全國首部具身智能地方法規落地，杭州回答了三大關鍵問題

界面新聞記者 | 楊冰柯
界面新聞編輯 | 莊鍵

全國首部聚焦具身智能機器人的地方性法規將于5月1日起實施，這份名為《杭州市促進具身智能機器人產業發展條例》的法律文件經浙江省人大批準后，已在4月16日全文公布。

浙江省發展規劃研究院產業發展研究所人工智能與集成電路研究室副主任周雪告訴界面新聞，《條例》去年12月底完成草案并對外公布，獲批版在草案基礎上，主要增加了國家具身智能應用中試基地的專門條款，對企業梯度培育和政府采購表述做了優化，制度框架和核心內容整體保持不變。

作為全國首個針對該細分領域的專項法規，《條例》以產業促進為核心導向，而非過度約束企業行為，聚焦產業發展中的實際痛點、堵點問題。

周雪解讀稱，《條例》回答了具身智能產業發展三大關鍵問題：厘清政府法定職責、穩定企業發展預期、劃定行業安全紅線。

一方面，將前期產業試點中驗證可行的政策舉措、行業亟待補齊的共性短板，通過立法形式固化強化，為企業提供長期穩定的制度保障；另一方面專門設置安全管理章節，明確產業發展不可觸碰的底線，實現“鼓勵創新”與“安全兜底”并行，平衡發展與監管雙重需求。

區別于以往寬泛的指導性產業政策，《條例》清晰劃分發改、經信、市場監管等各職能部門權責，將工作任務細化落實到具體部門。“清晰的權責劃分，為后續行業監管、執法落地奠定了堅實基礎。”周雪補充道。

值得關注的是，此次出臺的《條例》，與杭州此前發布的產業政策形成互補，構建起“柔性引導+剛性約束”的完整政策體系。

今年1月，杭州發布《杭州市具身智能機器人“強鏈補鏈”行動方案（2026—2027年）》，提出到2027年，整機產值超200億、產業鏈超500億，企業超300家、攻關15項、示范場景30個等具身智能產業目標。

周雪表示，上述《行動方案》屬于柔性頂層設計，側重明確發展方向、實施路徑、資源統籌，以引導、鼓勵為主，內容相對寬泛，不具備強制約束力，資金補貼、項目建設等具體落地內容多包含在內，但執行彈性較大。而上述條例屬于剛性制度框架，是“傘骨”。

“新興技術產業迭代速度極快，普通產業政策時效性短，容易快速滯后；而法規具備相對穩定性，能夠對沖行業快速變化帶來的政策不確定性。以立法給企業吃下定心丸，明確行為邊界、合規范圍，讓市場主體敢于投入、大膽創新。”周雪說。

杭州率先出臺全國首部具身智能機器人專項法規，既是產業發展的必然需求，也是搶占賽道先發優勢的戰略選擇。

從產業基礎來看，杭州本土在人形機器人、具身智能領域已培育出一批優質企業，產業底盤扎實。

公開數據顯示，杭州已集聚機器人產業相關企業700余家，2025年具身智能產業集群產值達1068億元。其中，四足機器人、人形機器人領域的國內市場份額分別占80%、50%，運動控制算法、多模態交互等核心技術具有領先優勢。

從國家戰略布局來看，國家級具身智能行業應用基地正式落地杭州濱江，疊加人形機器人、具身智能成為人工智能硬件落地的核心賽道，行業戰略地位凸顯。

杭州在新一年的政府工作報告中，也將具身智能創新列為建設“人工智能創新發展第一城”三大行動之一。

隨著杭州具身智能產業的發展，一些新變化顯現，周雪認為，具身智能賽道早期存在投資熱潮與行業泡沫，現階段逐步回歸理性，部分缺乏差異化技術壁壘的企業面臨更大競爭壓力。

“但這并非投資退潮，而是行業洗牌。隨著國家級具身智能行業應用基地落地、產業定義明確、上下游關聯產業范圍拓寬，杭州具身智能產業仍處于發展起步期，長期成長空間廣闊，硬核科技企業持續獲得資本與政策的雙重加持。”周雪表示。