上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，20年區(qū)域格局出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)

最近這些天，各地陸續(xù)公布了上半年的GDP數(shù)據(jù)。雖然就實(shí)際增速而言，有18個省市區(qū)超過或追平了5%的國家線，但受到通縮壓力等因素的影響，絕大多數(shù)省份的實(shí)際增幅都高于其名義增速。而名義不低于實(shí)際，且兩者均達(dá)到5%以上的省市區(qū)僅有山東、浙江、四川、北京、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、甘肅、西藏等9個。

對照二十屆三中全會提出的“堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)”，只能說同志仍需努力。

當(dāng)然，正如我在以前的文章中表達(dá)過的觀點(diǎn)，短期的經(jīng)濟(jì)波動、增長起伏對于區(qū)域觀察意義不大，我們更應(yīng)該關(guān)注長期的趨勢變化。之所以還要寫作本文，是因?yàn)樯习肽陻?shù)據(jù)中的部分指標(biāo)變化背后正好體現(xiàn)了某些趨勢。

這里的趨勢具體指哪些？除了人盡皆知的長三角、珠三角強(qiáng)者恒強(qiáng)，領(lǐng)先幅度越來越大外，還有哪些意想不到，或者新出現(xiàn)的變化趨勢？

01

今年是中部崛起戰(zhàn)略提出20周年。它和1999年實(shí)施的西部大開發(fā)、2002年啟動的東北振興一道，促成了本世紀(jì)頭20年中國區(qū)域發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

在此之前，根據(jù)改開之初高層提出的“兩個大局”思想，中國實(shí)施的是沿海率先崛起的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)借助開放政策，通過吸引外資，冒出了一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

1978年時，GDP前十大城市中來自中西部及東北的城市數(shù)量還占到一半（重慶、沈陽、大連、武漢、哈爾濱）。但到世紀(jì)末的1999年時，隨著深圳、蘇州、杭州、無錫等沿海城市的紛紛崛起，內(nèi)陸城市只剩下重慶和武漢兩座。

為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，世紀(jì)之交國家先后推出了三大區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。不過出于增長慣性，在之后的幾年里，沿海與內(nèi)陸的GDP差距繼續(xù)拉大，在2005年前后達(dá)到了頂點(diǎn)。當(dāng)年，東部沿海10省市（不含遼寧、廣西）占全國GDP比重達(dá)到59.54%。

此后，伴隨著中西部城市化帶來的大規(guī)模基建投資浪潮，以及汽車、電子等制造業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略開始發(fā)力，內(nèi)陸各省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十多年整體快于沿海，涌現(xiàn)了合肥、長沙等一批排名上升幾十位的黑馬城市。

數(shù)據(jù)顯示，2005-2019的14年間，東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)京津冀、江浙滬和廣東GDP分別增長了4.049倍、4.85倍和4.77倍。而位于中部的河南和兩湖，則分別增長了5.125倍、6.49倍。位于西部的川渝、云貴更猛，分別增長了6.47倍和7.315倍。其中，貴州連續(xù)10年GDP增速位居全國前列。

但是口罩以后，人口進(jìn)入負(fù)增長、城市化速度放緩導(dǎo)致房地產(chǎn)引擎熄火、土地財(cái)政難以為繼、地方政府債務(wù)攀升，加之國際局勢變動引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，這個趨勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，東部沿海省份GDP占比開始觸底反彈，由2019年時的51.58%上升至2023年的51.72%，今年上半年又進(jìn)一步提高至51.88%。

與之相反，其他地區(qū)的占比則紛紛回落。東北就不消說了。上半年，東北第一城大連GDP被溫州反超，并被徐州逼近，面臨著掉出前30的風(fēng)險。崛起了20年的中部也開始出現(xiàn)塌陷跡象。不僅文章開頭提到的9個“成績優(yōu)秀”省市區(qū)無一位于中部，河南、山西的GDP甚至低于去年同期數(shù)值，名義GDP出現(xiàn)負(fù)增長，成為全國僅有的兩個負(fù)增長省份。

這背后既不乏區(qū)域競爭周期性此消彼長的自然因素，也和高層的思路轉(zhuǎn)變有關(guān)。

如果說改開頭20年，中國實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。那么第二個20年，奉行的則是大中小城市、東中西部均衡發(fā)展的理念，中央在土地、稅收等方面對中西部多有照顧。但最近兩年，由于內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國政府又開始重新重視經(jīng)濟(jì)大省的作用，多次召開會議強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省要“挑大梁”，為此相關(guān)政策也開始向經(jīng)濟(jì)大省傾斜。

像剛剛發(fā)布的二十屆三中全會公報中，就有多處相關(guān)表態(tài)。比如“優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度……使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。也就是說，今后經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，獲得的土地指標(biāo)也越多，這無疑利好人口、資源持續(xù)流入的長三角、珠三角及其他沿海省份。在馬太效應(yīng)的作用下，未來東部地區(qū)或?qū)⒅匦吕_與中西部的差距。

02?

