浙江加快建設(shè)更高水平生態(tài)省的實踐與啟示

王國燦

摘要

作為 “綠水青山就是金山銀山” 理念的發(fā)源地與全國首個生態(tài)省，浙江以 “八八戰(zhàn)略” 為總綱，歷經(jīng) 20 余年接續(xù)奮斗，在建設(shè)更高水平生態(tài)省進程中形成系統(tǒng)完備的實踐范式。本文從主要做法、創(chuàng)新亮點、取得成效及全國啟示四大維度，系統(tǒng)梳理浙江以 “三優(yōu)化一提升” 為核心抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑，剖析其在理念引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、價值轉(zhuǎn)化、數(shù)字賦能等方面的突破性探索，總結(jié)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躍升、綠色經(jīng)濟提質(zhì)、民生福祉增進的標(biāo)志性成果，提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗啟示，為全國生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)提供浙江樣本與實踐參考。

關(guān)鍵詞：更高水平生態(tài)省；“兩山” 理念；綠色轉(zhuǎn)型；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；浙江經(jīng)驗

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一、引言

進入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化的重要特征與戰(zhàn)略支撐。浙江作為經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，曾率先遭遇資源環(huán)境約束的 “成長煩惱”，2005 年 “綠水青山就是金山銀山” 理念的提出，為浙江破解發(fā)展與保護難題指明根本方向。從率先創(chuàng)建生態(tài)省、打造 “綠色浙江”，到全面深化美麗浙江建設(shè)、加快建設(shè)更高水平生態(tài)省，浙江始終堅持一張藍圖繪到底，以 “八八戰(zhàn)略” 引領(lǐng)生態(tài)文明全域深化，接續(xù)實施五輪 “811” 生態(tài)文明先行示范行動，走出一條 “生態(tài)美、經(jīng)濟強、百姓富” 的高質(zhì)量發(fā)展新路。當(dāng)前，浙江錨定 “優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平” 的 “三優(yōu)化一提升” 核心路徑，推動生態(tài)省建設(shè)從 “量變” 向 “質(zhì)變” 跨越，其系統(tǒng)化實踐與創(chuàng)新性探索，不僅塑造了詩畫浙江的生態(tài)樣板，更為全國推進生態(tài)文明建設(shè)提供了鮮活經(jīng)驗與深刻啟示。

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二、浙江建設(shè)更高水平生態(tài)省的主要做法

（一）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌推進體系

浙江始終把生態(tài)省建設(shè)擺在全局突出位置，構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與” 的全域推進格局。一是強化頂層設(shè)計，以戰(zhàn)略定力錨定方向。歷屆省委、省政府持續(xù)深化 “兩山” 理念實踐，先后出臺《關(guān)于全面深化美麗浙江建設(shè)的實施意見》《關(guān)于深入踐行 “綠水青山就是金山銀山” 理念加快建設(shè)更高水平生態(tài)省的實施意見》等系列文件，將生態(tài)省建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)與重點任務(wù)，形成 “長遠有規(guī)劃、年度有計劃、季度有推進” 的閉環(huán)落實機制新華網(wǎng)浙江。二是健全組織架構(gòu)，壓實各級責(zé)任。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核，實行 “一票否決” 制，推動生態(tài)環(huán)保責(zé)任層層傳導(dǎo)、層層落實。三是統(tǒng)籌全域布局，優(yōu)化空間格局。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建 “一灣引領(lǐng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同、多園點綴” 的生態(tài)空間格局，推動山區(qū)、平原、海洋生態(tài)保護與綠色發(fā)展差異化、協(xié)同化推進新華網(wǎng)浙江。

