瞄準(zhǔn)中國(guó)，美歐想“喘口氣”

（原標(biāo)題：瞄準(zhǔn)中國(guó)，美歐想“喘口氣”）

? 文 觀察者網(wǎng) 張菁娟

在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)爭(zhēng)奪日趨激烈的背景下，歐盟與美國(guó)正加速靠攏，接近達(dá)成一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)與供應(yīng)保障協(xié)調(diào)協(xié)議，試圖打破對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的依賴(lài)。

據(jù)彭博社10日?qǐng)?bào)道，一份“行動(dòng)計(jì)劃”草案顯示，這份待敲定的協(xié)議將通過(guò)推出最低限價(jià)等激勵(lì)手段，為非中國(guó)供應(yīng)商創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美歐還計(jì)劃在關(guān)鍵礦產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定、投資合作、聯(lián)合項(xiàng)目上協(xié)同推進(jìn)，并就中國(guó)等國(guó)可能出現(xiàn)的供應(yīng)中斷情況協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

此外，美歐正尋求聯(lián)合其他“志同道合的伙伴”，共同簽署一份多國(guó)協(xié)議，試圖構(gòu)建全新的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

這些關(guān)鍵礦產(chǎn)是現(xiàn)代科技的“基石”，小到消費(fèi)電子，大到電動(dòng)汽車(chē)、導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)，都離不開(kāi)其支撐，而中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，并非短期可被替代。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)加工了全球80%以上的稀土資源，在銻、鎵、鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)和加工領(lǐng)域更是占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了完善的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

去年，中國(guó)實(shí)施相關(guān)出口管制，全球各國(guó)隨即開(kāi)始瘋狂爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)獲取渠道。彭博社稱(chēng)，這一舉措擾亂了全球供應(yīng)鏈，導(dǎo)致歐洲多家企業(yè)面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這一說(shuō)法顯然忽視了事件的核心背景：中國(guó)的相關(guān)舉措，是對(duì)美國(guó)單邊加征關(guān)稅、破壞國(guó)際貿(mào)易秩序的正當(dāng)反制，完全符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，目的是維護(hù)自身國(guó)家安全和發(fā)展利益。

報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在一份聲明中宣稱(chēng)，“本屆政府正采取積極舉措，緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性，包括完成與墨西哥、日本敲定的關(guān)鍵礦產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃。我們期待盡快與歐盟敲定這份協(xié)議”。

歐盟方面則未就置評(píng)請(qǐng)求作出回應(yīng)。

2024年5月12日，上海，中國(guó)品牌日在世博展館舉行?！鞍摷瘓F(tuán)”展臺(tái)，北方稀土。 IC photo

值得一提的是，特朗普政府近期猛烈抨擊歐洲盟友在對(duì)伊軍事行動(dòng)中未給予美國(guó)足夠支持，美歐關(guān)系陷入緊張。彭博社認(rèn)為，這份協(xié)議將成為美歐緊張關(guān)系中難得的緩和信號(hào)。它具有重要象征意義，表明美歐在減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈依賴(lài)的必要性上立場(chǎng)一致。

但報(bào)道同時(shí)指出，各國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)的最低限價(jià)、補(bǔ)貼政策、采購(gòu)保障等具體實(shí)施細(xì)節(jié)上仍存在巨大分歧。

據(jù)報(bào)道，另一份非約束性諒解備忘錄草案顯示，美歐此次擬建立的伙伴關(guān)系，將覆蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)全價(jià)值鏈與全生命周期管理，包括勘探、開(kāi)采、加工、精煉、回收與再利用，甚至可能涵蓋聯(lián)合公共采購(gòu)、出口限制合作、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、礦產(chǎn)資源勘探等內(nèi)容。

知情人士透露，目前相關(guān)協(xié)議文件正由歐盟成員國(guó)審議，草案內(nèi)容仍可能進(jìn)行調(diào)整。

中國(guó)外交部發(fā)言人林劍曾表示，維護(hù)開(kāi)放、包容、普惠的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境符合各國(guó)的共同利益，各方都有責(zé)任為維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)，我們反對(duì)任何國(guó)家以“小圈子”規(guī)則破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。

延伸閱讀

在過(guò)去一個(gè)多月的軍事沖突中，美國(guó)部署在中東地區(qū)的多套雷達(dá)系統(tǒng)遭到伊朗襲擊。軍事專(zhuān)家普遍認(rèn)為，其中許多設(shè)裝備就算沒(méi)有被伊朗摧毀，也已嚴(yán)重受損。然而，美國(guó)現(xiàn)在尷尬地發(fā)現(xiàn)，想要重建這些雷達(dá)系統(tǒng)，他們需要依賴(lài)中國(guó)出口的關(guān)鍵礦產(chǎn)。

美國(guó)“政客新聞網(wǎng)”4月9日發(fā)文稱(chēng)，鎵是雷達(dá)系統(tǒng)所需的重要材料之一，這種關(guān)鍵礦產(chǎn)的加工完全由中國(guó)主導(dǎo)。盡管美國(guó)正尋求減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴(lài)，但這些努力還需要很長(zhǎng)時(shí)間，趕不上美國(guó)武器消耗的速度。如果美國(guó)對(duì)鎵的需求增加，將讓中國(guó)獲得更多“籌碼”。

