投資項目運營5年后遭關停，民企向鎮江新區管委會索賠1億敗訴后案件重審

鎮江裕瓏灣康體中心曾是當地設施完備、規模較大的康養項目，但因一直沒有取得土地手續，運營5年后被當地關停。投資該項目的鎮江裕瓏灣實業有限公司（以下簡稱裕瓏灣公司）投資人童先生認為，該項目是當時的鎮江新區管委會（鎮江經濟技術開發區管委會前身）招商引資而來，鎮江新區管委會應對項目關停承擔責任。2021年，裕瓏灣公司將鎮江新區管委會告上法院，索賠損失約1.05億元。管委會則認為自身無責任，企業損失應自擔。

2023年，鎮江中院駁回裕瓏灣公司索賠請求。2025年，江蘇高院裁定撤銷鎮江中院一審判決。2026年4月，現代快報記者了解到，目前該案正在鎮江中院重審，尚未作出判決。令人關注的焦點是：當初裕瓏灣公司與管委會在投資協議中約定的“邊報批邊建設”究竟有無約束力，責任又該如何認定，管委會是否該承擔損失？

投資協議約定“邊報批邊建設”，項目建成投入運營

時間追溯到2012年，當時鎮江新區管委會希望童先生到鎮江新區投資，管委會相關人員多次帶童先生考察地塊，土地位于鎮江橫山腳下、茶博園以東，面積約90畝。

根據童先生向現代快報記者提供的他與鎮江新區管委會簽訂的《投資協議書》，甲方（鎮江新區管委會）與乙方（童先生）于2013年6月簽訂了投資協議。協議約定童先生在鎮江新區投資設立公司，注冊資本3340萬元，總投資1億元。協議書中約定，“項目邊報批邊建設，甲方承諾積極配合乙方早日取得土地合規手續”。協議中還約定，甲方指定專人作為項目聯系人，負責協調解決乙方在項目報批和建設過程中的有關矛盾和問題，促進乙方投資項目早日建成運營。

合同簽訂后，童先生投資設立裕瓏灣公司。鎮江新區管委會交付裕瓏灣公司土地8畝多，鳳凰山村委會向童先生出租土地58畝。

近日，童先生告訴現代快報記者，裕瓏灣公司投資興建了商務辦公樓、健身房、運動場館、休閑吧、多功能廳等康體中心設施，投資金額8100多萬元。在項目建設過程中，鎮江新區管委會為了推進該項目，還成立了項目小組，不僅協調項目通水、通電、通氣、通路，還協助進行了項目備案登記。

2014年10月，裕瓏灣康體中心項目建成并投入試運營。

因未取得合規土地手續，項目運營5年后被徹底關停

其實，這個項目從備案后，便推進得不順利，可謂一波三折。

現代快報記者了解到，2013年9月，鎮江新區社會發展局對裕瓏灣康體中心項目作出備案通知，要求裕瓏灣公司根據備案通知，抓緊向國土、規劃、環保等部門申請辦理各項手續。

與鎮江新區管委會的協議簽了，項目備案也做了，開頭似乎挺順利，但讓童先生想不到的是，這個項目很快便遭遇變故，主要問題是土地手續一直辦不好。

2013年10月30日，就在該項目備案后一個月，鎮江市國土資源局作出《責令停止違法行為通知書》，稱裕瓏灣公司未經批準，擅自占用鎮江新區丁卯鳳凰山村土地，違反了土地管理法相關規定，“責令你單位立即停止上述違法行為，聽候處理。”

這讓童先生很著急，他多次聯系鎮江新區管委會，希望協調解決土地問題。2014年4月9日，鎮江科技新城管委會（鎮江新區管委會下屬機構）通知裕瓏灣公司，要求其按協議價將土地款先行支付給鎮江新區管委會。2014年4月30日，裕瓏灣公司向鎮江經濟開發區土地儲備中心轉賬650萬元，但該款項被退回。

童先生說，事后他打聽后得知對方是因其沒有走土地招拍掛程序，所以把錢退了回來。為此他多次找鎮江新區管委會協調，但問題一直沒有解決。

2014年7月，鎮江市國土資源局對裕瓏灣公司作出處罰，責令退還非法占用土地7779平方米，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施、并處以146465元罰款。裕瓏灣公司繳納了該罰款，但是并未停止施工。

2019年9月，裕瓏灣康體中心被斷水、斷電、斷氣，部分建筑和設施被拆除，裕瓏灣康體中心停止營業。

現代快報記者了解到，自2019年9月至2021年9月，裕瓏灣公司及童先生多次與鎮江新區管委會溝通協商，但一直沒有結果。

企業狀告鎮江新區管委會索賠，管委會認為企業損失應自擔

童先生告訴現代快報記者，按法律規定，土地轉讓應實行招拍掛。事后看來，他與鎮江新區管委會簽訂的協議相關內容是違規的——如乙方實際取得土地價格低于《國有土地使用權出讓合同》中明確的招標拍賣掛牌成交價，甲方以項目基礎設施建設配套費補貼形式返還差額；協議中約定“項目實行邊審批邊建設”，這也是違規的。

童先生說，當初他是本著對鎮江新區管委會的信任，簽訂了投資協議。有管委會的大力支持，他才敢放開手腳投資建設。不過，當地國土部門以未辦理土地手續為由，不但罰款，還沒收土地上的建筑物，一切損失讓童先生一方承擔，這讓他無法接受。

2021年10月，因協商不成，裕瓏灣公司一紙訴狀，將鎮江新區管委會告上鎮江中院，索賠款項本息合計1.05億元。

對于童先生的質疑，鎮江新區管委會認為，裕瓏灣公司在康體中心項目建設過程中，未取得建設用地使用權，也沒有辦理項目規劃許可證、施工許可證，導致該項目最終被國土部門進行行政處罰，無法繼續營業。造成相關損失的原因在于裕瓏灣公司未按照《投資協議書》的約定履行報批義務，因此造成的損失應當由裕瓏灣公司自行承擔。

鎮江市中級人民法院審理認為，裕瓏灣康體中心項目被政府有關部門罰沒，導致裕瓏灣公司在該項目上的投入損失殆盡，是其自身違法行為、違約行為造成的，應當由其自擔風險。

2023年2月3日，鎮江中院判決，解除雙方簽訂的《投資協議書》，駁回裕瓏灣公司索賠請求。

江蘇高院撤銷一審判決，案件正在重審中

一審判決后，裕瓏灣公司不服，提起上訴。

2025年5月3日，江蘇高院作出裁定，認為原判基本事實不清，裁定撤銷鎮江中院一審判決，發回鎮江中院重審此案。

2026年4月14日，現代快報記者聯系了鎮江經濟技術開發區管委會，對方表示將向領導匯報。次日，現代快報記者按對方要求列出了一系列問題，如當初雙方協議中約定的“邊報批邊建設”“如乙方實際取得土地價格低于《國有土地使用權出讓合同》中明確的招標拍賣掛牌成交價，甲方以項目基礎設施建設配套費補貼形式返還差額”，這些約定有違規違法之嫌，希望管委會作出解釋和說明。同日，管委會相關人士回復記者，因為此事正處在訴訟程序中，管委會不方便接受采訪。

4月16日，現代快報記者了解到，目前鎮江中院正在重審此案。該案進展如何，現代快報將繼續關注。

現代快報/現代+記者 顧元森