（二）聚焦 “三優(yōu)化”，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢綠色發(fā)展根基堅持 “騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動產(chǎn)業(yè)體系向綠色低碳、高端高效轉(zhuǎn)型。一方面，堅決淘汰落后產(chǎn)能，深化 “低散亂污” 企業(yè)整治，持續(xù)推進鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，實施園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，省級以上工業(yè)園區(qū)全部完成綠色低碳循環(huán)提升，構(gòu)建 “企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)” 的循環(huán)經(jīng)濟體系。另一方面，大力培育綠色新動能，聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色智造等領(lǐng)域，打造一批低碳園區(qū)、零碳園區(qū)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容，從源頭降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負荷浙江省生態(tài)環(huán)境廳。同時，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)口，建立 “生態(tài)環(huán)境準入清單”，嚴禁高耗能、高排放、低水平項目落地，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效浙江省生態(tài)環(huán)境廳。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳能源體系深入踐行 “四個革命、一個合作” 能源安全新戰(zhàn)略，推動能源生產(chǎn)與消費全方位綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能等清潔能源項目，推進海上風(fēng)電集群化開發(fā)、灘涂光伏規(guī)模化應(yīng)用，實現(xiàn)可再生能源裝機容量歷史性超過火電。嚴控煤炭消費總量，實施煤電 “減量化、清潔化” 改造，推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，提升天然氣等清潔能源供應(yīng)保障能力。完善能源消費強度和總量 “雙控” 制度，推行用能權(quán)市場化交易，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳，推動單位 GDP 能耗持續(xù)下降，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系浙江省生態(tài)環(huán)境廳。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，打造綠色高效物流體系以交通強省與世界一流強港建設(shè)為牽引，推動交通運輸 “公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，構(gòu)建綠色、智慧、高效的綜合交通運輸體系。深化 “四港聯(lián)動”（海港、陸港、空港、信息港），優(yōu)化港口集疏運結(jié)構(gòu)，提升鐵路、水路貨運比例，減少公路長途貨運碳排放浙江省生態(tài)環(huán)境廳。推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全域推廣新能源汽車、清潔能源船舶，完善充電樁、換電站、岸電設(shè)施等配套網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共領(lǐng)域新能源車輛全覆蓋。發(fā)展智慧交通，依托數(shù)字化平臺優(yōu)化運輸組織、提升物流效率，減少無效運輸與擁堵能耗，推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型走在全國前列浙江省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）深化系統(tǒng)治理，全域提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以 “五水共治”“清新空氣”“全域無廢”“土壤污染防治” 等行動為抓手，打好污染防治攻堅戰(zhàn)升級版。水環(huán)境治理方面，全面深化河長制、湖長制，推進 “污水零直排區(qū)” 建設(shè)，實施八大水系全流域綜合治理，完成城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，實現(xiàn)劣 V 類水質(zhì)斷面全面清零浙江省生態(tài)環(huán)境廳。大氣環(huán)境治理方面，深化工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，推進燃煤鍋爐超低排放改造，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。土壤與固廢治理方面，推進全域 “無廢城市” 建設(shè)，構(gòu)建分類投放、收集、運輸、處置的固廢閉環(huán)管理體系，強化土壤污染源頭防控與修復(fù)治理，保障土壤環(huán)境安全浙江省生態(tài)環(huán)境廳。同時，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施海岸線生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量提升、濕地保護等重大工程，建立自然保護地體系，搶救性保護瀕危物種，筑牢生態(tài)安全屏障。

（四）提升治理能力，完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系

統(tǒng)籌 “硬件” 基礎(chǔ)與 “軟件” 保障，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是健全法規(guī)標(biāo)準體系，構(gòu)建 “1+N” 生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度框架，出臺大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域地方性法規(guī)，制定嚴于國家的地方污染物排放標(biāo)準，為生態(tài)治理提供法治保障。二是強化數(shù)字賦能，深化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革，迭代升級 “美麗浙江” 數(shù)字化系統(tǒng)，搭建生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測、實時監(jiān)控、智慧監(jiān)管 “三張網(wǎng)”，運用衛(wèi)星遙感、無人機、走航監(jiān)測、智能傳感等技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全要素、全天候、全覆蓋智慧監(jiān)管，提升非現(xiàn)場監(jiān)管精準化水平浙江省生態(tài)環(huán)境廳。三是創(chuàng)新市場機制，完善排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)市場化交易制度，推行生態(tài)保護補償、環(huán)境污染責(zé)任保險，引導(dǎo)市場主體參與生態(tài)治理與保護。四是強化督察執(zhí)法，建立 “七張問題清單” 督察整改機制，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保生態(tài)環(huán)保政策落地見效。

（五）推動全民參與，凝聚生態(tài)建設(shè)社會合力

堅持生態(tài)文明建設(shè)為了人民、依靠人民，構(gòu)建全民參與、共建共享的生動局面。加強生態(tài)文化宣傳，依托 “兩山” 理念發(fā)源地、“千萬工程” 實踐地等資源，打造生態(tài)文化陣地，普及生態(tài)文明理念，推動綠色低碳理念深入人心。深化 “千萬工程” 實踐，推進美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)，打造全域美麗大花園，讓群眾共享生態(tài)建設(shè)成果浙江省生態(tài)環(huán)境廳。培育綠色生活方式，推廣綠色出行、綠色消費、垃圾分類，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活風(fēng)尚浙江省生態(tài)環(huán)境廳。搭建社會參與平臺，暢通公眾監(jiān)督、建言獻策渠道，鼓勵社會組織、志愿者參與生態(tài)保護，形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同發(fā)力的生態(tài)治理共同體。