不過在內(nèi)陸省份中，也有一些表現(xiàn)亮眼的。事實(shí)上，上半年名義增速前三名全部是西部省份。西藏以11.2%的超高增速排名第一，第二名新疆也達(dá)到7.8%，第三名甘肅、第四名內(nèi)蒙古則都超過6%，分別為6.9%、6.5。

其中，除了不沿邊的甘肅，其他幾個省份的成績都得益于邊貿(mào)出口的迅猛增長。

近年來，由于國際局勢發(fā)生重大變化，特別是與美歐等主要貿(mào)易伙伴摩擦不斷，很多人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由外循環(huán)轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)。不過從數(shù)據(jù)來看，出口仍是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中表現(xiàn)最好的。上半年全國出口總額增長6.9%，既高于GDP增速，更遠(yuǎn)高于投資（3.9%）與消費(fèi)（3.7%）增速。變化只在于主要貿(mào)易對象的改變。

過去，美國曾常年是中國第一大貿(mào)易對象國，而歐盟則是中國第一大貿(mào)易伙伴地區(qū)。但2019年，東盟超過美國，2020年又取代歐盟，成為中國第一大貿(mào)易對象。今年上半年，中國與東盟的貿(mào)易量繼續(xù)保持10%以上的高增速，而對美、對歐貿(mào)易則分別只增長了2.9%和-0.7%。

另外，俄烏沖突爆發(fā)以來，中國與俄羅斯、中亞等國的貿(mào)易也增長迅猛，這些都利好相關(guān)沿邊省份。

比如廣西，就受惠于緊鄰東盟尤其是越南的優(yōu)勢，上半年出口增長了28.5%，達(dá)到1918億元人民幣。超過遼寧、天津、湖南等省，全國排名由去年的17名升至13名。其中，對越南出口中間品636.7億元，增長50.3%。越南已連續(xù)25年成為廣西最大貿(mào)易伙伴，對越貿(mào)易占廣西對東盟貿(mào)易的77%、全部外貿(mào)的42%。

隨著平陸運(yùn)河開工建設(shè)，作為西部陸海新通道門戶省份的廣西，憑借背靠大西部、面向東南亞的地理優(yōu)勢，未來有望獲得新的發(fā)展機(jī)遇。并和正在全力打造自由貿(mào)易港、將與明年啟動封關(guān)運(yùn)作的海南一道，構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)新增長極。

除了往南面向東南亞，在往西連通中亞方面，新疆的主場優(yōu)勢也愈發(fā)凸顯。今年上半年，新疆出口總值1889.7億元人民幣，同比增長高達(dá)51.4%。其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦穩(wěn)居新疆貿(mào)易伙伴國前兩位，分別增長45.8%、8.7%。而對整個中亞五國及共建“一帶一路”國家的貿(mào)易額則分別增長了23.9%和43.6%。

隨著今年6月中吉烏鐵路的簽約落地，南北疆未來都將擁有通往中亞的國際鐵路，勢必進(jìn)一步提升新疆作為中國向西開放橋頭堡的地位，帶動全疆的開發(fā)開放。

不過最炸裂的還得屬西藏。雖然地處高原，但近年來西藏抵邊發(fā)展、對外開放動作頻頻。去年11月，中國里孜-尼泊爾乃瓊口岸開通，至此西藏已擁有樟木、吉隆、普蘭、里孜四個陸路口岸，以及里布列克、什布奇、乃堆拉等三個山口供邊境貿(mào)易和香客朝拜。今年上半年，西藏出口同比增長122.9%，外貿(mào)增速連續(xù)6個月保持全國第一。

當(dāng)然，西部沿邊省份的發(fā)展無法取代東部沿海大省的經(jīng)濟(jì)壓艙石作用，但確實(shí)可以拓展中國產(chǎn)業(yè)安全的回旋余地。比如新疆，去年先是憑借大閘蟹、三文魚等水產(chǎn)出圈，后來又因糧食總產(chǎn)增量、播種面積增量兩項(xiàng)全國第一而受到關(guān)注。雖然經(jīng)濟(jì)總量排名依舊不高，但作為戰(zhàn)略備份區(qū)的重要性卻在日漸凸顯。

03?

