑，短期內(nèi)無(wú)法退還12戶房款，又因公租房公租對(duì)象、建設(shè)面積不符合規(guī)定，未能辦理施工許可證、沒(méi)有支付監(jiān)理費(fèi)，導(dǎo)致至今仍未竣工驗(yàn)收和結(jié)算審核工程造價(jià)。

2025年6月13日，記者致電唐家鎮(zhèn)政府，對(duì)方確認(rèn)，陳教英已經(jīng)被判刑。另外，鎮(zhèn)政府一直在努力想辦法籌集資金，希望能墊付租戶損失。

記者了解到，對(duì)于公租房違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，雷州市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)原唐家鎮(zhèn)黨委書(shū)記給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，對(duì)原唐家鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)周釗給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，政務(wù)撤職處分。

如今，陳雅明一家人依舊住在鎮(zhèn)政府幾公里外的老房里，除了有爭(zhēng)議的租戶，陳雅明說(shuō)，政府大院的公租房已經(jīng)有50戶入住，其中有政府職工也有社會(huì)租戶。

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