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三、浙江建設(shè)更高水平生態(tài)省的創(chuàng)新亮點

（一）理念創(chuàng)新：以 “兩山” 理念引領(lǐng)發(fā)展范式變革

浙江作為 “兩山” 理念發(fā)源地，始終以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐突破，徹底打破 “先污染后治理” 的傳統(tǒng)路徑，確立 “保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力” 的核心認知。將 “綠水青山” 視為最寶貴的發(fā)展資源、最普惠的民生福祉，推動發(fā)展理念從 “環(huán)境換取增長” 向 “環(huán)境優(yōu)化增長” 轉(zhuǎn)變，從 “生態(tài)與經(jīng)濟對立” 向 “生態(tài)與經(jīng)濟共生” 轉(zhuǎn)變。通過 20 余年實踐，將 “兩山” 理念轉(zhuǎn)化為具體戰(zhàn)略、政策與行動，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進，形成 “守綠添金、點綠成金、借綠生金” 的發(fā)展新模式，為全國破解發(fā)展與保護難題提供了理念指引。

（二）制度創(chuàng)新：構(gòu)建全鏈條生態(tài)治理制度體系

聚焦生態(tài)治理難點堵點，率先開展一系列開創(chuàng)性制度探索，形成一批可復(fù)制的制度成果。一是首創(chuàng)GEP 核算制度，發(fā)布全國首部省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)標(biāo)準，將生態(tài)產(chǎn)品價值量化、貨幣化，實現(xiàn) “生態(tài)賬” 與 “經(jīng)濟賬” 同算同考，填補生態(tài)價值量化評估空白浙江省生態(tài)環(huán)境廳。二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，培育湖州、麗水國家試點，建設(shè) “兩山合作社”，推動生態(tài)資源確權(quán)、評估、交易、變現(xiàn)，開發(fā) “生態(tài)信用貸”“碳匯貸”“取水貸” 等綠色金融產(chǎn)品，打通生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的通道。三是健全生態(tài)補償機制，實施全流域橫向生態(tài)補償，實現(xiàn)八大水系干流全覆蓋，52 對市縣簽訂補償協(xié)議，讓保護者受益、受益者補償。四是深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，作為全國首個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)新減污降碳指數(shù)、碳排放評價、綠色金融激勵等機制，推動減污與降碳一體謀劃、一體推進。

（三）路徑創(chuàng)新：拓寬 “兩山” 轉(zhuǎn)化多元通道

突破傳統(tǒng)生態(tài)保護模式，探索 “生態(tài) +” 融合發(fā)展路徑，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本、富民資產(chǎn)。一是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、民宿經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批生態(tài)富民示范帶，實現(xiàn) “一片葉子富一方百姓”“一方山水興一方經(jīng)濟”。二是推進EOD 模式落地，實施 50 個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項目，帶動投資超 1400 億元，將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。三是激活碳匯交易市場，率先開展竹林碳匯、海洋藍碳交易試點，讓森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民與集體增收渠道浙江省生態(tài)環(huán)境廳。四是打造生態(tài)品牌矩陣，培育 “麗水山耕”“衢州有禮” 等區(qū)域生態(tài)公共品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)轉(zhuǎn)化為市場競爭力。

（四）數(shù)字創(chuàng)新：打造智慧生態(tài)治理浙江樣板

以數(shù)字化改革為牽引，推動生態(tài)治理從 “傳統(tǒng)管控” 向 “智慧智治” 轉(zhuǎn)變。率先建設(shè)生態(tài)環(huán)境大腦，整合監(jiān)測、監(jiān)管、決策、服務(wù)等功能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù) “一屏觀全域、一網(wǎng)管全域”。構(gòu)建全要素智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣級以上水、氣、噪聲自動監(jiān)測站全覆蓋，運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)精準溯源污染、預(yù)判生態(tài)風(fēng)險，提升治理效率浙江省生態(tài)環(huán)境廳。創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式，推行排污許可 “一證式” 管理、環(huán)境信用動態(tài)評價，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)保行為精準畫像、差異化監(jiān)管，既強化約束又為企業(yè)松綁減負浙江省生態(tài)環(huán)境廳。數(shù)字化賦能讓生態(tài)治理更精準、更高效、更透明，成為浙江更高水平生態(tài)省建設(shè)的鮮明標(biāo)識浙江省生態(tài)環(huán)境廳。