21世紀(jì)頭十幾年，中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，各地發(fā)展百花齊放、你追我趕。那一時期GDP作為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具有較高的觀察比較價值。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，意義已經(jīng)不大。

一來各省市間的排名逐漸固化，像合肥在過去20年排名上升幾十位，或者黑龍江排名斷崖式下跌10位以上的情況將越來越少；二來受馬太效應(yīng)影響，東部與中西部，特別是長三角、珠三角與其他內(nèi)陸地區(qū)的差距只會越拉越大。

這種情況下，我建議不妨效法浙江取消26個欠發(fā)達(dá)縣GDP考核的做法，也給除東部沿海10省市及川渝、兩湖、河南等幾個經(jīng)濟(jì)大省以外的16個內(nèi)陸及東北省區(qū)進(jìn)行GDP考核松綁。轉(zhuǎn)而關(guān)注其他一些更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、民生福祉的數(shù)據(jù)，比如人均收入、人均能耗、城鄉(xiāng)收入差等，另外還有一項(xiàng)重要指標(biāo)，就是本地的財(cái)政自給率。

今年前4個月，全國只有上海一地財(cái)政實(shí)現(xiàn)自給，其余省份，包括浙江、江蘇等過去表現(xiàn)比較好的地區(qū)，也出現(xiàn)了財(cái)政收不抵支的情況。

事實(shí)上，正是因?yàn)镚DP競爭壓力，加上財(cái)政有中央兜底的心態(tài)，使得各地舉債搞了很多無效基建，上馬了不少無用項(xiàng)目，地方債越來越高。

未來，除了落實(shí)二十屆三中全會公報中提出的“提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度”“合并地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”等種種改革措施，增強(qiáng)地方財(cái)力外，還應(yīng)該嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，比如以現(xiàn)有的財(cái)政自給率作為一條基線，對各地進(jìn)行考核，自給率上升的考核加分，下降的減分，一屆任期內(nèi)如果連年都下降的，直接一票否決。

總之，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)可以也應(yīng)該放下對GDP高增長的執(zhí)著了，是時候?qū)⒏嗑Α⒇?cái)力、注意力轉(zhuǎn)移到民生社會事業(yè)及財(cái)富公平分配上來了。畢竟區(qū)域城市間的競爭，不只是經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的較量，也包括軟實(shí)力的比拼。

這方面，過去一兩年以山東淄博、貴州榕江、新疆阿勒泰等為代表的一批網(wǎng)紅城市已經(jīng)進(jìn)行了初步的探索嘗試，讓人見識了迥異于北上廣深的中國城市的多樣性。在此之前，福建三明、陜西神木因?yàn)橥七M(jìn)醫(yī)改，陜西吳起、福建馬尾由于實(shí)行12年免費(fèi)教育，也曾引發(fā)輿論熱議，收獲大量贊譽(yù)。但相較本屆奧運(yùn)會上巴黎所展現(xiàn)出來的那種集歷史、人文、藝術(shù)、建筑、時尚于一身，令人炫目的城市魅力還相差甚遠(yuǎn)。

而這，才應(yīng)該成為未來中國城市競爭的努力方向。

畢竟，普通人討論城市時，關(guān)注的往往是它的美食風(fēng)物、人文底蘊(yùn)、教育醫(yī)療、交通住房，很少有誰會先問一句：這地方的GDP是多少？全國排第幾？

多說兩句：

最近，“三土城市筆記”聯(lián)合數(shù)十位國內(nèi)資深媒體人、寫作者，發(fā)起“為父親寫史”計(jì)劃。我們希望盡可能多地記錄每一個普通人或平凡或坎坷的一生經(jīng)歷，為家人珍藏回憶，為這個大時代留下見證，為將來的國史編寫收集資料。如果您有人生故事需要傾訴，或者希望將父輩的經(jīng)歷整理成冊，歡迎私信聯(lián)系我們。

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