鎵是雷達(dá)系統(tǒng)所需的重要材料之一（資料圖）

美國(guó)和以色列挑起戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗對(duì)中東地區(qū)多個(gè)美軍基地發(fā)動(dòng)打擊，瞄準(zhǔn)了這些基地中的通信和雷達(dá)設(shè)備。軍事分析人士估計(jì)，為了攔截伊朗的導(dǎo)彈，美國(guó)及其盟友不得不發(fā)射更多反導(dǎo)系統(tǒng)攔截彈，有時(shí)甚至需要使用超過(guò)10枚攔截彈才能擊落1枚來(lái)襲的導(dǎo)彈。

美國(guó)在中東消耗了大量彈藥庫(kù)存，卻未能完全攔截伊朗所有的打擊。美國(guó)廣播公司等美媒對(duì)衛(wèi)星圖像和視頻的分析顯示，美國(guó)在中東部署的至少10處雷達(dá)設(shè)施遭到攻擊，其中包括多臺(tái)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的AN/TPY-2雷達(dá)，以及位于卡塔爾的AN/FPS-132預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)。

軍事專(zhuān)家普遍認(rèn)為，多套雷達(dá)系統(tǒng)即使沒(méi)有被伊朗摧毀，也已嚴(yán)重受損。因此，美國(guó)在?；鸷笮枰亟▽?dǎo)彈防御體系。

空客公司的衛(wèi)星圖像顯示，沙特蘇丹王子空軍基地的一部美軍AN/TPY-2雷達(dá)受損（圖/美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)）

然而，雷達(dá)系統(tǒng)所需的重要材料之一是鎵，這種關(guān)鍵礦產(chǎn)被廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品中。在鎵加工領(lǐng)域，中國(guó)占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。美國(guó)地質(zhì)勘探局估計(jì)，2024年，中國(guó)鎵產(chǎn)量占到全球產(chǎn)量的98%以上。

去年11月中國(guó)暫停對(duì)美出口管制后，鎵價(jià)格曾連續(xù)數(shù)月下跌。但報(bào)道稱(chēng)，在過(guò)去一個(gè)月里，鎵價(jià)格已上漲了32%。

隨著美國(guó)和伊朗宣布停火兩周，美國(guó)軍方將能夠評(píng)估庫(kù)存損耗，以及重整武器裝備所需的資源?！罢托侣劸W(wǎng)”認(rèn)為，如果美國(guó)試圖補(bǔ)充裝備，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將不可避免地增加，這會(huì)讓中國(guó)獲得更多“籌碼”。

前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官員溫迪·卡特勒表示：“一旦你表現(xiàn)出有求于人的態(tài)度，這段關(guān)系就到了一個(gè)新階段，對(duì)方意識(shí)到可以掌握新的籌碼?！?/p>

關(guān)鍵礦產(chǎn)在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)、智能手機(jī)等產(chǎn)品所需的材料，也是武器系統(tǒng)和其他防務(wù)技術(shù)的關(guān)鍵組成部分。攔截系統(tǒng)不僅依賴(lài)鎵來(lái)實(shí)現(xiàn)精確探測(cè)，導(dǎo)彈制導(dǎo)也離不開(kāi)鋱和鏑等重稀土金屬。在重稀土金屬加工領(lǐng)域，中國(guó)掌控著全球90%以上的產(chǎn)能。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普正尋求減少對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴(lài)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正與多個(gè)國(guó)家討論一項(xiàng)多邊關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)政府還申請(qǐng)了11億美元用于設(shè)立關(guān)鍵礦產(chǎn)辦公室。特朗普要求美國(guó)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)與盟友的合作，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全。

去年7月，美國(guó)國(guó)防部成為MP Materials公司的最大股東，該公司擁有目前美國(guó)唯一正在運(yùn)營(yíng)的稀土礦。去年10月，白宮宣布與澳大利亞達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，雙方計(jì)劃為關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目投資30億美元，包括投資西澳大利亞州一座計(jì)劃年產(chǎn)量100噸的鎵精煉廠。

MP Materials計(jì)劃在得克薩斯州的諾斯萊克市建設(shè)稀土磁鐵生產(chǎn)基地（圖/網(wǎng)絡(luò)圖）

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾7日吹噓：“我們?cè)诿绹?guó)的稀土自給自足方面取得了重大進(jìn)展。我們正在與伙伴合作，討論儲(chǔ)藏和交易，不僅涵蓋采礦設(shè)施，還包括加工、精煉和機(jī)制。我們也在討論定價(jià)機(jī)制，以確保其在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。”

白宮發(fā)言人庫(kù)什·德賽對(duì)“政客新聞網(wǎng)”表示：“特朗普總統(tǒng)的首要任務(wù)是保障美國(guó)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，特朗普政府正在采取前所未有的行動(dòng)，鞏固美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。這是一個(gè)穩(wěn)健、靈活且多方面的戰(zhàn)略，不會(huì)排除從直接投資礦產(chǎn)項(xiàng)目到國(guó)際交易在內(nèi)的任何工具。”

但分析人士指出，即使美國(guó)這些努力能夠取得效果，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間周期，趕不上美國(guó)的消耗速度。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的研究員布萊恩·哈特表示：“我們已經(jīng)面臨足夠多的國(guó)防工業(yè)需求挑戰(zhàn)，再加上關(guān)鍵礦產(chǎn)瓶頸，問(wèn)題復(fù)雜得多?！?/p>

他認(rèn)為，在中短期內(nèi)，中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位不會(huì)動(dòng)搖，“中國(guó)在這方面做得非常成功，這也是他們能在貿(mào)易爭(zhēng)端中迫使特朗普坐到談判桌前的一大籌碼?！?/p>