（五）實踐創(chuàng)新：形成全域美麗共建共享格局

以 “千萬工程” 為牽引，推動生態(tài)建設(shè)從城市向農(nóng)村延伸、從點上突破向全域提升，打造 “城美、鄉(xiāng)美、山水美、人文美” 的全域美麗大花園浙江省生態(tài)環(huán)境廳。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，同步推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化浙江省生態(tài)環(huán)境廳。創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同治理，打破行政壁壘，推進流域、海域、大氣跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、共建共享浙江省生態(tài)環(huán)境廳。堅持生態(tài)惠民利民，把生態(tài)建設(shè)與民生改善緊密結(jié)合，讓群眾在綠水青山中共享自然之美、生活之美，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù) 14 年提升，形成全民共建、共治、共享的濃厚氛圍。

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四、浙江建設(shè)更高水平生態(tài)省的取得成效

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性躍升

經(jīng)過持續(xù)攻堅，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從局部惡化轉(zhuǎn)向全域優(yōu)渥，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。水環(huán)境方面，地表水省控斷面 Ⅰ—Ⅲ 類水質(zhì)比例從 2004 年的 41.9% 升至 2025 年的 98.6%，國控斷面優(yōu)良比例達 98.7%，八大水系全面還清，“可游泳的河” 遍布城鄉(xiāng)。大氣環(huán)境方面，設(shè)區(qū)城市 PM2.5 平均濃度從 2013 年的 61 微克 / 立方米降至 2025 年的 26 微克 / 立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 95% 以上，“浙江藍” 成為常態(tài)。土壤環(huán)境方面，污染地塊安全利用率達 95% 以上，全域 “無廢城市” 建設(shè)成效顯著浙江省生態(tài)環(huán)境廳。生態(tài)系統(tǒng)方面，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）持續(xù)保持全國一流，自然保護地達 166 個，瀕危物種得到有效保護，生物多樣性日益豐富，生態(tài)安全屏障更加牢固。

（二）綠色低碳發(fā)展取得突破性進展

生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達 69.0%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎。資源利用效率大幅提升，近 5 年萬元 GDP 能耗、水耗分別下降 11.7%、31.7%，浙江以全國 1% 的土地、4.7% 的人口、3% 的用水量、5% 的能源消耗，創(chuàng)造了全國 6.4% 的 GDP，綠色發(fā)展綜合指數(shù)居全國省區(qū)前列。循環(huán)經(jīng)濟成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟 “991” 行動計劃深入實施，工業(yè)固廢綜合利用率、水資源重復(fù)利用率穩(wěn)居全國前列。綠色金融蓬勃發(fā)展，累計發(fā)放排污權(quán)抵押貸款 1054 億元，綠色信貸、綠色債券規(guī)模持續(xù)擴大，為綠色發(fā)展注入強勁金融動能。

（三）生態(tài)富民惠民實現(xiàn)全方位提升

生態(tài)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，“生態(tài)美” 與 “百姓富” 深度融合。鄉(xiāng)村生態(tài)振興成效顯著，“千萬工程” 持續(xù)深化，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率超 90%，鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動 2000 多個村集體增收超 6.7 億元。山區(qū)海島生態(tài)富民步伐加快，麗水、衢州等山區(qū)縣依托生態(tài)資源，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入增速持續(xù)高于全省平均水平浙江省生態(tài)環(huán)境廳。民生福祉持續(xù)增進，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升，公園綠地、幸福河湖、生態(tài)廊道遍布城鄉(xiāng)，群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式成為社會風(fēng)尚，全民參與生態(tài)建設(shè)的自覺性、主動性全面提升。

（四）示范引領(lǐng)作用得到全局性彰顯

浙江成為全國生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)桿，示范效應(yīng)持續(xù)擴大。建成全國首個生態(tài)省，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 49 個、“兩山” 實踐創(chuàng)新基地 14 個，數(shù)量均居全國第一。“千萬工程”“螞蟻森林”“藍色循環(huán)” 先后榮獲聯(lián)合國 “地球衛(wèi)士獎”，成為全球生態(tài)治理的中國樣本浙江省生態(tài)環(huán)境廳。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、GEP 核算、河長制、排污權(quán)交易等創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣，為各地生態(tài)文明建設(shè)提供參考。在杭州亞運會等重大活動中，“綠色亞運”“無廢亞運” 成為典范，向世界展示了中國生態(tài)文明建設(shè)的生動成果。

五、浙江實踐對全國生態(tài)文明建設(shè)的有益啟示

（一）必須堅持理念引領(lǐng)與戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，筑牢生態(tài)文明建設(shè)思想根基

浙江的實踐證明，生態(tài)文明建設(shè)首先是理念的深刻變革。全國推進生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山” 理念，摒棄 “重發(fā)展輕保護” 的錯誤認知，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。要保持戰(zhàn)略定力，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不折騰、不反復(fù)，以久久為功的韌勁推進生態(tài)治理，避免短期化、功利化傾向。要強化理論武裝與宣傳引導(dǎo)，讓生態(tài)文明理念深入人心，轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，為生態(tài)建設(shè)凝聚最廣泛的思想共識。

（二）必須堅持系統(tǒng)觀念與精準施策相結(jié)合，提升生態(tài)治理整體效能

生態(tài)環(huán)境是有機整體，必須堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進。全國各地區(qū)要借鑒浙江經(jīng)驗，樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、流域生態(tài)治理，統(tǒng)籌治氣、治水、治土、治廢、治塑協(xié)同推進。要堅持問題導(dǎo)向，針對不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展階段、環(huán)境問題，制定差異化、精準化治理措施，不搞 “一刀切”。要強化頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，既注重整體謀劃、系統(tǒng)布局，又鼓勵基層大膽創(chuàng)新、先行先試，以重點突破帶動整體提升，實現(xiàn)生態(tài)治理全域協(xié)同、全面增效浙江省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）必須堅持制度創(chuàng)新與市場機制相協(xié)同，激發(fā)生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動力

制度創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。全國要加快完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全法規(guī)標(biāo)準、考核評價、責(zé)任追究等制度體系，強化生態(tài)環(huán)保法治約束。要深化市場機制創(chuàng)新，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補償、市場化交易等制度，讓生態(tài)保護者得到合理回報、污染者付出應(yīng)有代價。要大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、碳金融等產(chǎn)品，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向綠色領(lǐng)域集聚，激發(fā)企業(yè)與社會參與生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動力，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的長效機制。

（四）必須堅持綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)惠民相促進，實現(xiàn)發(fā)展與保護共贏

生態(tài)文明建設(shè)的核心是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進。全國各地區(qū)要把綠色低碳發(fā)展作為治本之策，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、培育綠色動能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型浙江省生態(tài)環(huán)境廳。要始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把生態(tài)建設(shè)與民生改善、鄉(xiāng)村振興、共同富裕緊密結(jié)合，拓寬生態(tài)富民渠道，讓群眾在生態(tài)保護中得到實實在在的好處，實現(xiàn) “生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富” 的有機統(tǒng)一。要堅決摒棄 “先污染后治理” 的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（五）必須堅持數(shù)字賦能與全民參與相融合，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)治理格局

數(shù)字化與全民參與是提升生態(tài)治理效能的重要支撐。全國要加快推進生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革，構(gòu)建智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧決策體系，以數(shù)字化賦能生態(tài)治理精準化、高效化浙江省生態(tài)環(huán)境廳。要健全公眾參與機制，暢通監(jiān)督、表達、參與渠道，培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，讓每個人都成為生態(tài)文明的建設(shè)者、守護者、受益者。要統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會組織、公眾多方力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、共建共享的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

六、結(jié)語

浙江加快建設(shè)更高水平生態(tài)省的實踐，是 “綠水青山就是金山銀山” 理念的生動演繹，是生態(tài)文明建設(shè)中國路徑的成功探索。20 余年來，浙江以理念為魂、以制度為綱、以創(chuàng)新為要、以惠民為本，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從 “臟亂差” 到 “全域美”、發(fā)展方式從 “粗放型” 到 “綠色化”、民生福祉從 “溫飽型” 到 “生態(tài)型” 的歷史性跨越，為全國提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗浙江省經(jīng)濟信息中心。

當(dāng)前，美麗中國建設(shè)進入全面推進的關(guān)鍵階段，全國各地應(yīng)深入汲取浙江實踐的經(jīng)驗啟示，立足自身實際，堅持守正創(chuàng)新，以更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，讓綠水青山永續(xù)造福人民，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻堅實力量。

（本文作者：王國燦系浙江之江綠色科技創(chuàng)新研究院資深副院長、資深媒體人、中國法學(xué)會會員）